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        中國(guó)資源型城市研究20 年回顧與展望

        2020-11-09 11:51:10郭淑芬裴耀琳
        科技管理研究 2020年19期
        關(guān)鍵詞:資源型熱點(diǎn)轉(zhuǎn)型

        郭淑芬,裴耀琳

        (1.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型協(xié)同創(chuàng)新中心;2.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院,山西太原 030006)

        中國(guó)資源型城市為建立我國(guó)獨(dú)立完整的工業(yè)體系、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)。20 世紀(jì)90 年代末,中國(guó)以遼寧阜新為代表的資源型城市由于長(zhǎng)期開采暴露出一連串資源型城市問(wèn)題,面臨“礦竭城衰”的危機(jī),最終陷入“資源詛咒”。中國(guó)資源型城市自此踏上了轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。這也為我國(guó)資源型城市研究提出了許多實(shí)踐待解的問(wèn)題。據(jù)文獻(xiàn)搜索,我國(guó)有關(guān)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究始于1998 年。

        伴隨實(shí)踐發(fā)展的需要,有關(guān)理論研究不斷豐富,研究方向和重點(diǎn)也不斷演化。在經(jīng)歷了20 多年轉(zhuǎn)型探索的資源型城市依舊面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域的實(shí)踐迫切要求對(duì)資源型城市相關(guān)研究進(jìn)展進(jìn)行全面了解?;仡櫹嚓P(guān)研究不僅能理清當(dāng)前國(guó)內(nèi)資源型城市相關(guān)研究的進(jìn)展,為后續(xù)研究提供方向和基礎(chǔ),也能對(duì)引導(dǎo)我國(guó)資源型城市的未來(lái)發(fā)展提供理論支持。

        1 近20 年的研究趨勢(shì)分析

        1.1 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

        本文采用文獻(xiàn)計(jì)量法對(duì)資源型城市的研究趨勢(shì)進(jìn)行分析。文獻(xiàn)計(jì)量法是運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法研究有關(guān)文獻(xiàn)增長(zhǎng)與分布的一種定量統(tǒng)計(jì)分析方法[1]。在CNKI 通過(guò)高級(jí)檢索功能分別以“資源型城市”“資源型城鎮(zhèn)”“礦業(yè)城市”“資源型經(jīng)濟(jì)”為關(guān)鍵詞檢索相關(guān)的CSSCI 類期刊論文,發(fā)現(xiàn)以“資源型城市”和“資源型城鎮(zhèn)”為關(guān)鍵詞的檢索結(jié)果能涵蓋所有相關(guān)論文。由于檢索到的最早的論文發(fā)表于1998 年,故將其設(shè)為研究數(shù)據(jù)的起始時(shí)間,截止時(shí)間為論文檢索時(shí)間,即2019 年6 月31 日。對(duì)檢索結(jié)果進(jìn)行人工篩選,共得到有效文獻(xiàn)1 406 篇。

