王任剛

近年來(lái)，白城市委強(qiáng)化黨建引領(lǐng)下的城市基層治理，以系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)為牽引，以“四動(dòng)”并進(jìn)促“四網(wǎng)”融合，著力提升黨建引領(lǐng)城市基層治理能力，打造黨建引領(lǐng)城市基層治理的“白城樣板”。

一、強(qiáng)化高位推動(dòng)，暢通“運(yùn)行機(jī)制網(wǎng)”

習(xí)近平總書(shū)記在吉林考察時(shí)指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城市社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證。白城市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化整體謀劃，著力將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)和治理效能。

明責(zé)賦權(quán)，優(yōu)化職能配置。聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，改革街道管理體制;明確職能定位，落實(shí)“五項(xiàng)權(quán)力”;統(tǒng)一整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)審批服務(wù)執(zhí)法力量向基層下沉。探索在街道設(shè)置以綜合辦、黨建辦、社會(huì)事務(wù)辦、平安建設(shè)辦為主體的“4+X”黨政工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一搭建黨群服務(wù)、便民服務(wù)、行政執(zhí)法、綜合治理“四大平臺(tái)”，擰緊黨建引領(lǐng)基層治理的“動(dòng)力主軸”。

嚴(yán)密組織體系，落實(shí)責(zé)任。完善市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)體制，加快構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市基層治理責(zé)任體系、治理體系、聯(lián)動(dòng)體系、能力體系、保障體系，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，確保目標(biāo)一致、行動(dòng)緊跟、整體推進(jìn)。2019年以來(lái)，各級(jí)黨組織書(shū)記累計(jì)主持召開(kāi)城市黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、聯(lián)席會(huì)、推進(jìn)會(huì)等850多次，深入一線調(diào)研指導(dǎo)1100多次。

發(fā)揮各級(jí)書(shū)記引領(lǐng)作用。堅(jiān)持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，創(chuàng)新實(shí)施城市基層黨建“書(shū)記一號(hào)工程”，先后組織各級(jí)黨組織書(shū)記認(rèn)領(lǐng)“書(shū)記項(xiàng)目”984個(gè)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，共解決民生難題1700多個(gè)。將“書(shū)記項(xiàng)目”完成情況納入抓基層黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要方面，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任，使黨建引領(lǐng)城市基層治理指向明、路徑清、動(dòng)力足。

二、深化整體聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“資源共享網(wǎng)”

習(xí)近平總書(shū)記指出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)。白城市委持續(xù)整合資源力量，推動(dòng)治理重心下移，著力構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、居民群眾廣泛參與的治理體系。

筑牢組織共建基礎(chǔ)。健全“社區(qū)大黨委、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”四級(jí)組織體系，建立紅色物業(yè)服務(wù)黨支部30個(gè)，成立居民樓棟黨小組273個(gè)，組建業(yè)主委員會(huì)440個(gè)，暢通了黨建引領(lǐng)城市基層治理的“末梢神經(jīng)”。完善難點(diǎn)問(wèn)題協(xié)商、群眾利益問(wèn)題會(huì)商機(jī)制，采取“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、召開(kāi)會(huì)議、解決問(wèn)題”三步工作法，搭建社區(qū)、物業(yè)和業(yè)主的對(duì)話平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。

搭建資源共享載體。以街道社區(qū)黨組織為“軸心”，組建城市黨建聯(lián)盟42個(gè)，共過(guò)主題黨日、共辦黨務(wù)培訓(xùn)、共商基層治理。依托黨建和服務(wù)需求、資源、項(xiàng)目、責(zé)任“四項(xiàng)清單”，市縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及“兩新組織”等在社區(qū)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目1000余個(gè)，有效整合體制內(nèi)外資源，推動(dòng)了各類資源有序流動(dòng)、有機(jī)循環(huán)、有效利用。

