李伯婧

（內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)文法學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

人與自然和諧相處，構(gòu)造經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益充分平衡的現(xiàn)代發(fā)展空間，是食用菌產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期的重要發(fā)展動(dòng)向。野生食用菌作為當(dāng)前食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要分支之一，過量的野生食用菌資源開發(fā)逐漸造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，加強(qiáng)對野生食用菌資源的保護(hù)，做好相關(guān)保護(hù)法律制度的建設(shè)顯得尤為必要。

當(dāng)前我國針對野生食用菌保護(hù)的法律體系尚未健全，造成由野生食用菌資源過度開采產(chǎn)生的環(huán)境破壞問題無法得到有效遏制。因而，作為食用菌相關(guān)法律的制定人員，需要重點(diǎn)關(guān)注對野生食用菌資源保護(hù)法的完善建設(shè)，注重資源本體保護(hù)與人員行為限制，同時(shí)關(guān)注環(huán)境保護(hù)習(xí)慣法的細(xì)節(jié)補(bǔ)充，從而確保野生食用菌資源保護(hù)行為具有可靠、權(quán)威的法律支持。

1 野生食用菌法律保護(hù)的實(shí)施價(jià)值

野生食用菌資源作為食用菌產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的發(fā)展重點(diǎn)，對野生食用菌資源的開發(fā)力度不斷加大，野生食用菌資源的正常生長狀態(tài)和生長環(huán)境將受到一定程度的影響。我國近幾年的食用菌開發(fā)利用規(guī)模逐年增加，野生食用菌的采摘量在10年內(nèi)竟翻了一倍，從10萬噸擴(kuò)大到2018年的20萬噸[1]。市場對野生食用菌需求的增加進(jìn)一步使野生食用菌采摘量不斷提高，2018年我國部分珍稀野生食用菌產(chǎn)量及銷售情況見表1[2]。

表1 2018年我國部分珍稀野生食用菌產(chǎn)量及銷售情況匯總Tab.1 Summary of part of China’s wild edible fungi production and sales in 2018

由表1可知，我國2018年野生食用菌產(chǎn)量和銷量均較高，由此也反映出較大的野生食用菌采摘需求量。在野生食用菌市場需求量不斷增加的行業(yè)發(fā)展背景下，對野生食用菌資源保護(hù)的法律制度要進(jìn)行規(guī)范化與完善化建設(shè)，以保障野生食用菌資源保護(hù)與合理開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展訴求[3]。

我國食用菌企業(yè)和食用菌生產(chǎn)地大都缺乏對野生食用菌資源的保護(hù)意識，再加上野生食用菌資源保護(hù)法律制度的不完善，使野生食用菌資源的可持續(xù)利用面臨威脅。只有加強(qiáng)對野生食用菌資源的有效保護(hù)，才能促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)以及食用菌生產(chǎn)地的科學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2 野生食用菌保護(hù)法律制度建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 品種權(quán)益保護(hù)法律制度不完善

野生食用菌作為一種特殊的自然資源，在激烈的市場競爭環(huán)境下，成為食用菌企業(yè)的競爭熱點(diǎn)。因此，在市面上相繼產(chǎn)生食用菌菌種的品種權(quán)問題，且我國大部分食用菌企業(yè)的自我權(quán)益維護(hù)意識較弱。根據(jù)我國《種子法》規(guī)定內(nèi)容可知，育種者對自己培育出的新品種具有排他的獨(dú)占權(quán)，對于已經(jīng)授權(quán)通過的品種則具有商業(yè)資源使用權(quán)。而由于食用菌企業(yè)缺乏品種維權(quán)意識，不重視對野生食用菌菌種的產(chǎn)品授權(quán)，或?qū)е缕渌髽I(yè)盜用自身產(chǎn)品，進(jìn)而不利于食用菌菌種資源的保護(hù)。此外，即使食用菌企業(yè)對自身培育出的食用菌菌種和生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行了權(quán)益認(rèn)定，但基于目前食用菌市場品種繁雜，存在同種異名和異種同名等狀況，也將導(dǎo)致無法有效保證自身的品種權(quán)益[4]。

