供稿 / 北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2020 年是特殊的一年，新年伊始，疫情肆虐，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了全局性的影響。2020 年也是具有里程碑意義的一年，是全面建成小康社會(huì)和 “十三五” 規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，也是脫貧攻堅(jiān)決勝?zèng)Q戰(zhàn)之年，做好首都住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作意義重大。首都住建領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)以習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神為指引，貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，按照中央提出的 “六?！薄傲€(wěn)” 工作要求，繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，集中力量解決好住房保障、老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理等群眾的操心事、煩心事、揪心事，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、建筑領(lǐng)域節(jié)能減排和綠色發(fā)展成效顯著

2019 年，北京市深入推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排和綠色發(fā)展，公共建筑節(jié)能綠色化改造、能耗限額管理成效明顯；建筑垃圾再生產(chǎn)品使用量逐年提升；超低能耗建筑示范項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，綠色建筑、裝配式建筑逐步實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)及面的發(fā)展；綠色砂石、水泥綠色供應(yīng)鏈初步形成，開(kāi)創(chuàng)北京市大宗建材綠色供應(yīng)的先河；農(nóng)村住房建設(shè)和4 類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象及低收入群眾危房改造有序推進(jìn)，群眾住房條件和居住環(huán)境有效改善。

一是節(jié)能減排成效明顯。積極推動(dòng)超低能耗建筑試點(diǎn)示范，全年新增5 個(gè)示范項(xiàng)目，示范面積7.51 萬(wàn)平方米，截至2019 年底，全市超低能耗建筑示范項(xiàng)目共計(jì)32個(gè)，示范面積66.13 萬(wàn)平方米。新建和既有建筑節(jié)能成效明顯，2019 年，本市新增城鎮(zhèn)節(jié)能民用建筑2728.44 萬(wàn)平方米。其中，居住建筑1155.15 萬(wàn)平方米、公共建筑1573.29 萬(wàn)平方米，全部按照現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工；完成既有居住建筑節(jié)能改造353.42 萬(wàn)平方米，完成既有公共建筑節(jié)能綠色化改造62.97 萬(wàn)平方米；累計(jì)建成城鎮(zhèn)節(jié)能住宅51165.79 萬(wàn)平方米，節(jié)能住宅占全部既有住宅的93.70%；累計(jì)建成城鎮(zhèn)節(jié)能民用建筑73111.87萬(wàn)平方米，節(jié)能民用建筑占全部既有民用建筑總量的78.53%。公共建筑電耗限額管理取得較大成效，發(fā)布2019年度公共建筑電耗限額值（覆蓋7594 家單位的11258 棟公共建筑，建筑面積共1.47 億平方米），2014～2018年共節(jié)約用電19.7 億度。全市建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣使用逐步走上正軌，2019 年，全市正在運(yùn)行臨時(shí)性處置點(diǎn)位107 個(gè)，年設(shè)計(jì)處置能力9000 余萬(wàn)噸，使用建筑垃圾再生產(chǎn)品5511 萬(wàn)噸，較2018 年使用量提升了100%，已使用再生產(chǎn)品數(shù)量超過(guò)總生產(chǎn)量的80%。

二是裝配式建筑穩(wěn)步發(fā)展。裝配式建筑在國(guó)家和地方政策的持續(xù)推動(dòng)下呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，2019 年新開(kāi)工裝配式建筑219 個(gè)項(xiàng)目、約1413 萬(wàn)平方米，占全市新開(kāi)工建筑面積的26.9%，新開(kāi)工裝配式建筑連續(xù)三年超額完成既定目標(biāo)。保障性住房全面落實(shí)裝配式建筑要求，全年通過(guò)裝配式建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案專(zhuān)家評(píng)審的保障房項(xiàng)目共約843 萬(wàn)平方米。全力保障裝配式建筑部品部件供應(yīng)，加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)布局，北京市及周邊地區(qū)建成投產(chǎn)的裝配式部品生產(chǎn)基地已達(dá)38 家以上，其中預(yù)制混凝土部品生產(chǎn)企業(yè)22 家、生產(chǎn)基地31 個(gè)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能超過(guò)325 萬(wàn)立方米；鋼結(jié)構(gòu)部品生產(chǎn)企業(yè)7 家，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能約70.5 萬(wàn)噸。

