錢釗暉，李霞，唐華清

(生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心，北京 100035)

瀾滄江—湄公河區(qū)域由柬埔寨、中國、老撾、緬甸、泰國、越南等六國構(gòu)成，是亞太地區(qū)的主要經(jīng)濟增長點，也是“一帶一路”倡議的重要區(qū)域支點。2016年3月，瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議的召開宣告全流域六國共商、共建、共享的新型次區(qū)域合作機制正式建立。瀾滄江—湄公河合作將發(fā)展跨境經(jīng)濟，加強產(chǎn)能合作，開展優(yōu)勢互補，著力推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。2018年，第二次瀾滄江—湄公河合作領(lǐng)導(dǎo)人會議提出共同打造瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟發(fā)展帶，建設(shè)瀾滄江—湄公河流域國家命運共同體。瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟發(fā)展帶將以瀾滄江—湄公河黃金水道為依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施為樞紐，輻射帶動整個流域腹地發(fā)展，實現(xiàn)全流域經(jīng)濟的提質(zhì)增效。

由此可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)已經(jīng)成為瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟發(fā)展的核心焦點，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展與合作將直接影響到瀾滄江—湄公河流域未來綠色發(fā)展前景以及聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

1 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

長久以來，由于多種因素影響，瀾滄江—湄公河流域的經(jīng)濟和社會發(fā)展相對不均衡。其中，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較為迅速，泰國和越南也正不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，而柬埔寨、老撾和緬甸仍處于相對較為落后的情況。區(qū)域內(nèi)一些國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資能力、技術(shù)與經(jīng)驗有待提高，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，制約了區(qū)域整體經(jīng)濟增長速度和可持續(xù)發(fā)展能力。

表1 瀾滄江—湄公河流域各國基礎(chǔ)設(shè)施競爭力排名

近年來，區(qū)域內(nèi)各國都在積極進行經(jīng)濟改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大對外開放，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，尤其在交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)連通、能源項目開發(fā)和工業(yè)園建設(shè)方面已經(jīng)取得較大提升，也為促進區(qū)域經(jīng)濟增長、脫貧和提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行2017年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年至2030年期間，預(yù)計東南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達到3.147萬億美元，投資需求占GDP的5.7%。瀾滄江—湄公河流域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿薮?，將面臨前所未有的發(fā)展機遇。

不斷增長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得區(qū)域各國不得不面對其給生態(tài)環(huán)境帶來的影響。與此同時，瀾滄江—湄公河流域國家還正面臨著聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)壓力，這使得基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不再僅僅是獨立的個體，它需要在建設(shè)發(fā)展的過程中充分考慮到各個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的要求，這也是可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展在瀾滄江—湄公河流域顯得尤為重要的原因。

2 瀾滄江—湄公河流域綠色與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展共識與挑戰(zhàn)

2.1 綠色與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展共識

近年來，隨著瀾滄江—湄公河流域各國環(huán)境保護意識的提升，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境管理也不斷加強。各國對于基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展訴求已經(jīng)不僅僅限于提升貿(mào)易便利和促進經(jīng)濟增長，更加追求對于經(jīng)濟、生計和環(huán)境的共同發(fā)展，期望基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)不僅可以減少甚至消除負(fù)面的環(huán)境和社會影響，還可以帶來促進生態(tài)環(huán)境發(fā)展的積極變化。

在推動可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綠色發(fā)展的道路上，中國和瀾滄江—湄公河流域各國具有共同的合作訴求和意愿。瀾滄江—湄公河流域各國期望能夠通過可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進經(jīng)濟聯(lián)通和發(fā)展，改善環(huán)境和民生，不斷向?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而努力。中國也期望通過綠色和可持續(xù)發(fā)展理念和技術(shù)的“走出去”，協(xié)同區(qū)域內(nèi)國家把握瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟發(fā)展綠色驅(qū)動引擎，促進建成開放包容、創(chuàng)新高效、協(xié)作共贏、環(huán)境優(yōu)美以及融通聯(lián)動的瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟發(fā)展帶。

2.2 中國對區(qū)域可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展支持

中國作為瀾滄江—湄公河流域國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要參與者，為切實做好國際合作中環(huán)境保護工作、引導(dǎo)企業(yè)履行環(huán)境保護社會責(zé)任，從投資政策和綠色金融管理方面支持區(qū)域綠色與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展。

2.2.1 對外投資政策

針對對外投資和建設(shè)中的環(huán)境保護，中國政府及相關(guān)部門出臺了一系列的相關(guān)政策，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)對外投資行為。2013年2月，商務(wù)部會同原環(huán)境保護部制定了《對外投資合作環(huán)境保護指南》，指導(dǎo)中國企業(yè)在“走出去”過程中做好環(huán)境保護工作，推動對外投資合作可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)企業(yè)樹立環(huán)保理念，依法履行環(huán)保責(zé)任，要求企業(yè)遵守東道國環(huán)保法規(guī)，履行環(huán)境影響評價、達標(biāo)排放、環(huán)保應(yīng)急管理等環(huán)保法律義務(wù)，同時鼓勵企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域加快與國際接軌。2017年，《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》正式頒布，進一步從政策上支持中國對外基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的綠色與可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 金融機構(gòu)管理措施

近幾年中國政府大力推動和發(fā)展綠色金融，并將環(huán)境治理納入金融機構(gòu)對外投資決策。2007年以來，原中國銀行保險監(jiān)督管理委員會陸續(xù)出臺《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》(2007年)、《綠色信貸指引》(2012年)、《能效信貸指引》(2015年)。2016年8月，中國人民銀行、財政部、原中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等7部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2016〕228號)對綠色金融、綠色金融體系都做了明確定義，提出積極發(fā)展綠色信貸。2019年，27家國際大型金融機構(gòu)正式簽署《“一帶一路”綠色投資原則》，進一步標(biāo)志著金融機構(gòu)支持對外基礎(chǔ)設(shè)施投資的綠色化。

