梁莎莎，陳英豪，施川

(生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心，北京 100035)

大多數(shù)東盟成員國(guó)被海洋環(huán)抱，人口集中于相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海城市，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯著。中國(guó)同樣擁有綿長(zhǎng)的海岸線，海域遼闊，海洋資源豐富，同時(shí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部分。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)以及人民生活質(zhì)量提升，越來(lái)越多的塑料垃圾從陸源進(jìn)入海洋，對(duì)海洋生物產(chǎn)生威脅，進(jìn)而對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生破壞。

1 國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋塑料垃圾問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

2014年聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)通過(guò)涉及空氣污染、海洋塑料垃圾以及化學(xué)品等主要環(huán)境問(wèn)題的決議以來(lái)，隨著全球海洋塑料垃圾和微塑料治理熱度的提升，此后歷屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)都通過(guò)了相關(guān)決議，海洋塑料垃圾被列為全球重大環(huán)境威脅。

表1 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署關(guān)于海洋垃圾相關(guān)決議及行動(dòng)

表2 東亞區(qū)域涉及共同治理海洋塑料垃圾的共識(shí)

海洋垃圾具有跨區(qū)域、跨國(guó)界流動(dòng)的特性，區(qū)域性國(guó)際組織對(duì)海洋塑料垃圾議題持續(xù)關(guān)注，制定了一系列政策指南和行動(dòng)計(jì)劃。除老撾為內(nèi)陸國(guó)外，東盟其他國(guó)家海岸線漫長(zhǎng)，其中印度尼西亞海岸線為3.5萬(wàn)千米、菲律賓為1.8萬(wàn)千米、馬來(lái)西亞為4192千米、越南為3260多千米、緬甸為3200多千米、泰國(guó)為2800多千米，文萊、柬埔寨和新加坡也擁有一定長(zhǎng)度的海岸線。海洋塑料垃圾污染已成為制約該區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。

2 中國(guó)與東盟國(guó)家面臨的海洋垃圾治理現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

2.1 中國(guó)海洋垃圾污染狀況

《2018年中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2018年對(duì)全國(guó)57個(gè)區(qū)域開(kāi)展了海洋垃圾監(jiān)測(cè)，內(nèi)容包括海漂垃圾、海灘垃圾和海底垃圾的數(shù)量及種類(lèi)。海洋垃圾密度較高的區(qū)域主要分布在旅游休閑娛樂(lè)區(qū)、農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)及鄰近海域。其中，不管是海漂、海灘還是海底垃圾，塑料類(lèi)垃圾占比最高，主要是聚苯乙烯泡沫、塑料袋和塑料瓶等。

圖1 2018年監(jiān)測(cè)區(qū)域海洋垃圾主要類(lèi)型及占比資料來(lái)源：2018年中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)

此外，2018年對(duì)渤海、黃海和南海海域開(kāi)展了海面漂浮微塑料監(jiān)測(cè)工作，其主要種類(lèi)為碎片、纖維和線，成分主要是聚丙烯、聚乙烯和聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯。

在2019年11月生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人表示：中國(guó)海洋廢棄物2018年的傾倒量為20067萬(wàn)立方米，相比于2017年的15771萬(wàn)立方米增長(zhǎng)約27.24%。海洋垃圾有塑料袋、漂浮木塊、塑料瓶、玻璃瓶、飲料罐和漁網(wǎng)等，主要來(lái)自陸源，大部分屬于“產(chǎn)生于陸地、輸送到海洋”。

2.2 東盟成員國(guó)面臨的海洋垃圾問(wèn)題現(xiàn)狀

2.2.1 各國(guó)面臨的海洋塑料垃圾挑戰(zhàn)

