白小蘭

摘要：從法律關(guān)系上看，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電公司之間是一種購售電關(guān)系，與用戶之間是一種供用電關(guān)系。就結(jié)算關(guān)系而言，用戶與電網(wǎng)企業(yè)存在兩種關(guān)系：一種是用戶需要支付給電網(wǎng)公司的電費(fèi);另一種是用戶需向國家支付的政府性基金。前一種是民事法律關(guān)系，發(fā)生在電網(wǎng)企業(yè)與用戶之間，完全符合合同相對性原理，即合同項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)只能由締約當(dāng)事人享有或承擔(dān)，合同以外的當(dāng)事人不受合同約束，既不能要求合同當(dāng)事人向自己履行合同義務(wù)，自己也不承擔(dān)他人合同中的任何義務(wù)。

關(guān)鍵詞：電力市場;電費(fèi)結(jié)算

1 當(dāng)前電費(fèi)結(jié)算存在的問題

1.1 有些地區(qū)電費(fèi)結(jié)算面太寬

電費(fèi)結(jié)算的初衷是防范工業(yè)企業(yè)及流動性較大的商業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中的電費(fèi)風(fēng)險，而對居民、農(nóng)業(yè)等用電并沒有預(yù)收比例的要求，但是有些地區(qū)的供電企業(yè)一味強(qiáng)調(diào)預(yù)收比例，任意擴(kuò)大預(yù)收范圍，導(dǎo)致部分居民客戶及季節(jié)性用電較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)客戶的不滿。

1.2 有些地區(qū)電費(fèi)結(jié)算方式簡單、賬務(wù)處理不規(guī)范

特別是部分農(nóng)村供電所電費(fèi)結(jié)算方式簡單、賬務(wù)處理不規(guī)范。有些中小企業(yè)客戶的會計為省事，打一筆資金放在供電公司的往來賬上，從年頭到年尾放著不動;而一些供電所的營業(yè)人員同樣為了省事沒有及時沖賬、劃賬，兩邊相關(guān)人員的不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致這筆資金被相關(guān)部門誤認(rèn)為是所謂的“電費(fèi)保證金”。同時，這種方式每遇減容、暫停等變更用電需要退款時，往往也會產(chǎn)生結(jié)算方面的矛盾。

1.3 部分客戶預(yù)交電費(fèi)額度過大

一些供電企業(yè)從規(guī)避風(fēng)險、賬務(wù)處理方便等角度出發(fā)，希望預(yù)交額度盡可能大一些、時間盡可能長一些，有的甚至夠用幾個月時間，以至有些客戶特別是生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)低谷的客戶的預(yù)交率偏高，對這些客戶不及時調(diào)整預(yù)收額度，很容易導(dǎo)致供用雙方的矛盾。

1.4 把電費(fèi)結(jié)算與辦理一般業(yè)務(wù)掛鉤

一些供電企業(yè)為了提高預(yù)收率，在用電企業(yè)辦理增容、減容、變更戶名等手續(xù)時，要求與未簽訂電費(fèi)結(jié)算協(xié)議的客戶補(bǔ)簽協(xié)議，對不簽訂電費(fèi)結(jié)算協(xié)議或沒有達(dá)到預(yù)交比例 （數(shù)額） 的暫不辦理相關(guān)的業(yè)務(wù)手續(xù)，加之有些工作人員又不做詳細(xì)的溝通和協(xié)商，導(dǎo)致部分客戶產(chǎn)生不滿情緒。

1.5 電費(fèi)回收、電費(fèi)結(jié)算的指標(biāo)定得太高、太嚴(yán)

多年以來，電費(fèi)回收的月度指標(biāo)為99.9%，年度指標(biāo)為100%。而電費(fèi)結(jié)算雖然沒有明確的指標(biāo)，但是由于在一個省或一個市的范圍內(nèi)有排名公示，各市、縣公司不可避免地要“爭先創(chuàng)優(yōu)”，努力提高預(yù)收率。預(yù)收電費(fèi)指標(biāo)排名要想擠進(jìn)全省先進(jìn)行列，預(yù)收的比例至少要達(dá)到90%。而要達(dá)到這個目標(biāo)，除大客戶全部預(yù)收外，一般中小工商業(yè)客戶均需要預(yù)收，即使達(dá)到全省的平均水平，預(yù)收也要涵蓋工業(yè)和商業(yè)等行業(yè)。過高、過嚴(yán)的電費(fèi)回收、電費(fèi)結(jié)算指標(biāo)使基層供電企業(yè)不得不采取一些行政的、單方面措施，以至產(chǎn)生供用雙方的矛盾。

2 應(yīng)對措施

2.1 明確預(yù)收電費(fèi)在法律上的合法地位

先給錢再發(fā)貨是市場經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)與企業(yè)之間的一種極為普通的結(jié)算方式，而電信、移動等國有企業(yè)也普遍采用先購后用的結(jié)算方式。電力商品具有雙重身份，它既是工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)資料，也是居民生活的消費(fèi)品。作為生產(chǎn)資料，采用先購買后使用的結(jié)算方式合情合理，是市場經(jīng)濟(jì)的普遍做法，理應(yīng)得到法律法規(guī)的認(rèn)可和支持。

2.2 要有多種電費(fèi)結(jié)算方式可供選擇，切忌“一刀切”