        1.2 研究結(jié)果與討論

        1.2.1 研究階段劃分

        一般認(rèn)為,某學(xué)科相關(guān)研究數(shù)量越多,該學(xué)科研究越活躍[2]。1998 至2018 年間,國(guó)內(nèi)關(guān)于資源型城市的研究整體上呈現(xiàn)先急劇上升后緩慢下降態(tài)勢(shì)(如圖1 所示)。實(shí)踐問(wèn)題是研究的源泉。1998年前后,發(fā)文量開始緩慢增加,這與我國(guó)出現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的時(shí)間基本一致。隨著資源型城市發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題日益增多,2003年起,發(fā)文量開始上升。2007 年底,國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》,從建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、著力解決就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題等6 個(gè)方面提出促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的意見。國(guó)家層面的關(guān)注及其自身發(fā)展實(shí)踐的需求促使我國(guó)資源型城市相關(guān)研究文獻(xiàn)數(shù)量在2007—2009 年間有了大幅提升。受2008 年金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)遭遇滑鐵盧的影響,在國(guó)內(nèi)激增了許多需要研究、關(guān)注的問(wèn)題,國(guó)內(nèi)資源型城市相關(guān)研究的數(shù)量?jī)H經(jīng)過(guò)短暫的迅速增長(zhǎng)就從2010 年開始進(jìn)入下降期。但這10 年來(lái)的相關(guān)研究給我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展等都積累了大量的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作做出了積極貢獻(xiàn)。加上伴隨我國(guó)進(jìn)入新常態(tài),實(shí)踐中出現(xiàn)大量需要解決的新課題,各類研究力量對(duì)資源型城市問(wèn)題的關(guān)注度有所下降,有關(guān)資源型城市的發(fā)文量?jī)H在2012 年短暫上升后便開始逐步下降。2013 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020 年)》(下稱《規(guī)劃》),將全國(guó)將近1/4 的資源型城市列為衰退型資源型城市,這不僅表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題的突出,也表明資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但就全球來(lái)看,資源型城市問(wèn)題仍舊受到越來(lái)越多的關(guān)注,發(fā)文量仍逐漸增多。國(guó)內(nèi)資源型城市的實(shí)踐要求以及同國(guó)外研究變化趨勢(shì)的不同都暗示著國(guó)內(nèi)資源型城市的研究仍然是一個(gè)重要問(wèn)題,會(huì)引起長(zhǎng)期關(guān)注。

        圖1 中國(guó)資源型城市研究發(fā)文量的時(shí)間分布

        1.2.2 研究領(lǐng)域分布

        某領(lǐng)域核心期刊以及研究涉及的學(xué)科往往代表該學(xué)科的核心思想和發(fā)展動(dòng)向,并能反映該領(lǐng)域研究方向的分布[3]。從發(fā)表文獻(xiàn)的期刊來(lái)看,據(jù)CNKI 統(tǒng)計(jì),我國(guó)資源型城市研究的主要發(fā)文期刊有《經(jīng)濟(jì)地理》《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》和《城市發(fā)展研究》等(如表2 所示)。排名前十位的期刊共發(fā)文356 篇,占全部發(fā)文量的56.86%,這表明這10 個(gè)期刊已能成為資源型城市研究領(lǐng)域的核心期刊,其發(fā)文內(nèi)容也基本能反映國(guó)內(nèi)資源型城市研究的領(lǐng)域和進(jìn)展。通過(guò)對(duì)各期刊關(guān)注領(lǐng)域和期刊欄目設(shè)置可以看出,當(dāng)前資源型城市的研究多聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間布局、資源與環(huán)境等領(lǐng)域。從學(xué)科分布來(lái)看,我國(guó)資源型城市研究成果涉及最多的學(xué)科包括城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)等學(xué)科(如表1 所示),排名前十的學(xué)科已占總量的86.80%,其中僅涉及城市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩個(gè)學(xué)科的發(fā)文量就超過(guò)了總發(fā)文量的50%,排名3 到10 位的學(xué)科也多與經(jīng)濟(jì)相關(guān),這表明國(guó)內(nèi)資源型城市研究帶有明顯的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向性。此外,伴隨資源型城市問(wèn)題的不斷凸顯和嚴(yán)重,也有研究涉及環(huán)境、旅游經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)等學(xué)科,關(guān)注到資源型城市發(fā)展帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題。但從文獻(xiàn)數(shù)量可以看出,對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注度還較低。