三是高星級(jí)綠色建筑快速發(fā)展。全年全市通過(guò)綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)證的項(xiàng)目105 項(xiàng)，全部為二星級(jí)及三星級(jí)項(xiàng)目，建筑面積共計(jì)1192 萬(wàn)平方米，其中運(yùn)行標(biāo)識(shí)8 項(xiàng)，設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)97 項(xiàng)，三星級(jí)項(xiàng)目建筑面積占比達(dá)到49%。持續(xù)推動(dòng)北京新機(jī)場(chǎng)、北京市城市副中心行政辦公區(qū)、2022 冬奧會(huì)新建室內(nèi)場(chǎng)館等重大項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色建筑，其中北京新機(jī)場(chǎng)東航基地等3 個(gè)項(xiàng)目、北京新機(jī)場(chǎng)供油工程綜合生產(chǎn)調(diào)度中心、北京城市副中心行政辦公區(qū)首批8 個(gè)項(xiàng)目、首鋼老工業(yè)區(qū)改造西十冬奧廣場(chǎng)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行總部項(xiàng)目已獲得綠色建筑三星級(jí)設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，國(guó)家游泳中心（主場(chǎng)館和南廣場(chǎng)地下冰場(chǎng)）項(xiàng)目已獲得綠色建筑二星級(jí)設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)。北京世界園藝博覽會(huì)中國(guó)館、國(guó)際館和生活體驗(yàn)館達(dá)到《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2019）三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

四是農(nóng)村住房改造有序推進(jìn)。繼續(xù)做好抗震節(jié)能農(nóng)宅相關(guān)工作，根據(jù)《北京市農(nóng)民抗震節(jié)能住宅建設(shè)工作方案（2018～2020 年）》，全年全市完成1 萬(wàn)余戶(hù)農(nóng)房抗震節(jié)能改造，大大改善了農(nóng)房的安全性和舒適度。根據(jù)《北京市農(nóng)村4 類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象和低收入群眾危房改造工作方案（2018～2020）》要求，穩(wěn)步推進(jìn)全市農(nóng)村4 類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象和低收入群眾危房改造工作。截至2019 年底，全市農(nóng)村4 類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象和低收入群眾C、D 級(jí)危房共計(jì)8364戶(hù)，其中5392 戶(hù)實(shí)施危房改造，2972 戶(hù)通過(guò)其他方式解決安全住所；全市已確戶(hù)8364 戶(hù)，確戶(hù)率100%；已開(kāi)工8341 戶(hù)，開(kāi)工率99.73%；結(jié)構(gòu)完工7971 戶(hù)，結(jié)構(gòu)完工率95%；竣工7252 戶(hù)，竣工率86.7%；驗(yàn)收3534 戶(hù)，驗(yàn)收率42.25%，圓滿(mǎn)完成2019 年階段性目標(biāo)。

二、多措并舉推進(jìn)建筑綠色化發(fā)展

一是推動(dòng)建筑節(jié)能工作全面展開(kāi)。加快發(fā)展超低能耗建筑，協(xié)同市規(guī)劃自然資源委共同組織編制地方標(biāo)準(zhǔn)《超低能耗居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，完善超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。起草《北京市公共建筑節(jié)能綠色化改造項(xiàng)目和資金管理辦法》，規(guī)范公共建筑節(jié)能綠色化改造項(xiàng)目及獎(jiǎng)勵(lì)資金管理。修訂《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)公共建筑電耗限額管理；發(fā)布2019 年度公共建筑電耗限額，并實(shí)施電耗限額考核，促進(jìn)公共建筑用戶(hù)節(jié)能意識(shí)逐步提高。以北京城市副中心為切入點(diǎn)，圍繞用能側(cè)、供能側(cè)組織開(kāi)展可再生能源在建筑中的應(yīng)用研究，并將調(diào)研成果應(yīng)用到北京市第五部居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中，助力本市建筑節(jié)能工作再上新臺(tái)階。積極推進(jìn)農(nóng)宅抗震節(jié)能改造、農(nóng)村4 類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象和低收入群眾危房改造工作，改善農(nóng)村群眾居住條件和人居環(huán)境。初步編制完成《北京市農(nóng)村危房加固維修技術(shù)圖集》，對(duì)農(nóng)村危房加固維修技術(shù)進(jìn)行調(diào)整和完善，提高實(shí)用性和可行性。

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二是助推綠色建筑和裝配式建筑蓬勃發(fā)展。組織開(kāi)展京津冀協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》編制工作，形成京津冀三地統(tǒng)一的綠色建筑評(píng)價(jià)要求。完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，修訂北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑工程驗(yàn)收規(guī)范》。綠色建筑過(guò)程管理精細(xì)化，不斷完善 “北京市建筑工程監(jiān)督與服務(wù)平臺(tái)綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督”、綠色建筑統(tǒng)計(jì)管理。開(kāi)展綠色住宅工程使用者監(jiān)督機(jī)制的質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收和交付驗(yàn)房試點(diǎn)，探索建立綠色住宅工程質(zhì)量可控、使用者可監(jiān)督、政府可保障的路徑和方法。發(fā)布《北京市綠色建筑適用技術(shù)和裝配式建筑推廣目錄（2019）》，推動(dòng)綠色建筑和裝配式建筑新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的應(yīng)用。推動(dòng)京津冀標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，將《預(yù)制混凝土構(gòu)件質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》和《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》納入京津冀工程建設(shè)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)。