2.2 資源開發(fā)保護(hù)法律制度不完善

野生食用菌資源是一種珍稀的資源品種，雖然在我國大部分地區(qū)均有分布，但其過量開發(fā)利用將會(huì)導(dǎo)致野生食用菌資源生態(tài)系統(tǒng)的破壞，加上野生食用菌本身產(chǎn)量較低，易受周邊生態(tài)環(huán)境的影響。而我國當(dāng)前大部分食用菌企業(yè)和食用菌生產(chǎn)地在開發(fā)食用菌資源的過程中，也缺乏有效的管理措施，對野生食用菌生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，且由于缺乏強(qiáng)有力的野生食用菌資源開發(fā)保護(hù)法律制度，最終會(huì)影響野生食用菌資源的合理利用，進(jìn)而導(dǎo)致野生食用菌的開發(fā)利用產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。

2.3 野生食用菌品牌保護(hù)法律制度不完善

在開發(fā)和利用野生食用菌資源的過程中，應(yīng)注重打造獨(dú)具特色的野生食用菌品牌，以此提升野生食用菌資源的價(jià)值，從而促進(jìn)野生食用菌資源彰顯多重效益。而我國當(dāng)前大部分食用菌企業(yè)缺乏對野生食用菌資源品牌創(chuàng)建的重視，且在整合與利用品牌資源的過程中也缺乏有力舉措，缺乏品牌意識，申請和注冊食用菌相關(guān)產(chǎn)品品牌的企業(yè)占比并不高。而我國也缺乏完善的法律制度以保護(hù)野生食用菌品牌建設(shè)，無法為食用菌企業(yè)品牌效益擴(kuò)大提供有力保障。

3 野生食用菌保護(hù)法律制度的改進(jìn)策略

3.1 完善品種權(quán)益保護(hù)法

針對野生食用菌資源的品種權(quán)維護(hù)需求，完善有關(guān)法律制度并對具體的法律條文進(jìn)行補(bǔ)充。食用菌企業(yè)需要樹立較強(qiáng)的品種維權(quán)意識，法律建設(shè)人員要以野生食用菌資源為主，健全新品種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律體系，從新品種鑒定到新品種的認(rèn)定嚴(yán)格遵循流程與標(biāo)準(zhǔn)要求，確保進(jìn)入市場的野生食用菌品種品質(zhì)優(yōu)良。此外，要在法律條文中明確野生食用菌菌種名稱的使用權(quán)限與名稱使用標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建專門的野生食用菌品種名稱信息檢索系統(tǒng)，確保及時(shí)查詢品種食用情況，并及時(shí)加以處理，確保有效維護(hù)野生食用菌品種權(quán)益。

3.2 落實(shí)野生食用菌資源開發(fā)利用保護(hù)法

野生食用菌資源的可持續(xù)開發(fā)與利用，要求開發(fā)人員合理進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃。由此，相關(guān)法律工作者應(yīng)從野生食用菌資源的開發(fā)與利用角度編制相關(guān)法律條文，確保保護(hù)性開發(fā)政策的落實(shí)。制定野生食用菌資源的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)章，并明確開發(fā)利用與保護(hù)職責(zé)；集中治理掠奪式和損壞式的開發(fā)方式，確保在完善的法律制度支持下，實(shí)現(xiàn)野生食用菌資源的有效保護(hù)。同時(shí)還要關(guān)注野生食用菌資源保護(hù)體系的構(gòu)建，加強(qiáng)與市場的融合，確保以市場為導(dǎo)向。以法律為規(guī)范，合理開發(fā)，合理利用，確保構(gòu)建出專業(yè)性、規(guī)范性與集約性的野生食用菌市場[5]。此外，還要關(guān)注野生食用菌資源保護(hù)性開發(fā)制度與政府政策的協(xié)調(diào)，使制度建設(shè)基于實(shí)際情況，符合地區(qū)發(fā)展特色，提高法律條文的可操作性。

3.3 強(qiáng)化對食用菌品牌的專利權(quán)法律保護(hù)

加強(qiáng)食用菌品牌保護(hù)，要求食用菌企業(yè)與相關(guān)法律制度的建設(shè)人員針對性完善相關(guān)法律制度，保證食用菌品牌的專利申請。在加強(qiáng)食用菌品牌專利權(quán)法律保護(hù)制度建設(shè)的過程中，還要及時(shí)注冊特色企業(yè)商標(biāo)和食用菌產(chǎn)品名稱，及野生食用菌的栽培技術(shù)和創(chuàng)新品種注冊，切實(shí)多維度保護(hù)野生食用菌品牌建設(shè)。在相關(guān)法律條文中，對可能出現(xiàn)的品牌專利權(quán)糾紛問題，應(yīng)界定其具體的法律責(zé)任，合理維護(hù)雙方權(quán)益，合理解決品牌糾紛，避免產(chǎn)生不良影響。