        表1 中國(guó)資源型城市研究發(fā)文前十位期刊及學(xué)科分布情況

        1.2.3 研究趨勢(shì)變遷

        本文結(jié)合Citespace5.0 軟件的激增關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)功能分析資源型城市研究的趨勢(shì)變遷。關(guān)鍵詞激增可看出某時(shí)間段內(nèi)出現(xiàn)頻次突然增加的關(guān)鍵詞,通過(guò)梳理這些詞有助于把握某研究領(lǐng)域的趨勢(shì)變遷。20世紀(jì)90 年代末期,隨著資源的大規(guī)模開采,越來(lái)越多的資源型城市無(wú)法擺脫“得之資源,失之資源”的邏輯難題,遼寧阜新就是其中的一個(gè)典型。2001年,國(guó)務(wù)院將阜新確立為我國(guó)的第一個(gè)資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn),以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型自此成為當(dāng)時(shí)的最大熱點(diǎn)話題。同時(shí),資源型城市在資源枯竭、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)以及就業(yè)壓力增大等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的發(fā)展問(wèn)題在當(dāng)時(shí)的集中暴露[4-5],使資源型城市相關(guān)研究在以倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還在積極尋找解決各類問(wèn)題的對(duì)策。2007 年,中國(guó)首次提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì), 2010 年起,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也成為了資源型城市研究的重要領(lǐng)域。2012 年底,十八大報(bào)告將“生態(tài)文明建設(shè)”列入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局之中,資源型城市的生態(tài)效率測(cè)度、影響因素分析等也順勢(shì)成為了我國(guó)資源型城市研究的熱點(diǎn)。這些表明我國(guó)資源型城市研究在關(guān)注其經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的同時(shí),也逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注其社會(huì)、生態(tài)問(wèn)題。這與前文中通過(guò)研究領(lǐng)域分布分析得出的結(jié)果相同。另外,國(guó)內(nèi)最早爆發(fā)資源型城市問(wèn)題的東北地區(qū)發(fā)展問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直被國(guó)內(nèi)所重點(diǎn)關(guān)注(如圖2 所示)。

        圖2 中國(guó)資源型城市研究激增關(guān)鍵詞

        通過(guò)以上分析可以看出,在這20 年的發(fā)展過(guò)程中,國(guó)內(nèi)資源型城市研究被大致分為3 個(gè)階段。研究領(lǐng)域主要從關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問(wèn)題逐漸滲透進(jìn)對(duì)社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域問(wèn)題的關(guān)注,研究?jī)?nèi)容除帶有明顯的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向外,還帶有鮮明的政策指向[6]。

        2 近20 年的研究熱點(diǎn)內(nèi)容分析

        2.1 研究方法與數(shù)據(jù)處理

        本文采用共詞分析和聚類分析方法分析我國(guó)近20 年資源型城市研究的熱點(diǎn)內(nèi)容。共詞分析是通過(guò)統(tǒng)計(jì)樣本文獻(xiàn)集中相同詞匯或短語(yǔ)共同出現(xiàn)的次數(shù),以此確定文獻(xiàn)集所涉及主題的關(guān)系,某一相同詞匯或短語(yǔ)共現(xiàn)次數(shù)越多,表明其主題關(guān)系越密切[7];聚類分析是將物理或抽象對(duì)象集合分成相似對(duì)象類的多元統(tǒng)計(jì)方法,其目的是將事物按照其特征分類,使相似性較高的事物位于同一集群。研究步驟如下:

        (1)高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)及共詞矩陣構(gòu)建。關(guān)鍵詞共現(xiàn)可反映某領(lǐng)域的研究主題,為相關(guān)研究提供支撐[8]。本文將樣本文獻(xiàn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入Noteexpress 軟件,利用其初步統(tǒng)計(jì)高頻關(guān)鍵詞。根據(jù)J·C·多諾霍高頻詞判斷公式計(jì)算高頻關(guān)鍵詞閾值:

        經(jīng)統(tǒng)計(jì),僅有“資源型城市”“可持續(xù)發(fā)展”“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”和“資源枯竭型城市”5 個(gè)高頻關(guān)鍵詞,數(shù)量偏少。因此本文根據(jù)實(shí)際情況,將出現(xiàn)頻次大于10 的關(guān)鍵詞定為高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行共詞分析。在所得關(guān)鍵詞中,通過(guò)人工進(jìn)行關(guān)鍵詞合并和篩選,最終得到28 個(gè)高頻關(guān)鍵詞。利用Excel建立一個(gè)28×28 的共詞矩陣,統(tǒng)計(jì)任意兩個(gè)關(guān)鍵詞共同出現(xiàn)的頻次,生成共詞矩陣(如表2 所示)。