印度尼西亞擁有1.7萬(wàn)多座島嶼，是世界上最大的群島國(guó)家，其人口總量約為2.56億，約60%的人口生活在沿海地區(qū)。美國(guó)學(xué)者估算印度尼西亞城市固體廢物產(chǎn)生總量約為3850萬(wàn)噸，年平均未管理塑料垃圾量為322萬(wàn)噸，被列為塑料海洋垃圾的亞洲主要貢獻(xiàn)者之一。泰國(guó)主要海域包括：泰國(guó)灣、安達(dá)曼海和馬六甲海峽北部，海域總面積約35萬(wàn)平方千米。從排海垃圾總量上看，泰國(guó)向海洋排放的垃圾量位居世界前列，有數(shù)據(jù)顯示泰國(guó)海洋垃圾總量高達(dá)2700萬(wàn)噸。過(guò)去10年中，泰國(guó)每年產(chǎn)生200萬(wàn)噸塑料垃圾，其中只有50萬(wàn)噸能實(shí)現(xiàn)有效地回收利用。新加坡每天垃圾產(chǎn)生量中約38%被焚燒，約2%不可焚燒的垃圾在實(shí)馬高島被填埋，其回收利用率約60%。但因一次性用品的大量使用，實(shí)馬高島的垃圾填埋場(chǎng)可能在十年內(nèi)就被填滿，其新建垃圾填埋場(chǎng)的可行性較小。據(jù)全球反垃圾焚燒聯(lián)盟公布的數(shù)據(jù)，菲律賓日均制造的一次性塑料垃圾高達(dá)1.63億件。據(jù)聯(lián)合國(guó)報(bào)告顯示，菲律賓每天約消耗623萬(wàn)公斤塑料，其中81%都存在處置不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。

自中國(guó)禁止進(jìn)口廢塑料以來(lái)，除東盟各國(guó)自身的生產(chǎn)消耗外，馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南等國(guó)受到的發(fā)達(dá)國(guó)家廢棄塑料的出口壓力迅猛增長(zhǎng)。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016—2018年間東盟塑料垃圾進(jìn)口量增幅高達(dá)171%，從83.7萬(wàn)噸增加到226.6萬(wàn)噸，其中馬來(lái)西亞增幅最大，較2016年增長(zhǎng)了300%，其次分別為越南、泰國(guó)和印度尼西亞。由于東盟國(guó)家塑料垃圾的處理能力與垃圾產(chǎn)生量和進(jìn)口量之間存在嚴(yán)重差距，馬來(lái)西亞、菲律賓、印度尼西亞等國(guó)不斷強(qiáng)化本國(guó)對(duì)廢棄物的進(jìn)口限制，公開(kāi)將大量垃圾遣返原籍。馬來(lái)西亞政府宣布將對(duì)塑料廢物實(shí)行永久禁令，越南政府宣布停止發(fā)放進(jìn)口塑料廢物執(zhí)照，泰國(guó)政府則將于2021年停止進(jìn)口塑料廢物。

2.2.2 各國(guó)對(duì)塑料垃圾治理的進(jìn)程及措施

印度尼西亞現(xiàn)行的廢物管理?xiàng)l例將廢物管理分為減少?gòu)U物和廢物管理，管理部門(mén)間缺乏綜合協(xié)調(diào)和機(jī)制化聯(lián)動(dòng)，對(duì)廢物收集率、廢物管理效率等產(chǎn)生一定影響。此外，地方政府對(duì)廢物管理的撥款較少，缺乏投資導(dǎo)致效率低下和更高的運(yùn)營(yíng)成本，從而阻礙了企業(yè)參與該行業(yè)。2016年，印度尼西亞試行每袋200盧比(1便士)的塑料稅，結(jié)果顯示塑料袋使用有所減少，但由于零售商和塑料生產(chǎn)商的反對(duì)，該稅收計(jì)劃后被一再推遲。2017年世界海洋峰會(huì)上，印度尼西亞表示將制定《國(guó)家海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃》，目標(biāo)是到2025年本國(guó)海洋塑料垃圾減少70%。

泰國(guó)2019年通過(guò)《2018—2030塑料廢物管理路線圖》，承諾到2027年至少減少50%的海洋塑料，并確保100%的塑料廢物可重復(fù)利用。其中到2022年，將禁止厚度小于36微米的輕質(zhì)塑料袋、泡沫塑料食品容器、塑料杯和塑料吸管(不包括老年人、病人和兒童使用品)。

新加坡于2014年發(fā)布《新加坡可持續(xù)藍(lán)圖2015》，提出“邁向零廢物”國(guó)家愿景，通過(guò)減量、再利用和再循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)食物和原料無(wú)浪費(fèi)，并盡可能將其再利用和回收，為民眾提供更加宜居和可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)，使新加坡成為一個(gè)“零廢物”國(guó)家。預(yù)計(jì)到2030年，其廢物綜合回收率達(dá)70%，生活垃圾回收率上升到30%，非生活垃圾回收率上升到81%。