電費(fèi)結(jié)算的主要目的是防范電費(fèi)風(fēng)險，防止壞賬、死賬的產(chǎn)生。從各大產(chǎn)業(yè)上分析，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)用電占總用電的2%左右，第一產(chǎn)業(yè)的用電彈性不大且比較專業(yè)，電費(fèi)風(fēng)險較低，預(yù)繳電費(fèi)的必要性不大。第三產(chǎn)業(yè)包括居民用電和商業(yè)、公用事業(yè)等用電，占總用電的20%左右。居民用電雖然面廣量大，據(jù)對南通市近幾年各縣、市的調(diào)查，一個數(shù)十萬戶的縣、市每年真正的“死賬”電費(fèi)僅僅幾千元，在正常的居民電費(fèi)回收體系下電費(fèi)風(fēng)險很小;而事業(yè)單位、公用單位電費(fèi)列入正常的月度預(yù)算，一般不存在電費(fèi)風(fēng)險;有風(fēng)險的只是少數(shù)流動性較強(qiáng)的中小商業(yè)客戶。第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)客戶，這類客戶是否存在電費(fèi)風(fēng)險，與用電行業(yè)、經(jīng)濟(jì)形勢、市場行情、企業(yè)信譽(yù)等因素有關(guān)，必須進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)研和分析。對于那些信譽(yù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績優(yōu)秀、基本沒有風(fēng)險的客戶，只要客戶在繳費(fèi)期內(nèi)交費(fèi)即可，沒有必要一定要實(shí)行結(jié)算方式;而對于有一定風(fēng)險或者風(fēng)險較大的客戶，要區(qū)分不同的情況采用不同的、供用雙方都能接受的預(yù)收方式，例如，對用電能量很大的客戶，可采用按月多次結(jié)算的方式，減少用電企業(yè)的資金壓力;對于用電比較均衡的一般客戶，可采用負(fù)控預(yù)購電的方式，而負(fù)控顯示的剩余電能量的多少可由客戶根據(jù)自身資金情況自行決定，剩余電能量只要大于零就可以了。如果不區(qū)分用電單位的性質(zhì)、規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營等情況，制定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)任意擴(kuò)大電費(fèi)結(jié)算的范圍，其結(jié)果可能適得其反。

2.3 堅持循序漸進(jìn)、先易后難、逐步過渡的結(jié)算方式

無論采用何種預(yù)收方法，對采用預(yù)繳結(jié)算方式的客戶其預(yù)交額度、預(yù)交時間應(yīng)從小到大、前少后多、循序漸進(jìn)，充分考慮不同客戶的財務(wù)制度，以不影響、少影響客戶的資金流動為準(zhǔn)則。

預(yù)收電費(fèi)的方法雖然很多，但是比較公平合理的方法是一邊用電一邊結(jié)算，即買即用。據(jù)了解，國外比較發(fā)達(dá)的國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了按小時甚至按每15分鐘計量交費(fèi)，既能最大限度地規(guī)避供電企業(yè)的電費(fèi)風(fēng)險，又能最大限度地減輕用電企業(yè)的資金壓力。就目前我國的科技發(fā)展水平而言，江蘇等比較發(fā)達(dá)的地區(qū)供電企業(yè)的負(fù)荷管理裝置、用電信息采集系統(tǒng)已相當(dāng)完備，而銀行系統(tǒng)也具備即扣即匯的功能，完全能實(shí)現(xiàn)按周、按日甚至按時結(jié)算的硬件要求。

2.4 切不可“搭車收費(fèi)”

既不能把電費(fèi)結(jié)算作為辦理用電業(yè)務(wù)的必備條件，也要加強(qiáng)對誠信度差、電費(fèi)風(fēng)險大的客戶的電費(fèi)預(yù)警。電費(fèi)結(jié)算方式是供求雙方的財務(wù)關(guān)系，是協(xié)商的結(jié)果，而增容、變更、暫停等用電手續(xù)，只要符合安全、營銷等的要求，就必須按相關(guān)制度和流程為客戶無條件地辦理，沒有理由與是否預(yù)交電費(fèi)及預(yù)收率掛鉤。

但是，供電企業(yè)的銷售額很大，江蘇一個較大規(guī)模的縣級市一年的電費(fèi)達(dá)幾十億元，應(yīng)根據(jù)市場規(guī)則，建立有效的電費(fèi)風(fēng)險防范體系，確保國有資產(chǎn)的保值增值。對電費(fèi)繳費(fèi)誠信較差、經(jīng)常拖欠電費(fèi)的客戶、國家明令限產(chǎn)的小鋼鐵、小冶金等高危企業(yè)列入電費(fèi)預(yù)警體系，應(yīng)在政府主管部門的大力支持下采用必要的邊用電邊付款、先付款后用電的方案。

2.5 應(yīng)科學(xué)地對電費(fèi)回收、電費(fèi)結(jié)算指標(biāo)進(jìn)行修訂和完善

在一個省的范圍內(nèi)應(yīng)建立統(tǒng)一的、符合市場規(guī)律的電費(fèi)回收、電費(fèi)結(jié)算制度。在電費(fèi)回收方面，應(yīng)充分考慮市場的風(fēng)險，對電費(fèi)回收的考核體系進(jìn)行修改和完善，對那些完全因?yàn)榭陀^因素而拖欠的電費(fèi)，以及因國家產(chǎn)業(yè)政策變化而無法收回的電費(fèi)，應(yīng)建立必要的壞賬準(zhǔn)備金等機(jī)制，而不是一邊進(jìn)行電費(fèi)回收率排名，一邊嚴(yán)禁員工代墊電費(fèi)。在電費(fèi)結(jié)算方面，因一個地區(qū)的用電類別各不相同，特別是大客戶所占比例有很大的差別，因此，在一個省的范圍內(nèi)要區(qū)分不同情況細(xì)化指標(biāo)，使同類企業(yè)、同規(guī)模用電企業(yè)有大體相同的用電及繳費(fèi)制度，確保每個企業(yè)在一個比較公平、公正的供用電市場上生存、競爭。

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