積極探索裝配式建筑項(xiàng)目管理新舉措，上線(xiàn)運(yùn)行裝配式建筑項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市裝配式建筑數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和全周期信息化管理，建立市區(qū)兩級(jí)管理部門(mén)線(xiàn)上互聯(lián)機(jī)制，提升工作效率。

開(kāi)展裝配式建筑公益講座，提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平。鼓勵(lì)支持企業(yè)開(kāi)展裝配式建筑培訓(xùn)，成效顯著。組織“走‘近’裝配式建筑，體驗(yàn)新型建造方式” 政務(wù)開(kāi)放日活動(dòng)，拓寬政務(wù)公開(kāi)途徑，增強(qiáng)政府工作透明度。

三是持續(xù)推動(dòng)建筑垃圾再利用工作。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)發(fā)布《北京市建筑垃圾分類(lèi)消納管理辦法（暫行）》《關(guān)于調(diào)整建筑廢棄物再生產(chǎn)品種類(lèi)及應(yīng)用工程部位的通知》《關(guān)于加快山區(qū)拆違地塊建筑垃圾清理和任務(wù)銷(xiāo)賬的通知》《關(guān)于拆違建筑垃圾資源化處理的工作機(jī)制》和《北京市建筑垃圾管理辦法（草案）》等政策文件，為建筑垃圾再利用工作提供了政策支持。

探索新型管理模式，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)探索 “服務(wù)+ 管理” 模式，通過(guò)優(yōu)化提升建筑垃圾再生產(chǎn)品信息化系統(tǒng)，進(jìn)一步打通企業(yè)供需對(duì)接渠道。在大型國(guó)有企業(yè)內(nèi)部試點(diǎn)推廣 “自產(chǎn)、自消、自用” 的自循環(huán)體系，組織大型施工企業(yè)與資源化處置企業(yè)供需對(duì)接，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，形成建筑垃圾閉環(huán)管理模式。創(chuàng)新建筑垃圾分類(lèi)堆放、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置的 “三步分類(lèi)” 體系，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾分類(lèi)處理、資源利用無(wú)縫高效銜接，降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高了建筑垃圾的綜合利用率，有效防止建筑垃圾違法傾倒。

四是推進(jìn)大宗建材綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《北京市建筑砂石綠色供應(yīng)鏈建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》。打造砂石綠色供應(yīng)鏈，保證砂石來(lái)源穩(wěn)定可靠，與首鋼集團(tuán)、承德市人民政府簽訂砂石綠色生產(chǎn)基地戰(zhàn)略合作備忘錄，擬3 年內(nèi)完成產(chǎn)能3000 萬(wàn)噸以上的砂石綠色生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)。大力提升砂石骨料鐵路運(yùn)輸比例，基本打通京哈、京原、豐沙、京通等鐵路線(xiàn)，砂石運(yùn)輸專(zhuān)用集裝箱開(kāi)發(fā)完成，短途接駁純電動(dòng)載重貨車(chē)已完成路試。推動(dòng)開(kāi)行水泥 “公轉(zhuǎn)鐵” 試點(diǎn)專(zhuān)列，引導(dǎo)內(nèi)蒙古自治區(qū)當(dāng)?shù)厮嘁澡F路運(yùn)輸方式供應(yīng)北京，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮嗪捅本┦袌?chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

北京市將大力推動(dòng)建筑綠色化發(fā)展。積極推動(dòng)建筑綠色發(fā)展立法工作，啟動(dòng) “十四五” 時(shí)期建筑綠色發(fā)展規(guī)劃研究，為建筑綠色發(fā)展提供遵循。從全生命周期視角考慮建筑綠色發(fā)展，建立建筑綠色發(fā)展信用制度，以財(cái)政激勵(lì)和市場(chǎng)機(jī)制并重的方式促進(jìn)建筑綠色發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)超低能耗建筑示范工作，大力推進(jìn)公共建筑節(jié)能綠色化改造和能耗限額管理，深入推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，完成混凝土攪拌站綠色化改造，加大建筑垃圾資源化綜合利用力度。推進(jìn)京津冀建材領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，鞏固砂石綠色供應(yīng)鏈建設(shè)成果，大力推進(jìn)建筑砂石綠色基地建設(shè)。搭建全市統(tǒng)一的揚(yáng)塵視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)全市住建系統(tǒng)揚(yáng)塵治理管理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村抗震節(jié)能改造、4 類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象和低收入群眾危房改造，做好農(nóng)宅建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和管理干部培訓(xùn)。