菲律賓的《生態(tài)固體廢物管理法案》規(guī)定廢物屬于可以回收利用資源，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇源頭減量、資源回收、循環(huán)利用、再利用等管理方式，且地方政府為主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)；《國(guó)家海洋政策》提出了菲律賓海洋戰(zhàn)略及其相關(guān)的原則和內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極參與保護(hù)海洋環(huán)境的國(guó)際合作等；《2017—2028年沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)管理計(jì)劃》涉及減少沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)威脅等內(nèi)容。此外，菲律賓推行了一系列措施保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，包括長(zhǎng)灘島閉島、減少石斑魚(yú)捕撈、推行塑料垃圾換大米的環(huán)保項(xiàng)目等。

越南2019年頒布國(guó)家海洋塑料垃圾管理工作行動(dòng)計(jì)劃，提出到2030年將海洋塑料垃圾減少75%，回收全部遺失或丟棄的水產(chǎn)捕撈工具，禁止直接把漁具扔進(jìn)海洋；全部沿海旅游區(qū)、旅游景點(diǎn)、旅游住宿服務(wù)單位等不使用一次性塑料產(chǎn)品和難降解塑料袋，全部海洋保護(hù)區(qū)沒(méi)有塑料垃圾等。

3 關(guān)于深化中國(guó)—東盟環(huán)境合作的具體建議

在《中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作戰(zhàn)略》及行動(dòng)計(jì)劃指導(dǎo)下，中國(guó)與東盟國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)了環(huán)境政策對(duì)話與交流、環(huán)境可持續(xù)城市、環(huán)境管理能力建設(shè)、聯(lián)合研究等領(lǐng)域的交流與合作。結(jié)合當(dāng)前全球與區(qū)域?qū)Ｑ笏芰侠年P(guān)注，推動(dòng)建立海洋減塑共識(shí)，豐富中國(guó)—東盟環(huán)境合作內(nèi)涵。具體建議如下：

3.1 持續(xù)關(guān)注區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)政策及形勢(shì)，以中國(guó)—東盟雙贏需求為核心，加快落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人倡議，在中國(guó)—東盟生態(tài)友好城市發(fā)展伙伴關(guān)系框架下推動(dòng)“海洋減塑行動(dòng)”

2019年11月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第22次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出“中方愿在中國(guó)—東盟生態(tài)友好城市發(fā)展伙伴關(guān)系框架下推動(dòng)‘海洋減塑行動(dòng)’”，充分利用中國(guó)—東盟、東盟+中日韓和東亞峰會(huì)等環(huán)境合作機(jī)制，以中國(guó)與東盟雙贏需求為核心，有序推動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)與微塑料垃圾防治，開(kāi)展中國(guó)—東盟海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與塑料垃圾污染防治合作，推動(dòng)形成中國(guó)與東盟國(guó)家生態(tài)城市與海洋減塑共識(shí)。

3.2 適時(shí)拓展與相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)的交流對(duì)話，探討通過(guò)國(guó)際合作加強(qiáng)各國(guó)能力建設(shè)

海洋塑料垃圾的流動(dòng)性決定了依靠自身力量很難解決此全球性環(huán)境問(wèn)題，需雙多邊合作以及相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的支持。拓展與發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)的交流對(duì)話，結(jié)合國(guó)內(nèi)“無(wú)廢城市”建設(shè)、新加坡“零廢物”國(guó)家愿景實(shí)施、日本循環(huán)型社會(huì)等成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒垃圾管控及陸源污染控制的成功政策實(shí)踐，提升交流合作水平，推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，提升科研水平，充實(shí)我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際合作技術(shù)儲(chǔ)備

進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，提升科研水平，更加科學(xué)地評(píng)估海洋垃圾的環(huán)境影響，深入開(kāi)展我國(guó)近海海洋垃圾和微塑料來(lái)源量及其生態(tài)環(huán)境影響研究，提升對(duì)微塑料污染機(jī)制和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)認(rèn)知，為我國(guó)海洋垃圾污染綜合防治和參與全球海洋垃圾治理提供科學(xué)支撐，提升中國(guó)參與全球環(huán)境治理的科研能力。