        表2 中國(guó)資源型城市高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣(局部)

        (2)相關(guān)矩陣與相異矩陣構(gòu)建。為滿足后續(xù)步驟需要,本文用Ochiia 系數(shù)將表3 轉(zhuǎn)化為相關(guān)矩陣。計(jì)算公式如下:

        相關(guān)矩陣中數(shù)據(jù)的數(shù)值大小表示一組關(guān)鍵詞的距離遠(yuǎn)近和相似程度[9]。為減少相關(guān)矩陣中0 值過(guò)多而造成較大誤差,本文再將相關(guān)矩陣轉(zhuǎn)化為相異矩陣(如表3 所示)。相異矩陣中數(shù)值越接近1,表明這組關(guān)鍵詞關(guān)系越密切。

        表3 中國(guó)資源型城市高頻關(guān)鍵詞相異矩陣(局部)

        (3)研究熱點(diǎn)聚類分析。將相異矩陣導(dǎo)入SPSS 22 中,選擇組內(nèi)聯(lián)結(jié)配合歐式平方距離,經(jīng)過(guò)系統(tǒng)聚類得到聚類樹狀圖。

        2.2 研究結(jié)果與討論

        根據(jù)聚類結(jié)果,中國(guó)近20 年的資源型城市研究熱點(diǎn)主要包括7 個(gè)領(lǐng)域(如圖3 所示)。

        圖3 中國(guó)資源型城市高頻關(guān)鍵詞聚類樹狀圖

        熱點(diǎn)A:資源詛咒與資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題。這一熱點(diǎn)問(wèn)題由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源詛咒和指標(biāo)體系3 個(gè)關(guān)鍵詞構(gòu)成。中國(guó)資源型城市長(zhǎng)期依靠過(guò)度的資源開發(fā)和利用來(lái)謀求地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),逐漸出現(xiàn)了“資源詛咒”現(xiàn)象,嚴(yán)重制約資源型城市可持續(xù)發(fā)展。因此,研究的首選內(nèi)容落在“資源詛咒”的傳導(dǎo)機(jī)制、資源詛咒與資源型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系等方面[10]。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn),資源產(chǎn)業(yè)依賴對(duì)資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在先促進(jìn)后抑制的關(guān)聯(lián)關(guān)系,二者間存在倒U 型曲線關(guān)系[11-12],這同資源型城市的能源消耗、生產(chǎn)要素配置及其遵循的路徑依賴、脆弱性和路徑創(chuàng)造等都有顯著的關(guān)系[13-14]。資源型城市遭受資源詛咒主要是因?yàn)橹贫热笔?、自然資源對(duì)物質(zhì)資本的投資和制造業(yè)發(fā)展的阻礙、資源對(duì)創(chuàng)新和人力資本的基礎(chǔ)效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境的惡化效應(yīng)以及區(qū)位交通因素的限制效應(yīng)等[15-17]。這些問(wèn)題可通過(guò)一系列的政策對(duì)策、環(huán)境對(duì)策、產(chǎn)業(yè)對(duì)策以及人才對(duì)策等去緩解[18]。

        熱點(diǎn)B:資源型城市的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。資源型城市在發(fā)展過(guò)程中也面臨城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。有研究指出,山西煤炭資源開發(fā)加快了人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程,但卻造成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的嚴(yán)重偏差[19-20]。因此,國(guó)內(nèi)對(duì)資源型城市的城鎮(zhèn)化問(wèn)題也有一定的關(guān)注。研究表明,資源型城市城鎮(zhèn)化程度受到資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多個(gè)因素的影響[21],且不同地區(qū)資源型城市城鎮(zhèn)化程度的影響因素及影響程度存在顯著差別[22]。這些研究不僅從不同的角度探討了資源型城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其影響因素,還從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科技投入等多個(gè)方面提出了地區(qū)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議。