此外，在建設(shè)食用菌品牌相關(guān)法律制度時(shí)，相關(guān)立法機(jī)構(gòu)和工作人員應(yīng)加大投入，對野生食用菌品牌的創(chuàng)建有科學(xué)的認(rèn)知，且了解以往的野生食用菌品牌維權(quán)現(xiàn)狀，以制定出更有效的食用菌品牌保護(hù)法律制度。對于執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如工商機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)了解食用菌品牌保護(hù)的相關(guān)法律要求，并加強(qiáng)對野生食用菌產(chǎn)品的市場監(jiān)管，尤其要關(guān)注野生食用菌品牌的使用情況和市場現(xiàn)狀，加強(qiáng)市場巡查，確保野生食用菌品牌市場秩序良好。

3.4 科學(xué)推進(jìn)林權(quán)制度改革

在當(dāng)前的野生食用菌資源的開發(fā)利用過程中，針對過度開發(fā)問題，相關(guān)法律制度建設(shè)人員應(yīng)從林權(quán)改革制度的角度出發(fā)，確保該項(xiàng)制度的深入推進(jìn)。在林權(quán)制度下，“務(wù)林有其山，山林有其主，林主有其權(quán)”，從而實(shí)現(xiàn)對林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的科學(xué)調(diào)整。在深入推進(jìn)林權(quán)制度改革的過程中，應(yīng)關(guān)注“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”這一整體要求，確保林業(yè)要素能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)重構(gòu)。在此模式下，人們的不合理開采模式將得到一定程度的遏制，從而能夠避免人們對野生食用菌資源的掠奪性開采，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對野生食用菌資源的有效保護(hù)。

3.5 實(shí)現(xiàn)與環(huán)境保護(hù)習(xí)慣法的有機(jī)融合

野生食用菌資源作為大自然的產(chǎn)物，在進(jìn)行野生食用菌資源保護(hù)法律制度的建設(shè)時(shí)，應(yīng)關(guān)注將其與環(huán)境保護(hù)習(xí)慣法有機(jī)結(jié)合。法律建設(shè)人員需深入野生食用菌資源生產(chǎn)地，加深對當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣和環(huán)境習(xí)慣的了解，并借鑒其在長期實(shí)踐過程中形成的自然條文，確保在遵循當(dāng)?shù)匚幕?xí)慣的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)的保護(hù)性法律文件。此外，還可以在野生食用菌保護(hù)法律條文中納入地區(qū)特別設(shè)置的和獲取人們已經(jīng)認(rèn)可的習(xí)慣法與習(xí)慣類規(guī)則，確保符合自然資源的地方性保護(hù)要求，以促進(jìn)野生食用菌資源保護(hù)法律制度的有效落實(shí)。

3.6 賦予公眾參與資源保護(hù)的法律權(quán)利

對野生食用菌資源的保護(hù)，從完善法律制度的角度出發(fā)，需要完善具體的法律條文，但同時(shí)也要關(guān)注公眾的利益。在法律條文中應(yīng)賦予公眾參與資源保護(hù)的法律權(quán)利，使其能自覺監(jiān)督野生食用菌資源的開發(fā)和利用行為[6]。此外，還要關(guān)注公益組織等社會(huì)組織的力量，各個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)合作，有效解決執(zhí)法資源缺少的問題，帶領(lǐng)公眾共同保護(hù)野生食用菌資源，避免過度開發(fā)行為對生態(tài)環(huán)境的破壞。

4 結(jié)語

食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及多個(gè)發(fā)展要素，其中食用菌資源為基本的要素之一，而法律則是最關(guān)鍵的保障性發(fā)展要素。尤其針對當(dāng)前野生食用菌資源的開發(fā)與利用現(xiàn)狀而言，如何實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)及合理利用，成為當(dāng)前食用菌企業(yè)及食用菌生產(chǎn)地關(guān)注的重點(diǎn)。作為食用菌產(chǎn)業(yè)法律的建設(shè)者，此時(shí)，應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)放在對野生食用菌資源保護(hù)法律制度的建設(shè)上，認(rèn)清當(dāng)前法律制度中存在的問題，并根據(jù)野生食用菌市場需求，完善野生食用菌資源保護(hù)法律制度，確保野生食用菌資源開發(fā)、品種保護(hù)以及品牌保護(hù)等有跡可循，最終促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。