2.3 區(qū)域可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施合作挑戰(zhàn)

當(dāng)前，實現(xiàn)瀾滄江—湄公河流域可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通仍存在諸多挑戰(zhàn)。第一，域內(nèi)部分國家工業(yè)發(fā)展水平薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施完善程度不高，參與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資開發(fā)能力有待提升。第二，部分國家通過環(huán)境影響評價程序指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化建設(shè)，但各國在具體實施與執(zhí)法能力上差距較大，難以達到預(yù)期效果。第三，區(qū)域缺少各方認(rèn)可的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實施方法，難以進行統(tǒng)籌規(guī)劃，限制了可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。第四，瀾滄江—湄公河流域受到國際社會的廣泛關(guān)注，域內(nèi)國際合作機制擁堵，不同合作機制對于可持續(xù)發(fā)展的側(cè)重點存在差異，如何充分利用各方經(jīng)驗，推動區(qū)域內(nèi)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期發(fā)展是需要探討的重要議題。

3 區(qū)域綠色與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施合作前景

盡管當(dāng)前實現(xiàn)瀾滄江—湄公河流域可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通仍然存在著諸多挑戰(zhàn)，但瀾滄江—湄公河流域是亞太地區(qū)的主要經(jīng)濟增長點，也是“一帶一路”倡議的重要區(qū)域支點，全流域六國共商、共建、共享的新型次區(qū)域合作機制已經(jīng)正式建立。尤其2018年第二次瀾滄江—湄公河合作領(lǐng)導(dǎo)人會議提出共同打造瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟發(fā)展帶，建設(shè)瀾滄江—湄公河國家命運共同體。即瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟發(fā)展帶將以瀾滄江—湄公河黃金水道為依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施為樞紐，輻射帶動整個流域腹地發(fā)展，實現(xiàn)全流域經(jīng)濟的提質(zhì)增效升級。由此可見，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)已經(jīng)成為瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟發(fā)展的核心焦點，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展與合作前景廣闊。

3.1 建立政策對話平臺與能力建設(shè)體系，促進瀾滄江—湄公河流域可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施理念與經(jīng)驗分享

建立政策對話與能力建設(shè)平臺，以不違反所在國投資與環(huán)境法及相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為底線，采納國際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，通過組織企業(yè)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境管理能力建設(shè)活動，指導(dǎo)和鼓勵企業(yè)根據(jù)實踐經(jīng)驗，設(shè)立基于國別的投資環(huán)境和社會風(fēng)險指引，增強對瀾滄江—湄公河流域環(huán)境、氣候、社會風(fēng)險的識別和評估能力，在基礎(chǔ)設(shè)施投資中融入綠色與可持續(xù)理念。

3.2 推動瀾滄江—湄公河流域可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合研究與推廣

當(dāng)前，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施缺少分行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、指南或指標(biāo)體系，投資者對綠色技術(shù)的不熟悉和缺少全生命周期的統(tǒng)籌規(guī)劃限制了可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。區(qū)域內(nèi)國家可借鑒國際社會上可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的先進標(biāo)準(zhǔn)以及國內(nèi)外可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營的良好實踐，組建聯(lián)合研究工作組，結(jié)合瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟發(fā)展情況和各國實際需求以及負(fù)擔(dān)能力，推動瀾滄江—湄公河流域可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期設(shè)計、建設(shè)和運營的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和環(huán)境管理體系的研究以及在區(qū)域的推廣。

3.3 推動金融機構(gòu)參與瀾滄江—湄公河流域綠色基礎(chǔ)設(shè)施投融資

推動中國金融機構(gòu)參與瀾滄江—湄公河合作機制建設(shè)，加大對綠色低碳項目、生態(tài)環(huán)境保護項目投資。在區(qū)域合作中，金融機構(gòu)應(yīng)積極參與綠色投資，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的可持續(xù)發(fā)展趨勢連接起來，通過建立綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點等方式，重點在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可控的前提下，加大對綠色低碳項目、生態(tài)環(huán)境保護項目投資，促進投資目標(biāo)國的綠色增長。

3.4 建立完善和相對透明的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境風(fēng)險信息公開制度

信息公開制度對于項目實施的各個階段可以擔(dān)當(dāng)監(jiān)督的角色，保障項目的實施不會對環(huán)境與社會造成不可逆的影響。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全過程應(yīng)重視社區(qū)關(guān)系與公眾參與的對話合作法則，關(guān)注提升項目周邊的民生福利。特別是亟需提升經(jīng)營企業(yè)和金融機構(gòu)的社會責(zé)任意識，重視項目過程中社區(qū)、公眾和民間組織的參與，對多元價值觀持包容態(tài)度。

3.5 推動建設(shè)瀾滄江—湄公河流域綠色可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施知識共享平臺

結(jié)合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價、生態(tài)廊道建設(shè)與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護、應(yīng)對與減緩氣候變化和生態(tài)減貧等內(nèi)容，在瀾滄江—湄公河合作框架下搭建綠色與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)知識分享平臺，將瀾滄江—湄公河流域國家以及國際上優(yōu)秀的交通、能源和工業(yè)園案例在區(qū)域內(nèi)進行推廣，將生態(tài)發(fā)展技術(shù)、生物多樣性保護理念、應(yīng)對氣候變化方案等融入?yún)^(qū)域可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，使域內(nèi)國家管理部門和投資企業(yè)都能夠通過平臺受益。