        熱點(diǎn)C:資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。這一熱點(diǎn)問(wèn)題包括資源型城市轉(zhuǎn)型、資源枯竭型城市、城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等眾多關(guān)鍵詞,是當(dāng)前研究的重要領(lǐng)域。中國(guó)資源型城市受重工業(yè)發(fā)展及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響,城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性強(qiáng),加上歷史原因復(fù)雜、資源詛咒負(fù)面影響嚴(yán)重、科技進(jìn)步及替代資源開發(fā)沖擊等原因,產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、資源枯竭和生態(tài)環(huán)境惡化等制約資源型城市發(fā)展的眾多問(wèn)題[23],因而轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展成為資源型城市的必然選擇。但在這一過(guò)程中卻面臨來(lái)自產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、財(cái)力及人才、競(jìng)爭(zhēng)力、政策等多方制約[24]。其中資源型城市競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)弱化為最主要的障礙,重新打造資源型城市競(jìng)爭(zhēng)力成為轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型則成為打造競(jìng)爭(zhēng)力的有力抓手和推動(dòng)力[25]。因此,培育發(fā)展接替產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型等相關(guān)內(nèi)容成為了這一研究熱點(diǎn)的重點(diǎn)。

        熱點(diǎn)D:資源型城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問(wèn)題。多數(shù)資源型城市受歷史、文化影響,思想相對(duì)守舊,發(fā)展模式相對(duì)固化,對(duì)外開放程度相對(duì)較低,全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)普遍較低?;隈R克思創(chuàng)新思想,理論上已經(jīng)歸納出創(chuàng)新是資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力[26]。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”深入人心,資源型城市的創(chuàng)新發(fā)展也成為了國(guó)內(nèi)研究的關(guān)注重點(diǎn)。技術(shù)創(chuàng)新,尤其是工業(yè)部門自身創(chuàng)新能力的提升,有助于資源流向第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化,利于城市轉(zhuǎn)型,從而避免或延緩資源型城市衰退[27];制度創(chuàng)新又有助于聚焦人才、控制環(huán)境污染和提高經(jīng)濟(jì)效益等,二者相互補(bǔ)充和促進(jìn)可以進(jìn)一步推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展[28]。另外,也有研究表明,環(huán)境規(guī)制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中,是以一定的創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)作為傳導(dǎo)中介的,這一點(diǎn)在資源型城市也同樣得到了驗(yàn)證[29]。因此,構(gòu)建資源型城市創(chuàng)新能力預(yù)警體系就有重要意義,這不僅要求對(duì)資源型城市創(chuàng)新能力進(jìn)行全方位評(píng)估,還要求設(shè)定具體的創(chuàng)新能力“安全”或“危險(xiǎn)”的狀態(tài)[30],從而能夠檢測(cè)其科技創(chuàng)新能力的發(fā)展情況并及時(shí)預(yù)警。

        熱點(diǎn)E:資源型城市的財(cái)政和金融問(wèn)題。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還是社會(huì)問(wèn)題的解決,都需要大量的資金支持。資金投入的嚴(yán)重不足也恰恰成為抑制資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵原因。財(cái)政和金融作為資金的兩個(gè)重要來(lái)源,對(duì)資源型城市意義顯著。財(cái)政是政府最重要的職能部門,肩負(fù)著確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)、促進(jìn)民生建設(shè)等重大職責(zé)。但資源型城市財(cái)源結(jié)構(gòu)單一、轉(zhuǎn)移支付力度不夠、財(cái)政建設(shè)及運(yùn)行成本高、財(cái)政資金嚴(yán)重短缺等問(wèn)題都成為其轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中面臨的嚴(yán)峻的財(cái)政困難[31]。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,對(duì)外開放程度不斷加強(qiáng),金融危機(jī)和金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)地區(qū)的影響越來(lái)越直接和顯著,在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下,供給側(cè)改革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整不斷深入,金融供給對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亦是責(zé)任重大[32]。通過(guò)研究資源型城市財(cái)政和金融對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用,發(fā)現(xiàn)資源型城市應(yīng)當(dāng)通過(guò)多渠道籌措資金以及財(cái)稅政策改革來(lái)充分發(fā)揮財(cái)政的配置職能,促進(jìn)資源型城市多元化發(fā)展[33],同時(shí),還應(yīng)當(dāng)建立良好的金融生態(tài),這不僅要求資源型城市建立市場(chǎng)運(yùn)作為主、政府引導(dǎo)為輔的金融支持模式來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型[34],同時(shí)還要提高政府公共服務(wù)效能、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和改善法制環(huán)境從而實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展[35]。

        熱點(diǎn)F:資源型城市脆弱性問(wèn)題。資源型城市作為一種特殊的城市,其脆弱性表現(xiàn)在資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多個(gè)方面[36]。資源型城市作為我國(guó)當(dāng)前能源資源的主要供給區(qū),同時(shí)當(dāng)前又處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,其脆弱性已在國(guó)內(nèi)引起較為廣泛的關(guān)注。當(dāng)前對(duì)于資源型城市脆弱性尚缺乏統(tǒng)一的概念界定,研究的主要內(nèi)容集中于資源型城市脆弱性評(píng)價(jià)體系構(gòu)建、典型資源型城市脆弱性的定量評(píng)價(jià)、時(shí)空演變格局或影響因素分析[37-38]。

        熱點(diǎn)G:資源型城市轉(zhuǎn)型的道路選擇問(wèn)題。這一熱點(diǎn)話題包括低碳經(jīng)濟(jì)、綠色轉(zhuǎn)型和旅游業(yè)等關(guān)鍵詞。許多資源型城市經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期過(guò)度開采,會(huì)面臨一系列環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題。在全球氣候變暖、新時(shí)代謀求高質(zhì)量發(fā)展背景下,資源型城市走綠色轉(zhuǎn)型、低碳轉(zhuǎn)型的道路勢(shì)在必行[39-40]。資源型城市實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)選擇主要集中于服務(wù)業(yè),由于旅游資源具有多樣性、分享性和非掠奪性等特征,更能幫助資源型城市擺脫“資源詛咒”的困境[41],這使得旅游業(yè)成為其成為實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的主要選擇[42],雖然這在一定程度上能扭轉(zhuǎn)資源型城市衰竭局面,但多數(shù)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于較低層次。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要趨勢(shì),也是資源型城市成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,資源型城市低碳轉(zhuǎn)型的效率、基于低碳轉(zhuǎn)型視角分析資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑成為資源型城市轉(zhuǎn)型研究的重要領(lǐng)域[43-45]。

        3 關(guān)于資源型城市研究的展望

        本文在資源型城市研究熱點(diǎn)聚類分析的基礎(chǔ)上,采用戰(zhàn)略坐標(biāo)圖來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)的研究趨勢(shì)。戰(zhàn)略坐標(biāo)圖分析是在共詞分析基礎(chǔ)上,以聚類結(jié)果為分類標(biāo)準(zhǔn)分別通過(guò)計(jì)算各聚類密度(Density)和向心度(Centrality)及總體平均值,將計(jì)算結(jié)果置于一個(gè)以密度和向心度為橫軸和縱軸的、二維的、四象限坐標(biāo)系內(nèi),來(lái)衡量不同主題聚類間的演變趨勢(shì),不僅可以分析描述不同主題內(nèi)部情況和外部相互影響情況,還可從中預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)(結(jié)果如圖4 所示)。

        第一象限內(nèi)僅有研究熱點(diǎn)C,這表明研究熱點(diǎn)C,即資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題不僅內(nèi)部聯(lián)系緊密,與其他研究熱點(diǎn)間的聯(lián)系也較為密切,研究趨于穩(wěn)定和成熟,是資源型城市研究的重點(diǎn)和核心。第三象限內(nèi)包含研究熱點(diǎn)B、D、E、F、G(其中D 和E 聚類完全重疊),這些聚類的向心度與密度指標(biāo)都相對(duì)較低,表明它們代表的研究熱點(diǎn)內(nèi)部和外部聯(lián)系均較為松散,尚難以形成成熟的研究體系,但有學(xué)者認(rèn)為新的研究熱點(diǎn)一般出現(xiàn)在第三象限[46],所以位于第三象限的這些聚類代表的研究熱點(diǎn)很可能向第一象限移動(dòng),尤其是研究熱點(diǎn)G“資源型城市轉(zhuǎn)型的道路選擇問(wèn)題”位置與橫軸和縱軸均相對(duì)較近,說(shuō)明隨著資源型城市對(duì)低碳轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型要求的不斷提升,其有望成為資源型城市研究的下一個(gè)成熟且成體系的熱點(diǎn)領(lǐng)域。第四象限內(nèi)只包含研究熱點(diǎn)A,即資源詛咒與資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題,表明這一領(lǐng)域的研究雖然較為成熟,但尚未成為資源型城市研究的核心領(lǐng)域,但其向心度指標(biāo)也非常接近橫軸,因而隨著資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程的不斷深入,在高質(zhì)量發(fā)展的要求下,研究熱點(diǎn)A 與實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展以及緩解城市脆弱性等研究熱點(diǎn)的關(guān)系都將越來(lái)越緊密,從而使資源詛咒和資源型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一研究熱點(diǎn)成為相關(guān)研究的又一核心和重點(diǎn)領(lǐng)域。結(jié)合資源型城市當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展中面臨的問(wèn)題,本文認(rèn)為有關(guān)資源型城市的未來(lái)研究包括以下兩個(gè)方面:

        (1)資源詛咒與資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題。首先,資源對(duì)資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能是“福音”也可能是“詛咒”,二者間存在倒U 型關(guān)系,因此,倒U 型曲線拐點(diǎn)的確定至關(guān)重要,尤其是對(duì)于還處于成長(zhǎng)期的資源型城市來(lái)說(shuō),拐點(diǎn)的預(yù)測(cè)、延緩甚至是規(guī)避都可能成為未來(lái)的研究熱點(diǎn)。其次,對(duì)于已經(jīng)遭受資源詛咒的資源型城市,為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,必定要從破解資源詛咒入手,這其中涉及多種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的原因,關(guān)鍵是要通過(guò)破除資源型城市的體制性束縛構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,《規(guī)劃》確定了開發(fā)秩序約束機(jī)制、產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、利益分配共享機(jī)制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制這六項(xiàng)內(nèi)容,政策的指引和實(shí)踐的需求為資源型城市未來(lái)研究提供了例如資源開發(fā)與城市協(xié)同發(fā)展的評(píng)價(jià)體系建立、可持續(xù)發(fā)展的預(yù)警系統(tǒng)建立、資源型產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算方法和價(jià)格形成機(jī)制確定、資源補(bǔ)償基金的設(shè)立等多個(gè)內(nèi)容。

        (2)資源型城市轉(zhuǎn)型的道路選擇問(wèn)題。走綠色轉(zhuǎn)型、低碳轉(zhuǎn)型道路是資源型城市轉(zhuǎn)型的普遍選擇。但更加具體的道路選擇還應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的實(shí)際情況進(jìn)行確定?!兑?guī)劃》將資源型城市分為成長(zhǎng)型城市、成熟性城市、衰退型城市和再生型城市四類,各類型資源型城市在資源開發(fā)所處階段、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及面對(duì)的社會(huì)、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題均不同,因而其城市轉(zhuǎn)型要遵循的道路也不盡相同。國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步于2017 年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)分類引導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能的指導(dǎo)意見》,對(duì)成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型的資源型城市發(fā)展分別提出探索新模式、激發(fā)新活力、拓展新路徑和聚集新要素的指導(dǎo),并提出具體要求。因此,各類資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展要怎么做?需要建立什么樣的新機(jī)制?成效如何?存在哪些影響因素?這些問(wèn)題都可能成為這一熱點(diǎn)研究?jī)?nèi)容的新需求。

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