加大小區(qū)共管力度。建立黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理機(jī)制，實(shí)行“五長(zhǎng)制”，市、區(qū)兩級(jí)70名領(lǐng)導(dǎo)干部、230多名機(jī)關(guān)單位黨組（黨委）書(shū)記包保303個(gè)小區(qū)，重點(diǎn)包創(chuàng)建全國(guó)文明城市、物業(yè)公司順暢運(yùn)行、解決居民群眾難點(diǎn)問(wèn)題等。推行紅心物業(yè)治理模式，實(shí)行業(yè)主提出訴求、物業(yè)整改落實(shí)、業(yè)主委員會(huì)全程監(jiān)督、社區(qū)跟蹤督辦、包保部門兜底解決的工作機(jī)制，全面提升居民自治水平。

三、推進(jìn)上下互動(dòng)，織密“服務(wù)群眾網(wǎng)”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們抓好工作就是要把人民群眾大大小小的事情辦好，要改革創(chuàng)新基層治理，提高治理能力，更好服務(wù)于人民群眾。白城市委把解決群眾訴求、辦好惠民實(shí)事作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，走好新時(shí)代黨的群眾路線，不斷增強(qiáng)居民群眾的幸福感獲得感安全感。

推動(dòng)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化。注重提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，建立健全社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，依法厘清社區(qū)工作職責(zé)，探索構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、三治融合”的社區(qū)治理新體系，確保社區(qū)“輕裝上陣”，治理能力持續(xù)提升。開(kāi)展“一社區(qū)一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，推行群眾點(diǎn)單、基層黨組織接單、黨員志愿者領(lǐng)單“三單制”服務(wù)模式，已打造特色服務(wù)品牌社區(qū)85個(gè)。

回應(yīng)群眾訴求常態(tài)化。以網(wǎng)格為單元，建立信息分析機(jī)制，對(duì)居民群眾反映的訴求，第一時(shí)間與網(wǎng)格資源進(jìn)行匹配，及時(shí)作出回應(yīng)。推行“一個(gè)電話解難題”，開(kāi)通民生訴求受理熱線，明確專門機(jī)構(gòu)、專門人員、專項(xiàng)受理解決群眾訴求，已累計(jì)解決各類訴求4萬(wàn)多件，群眾滿意率達(dá)95%以上。

聯(lián)系服務(wù)群眾制度化。建立黨組織書(shū)記包社區(qū)小區(qū)、包難題難事“雙包”機(jī)制，全面實(shí)行機(jī)關(guān)干部“社區(qū)工作日”制度。全市667個(gè)部門單位、1.4萬(wàn)名干部常態(tài)化到102個(gè)社區(qū)報(bào)到服務(wù)，結(jié)成幫扶對(duì)子3000多個(gè)，2019年解決群眾訴求1100多個(gè)，提供物資240余萬(wàn)元。開(kāi)展“黨建+志愿服務(wù)”活動(dòng)，為市區(qū)1.4萬(wàn)名低保群眾“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”，推動(dòng)黨建引領(lǐng)城市基層治理步步深入。

四、堅(jiān)持引領(lǐng)帶動(dòng)，筑牢“基層保障網(wǎng)”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。白城市委牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)用力抓基層打基礎(chǔ)，不斷激發(fā)治理活力，提升基層治理質(zhì)效。

以能力提升促善治善為。全面推行“社工崗”，建立與崗位相適應(yīng)的等級(jí)績(jī)效薪酬制度、應(yīng)急補(bǔ)貼機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)表彰機(jī)制，將“社工崗”人員培訓(xùn)納入人才發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)“社工崗”人員考取專業(yè)社工師。實(shí)施社區(qū)黨組織書(shū)記培養(yǎng)工程，組織開(kāi)展社區(qū)黨組織書(shū)記全覆蓋輪訓(xùn)、基層黨務(wù)工作者有計(jì)劃培訓(xùn)，加快打造一支適應(yīng)新時(shí)代基層治理需要的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化社區(qū)工作者隊(duì)伍。

以經(jīng)費(fèi)保障促工作落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基層干部報(bào)酬待遇等各項(xiàng)保障政策，縣（市）社區(qū)每年黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不低于5萬(wàn)元，市轄區(qū)和城市基層黨建示范市不低于10萬(wàn)元。堅(jiān)持“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”原則，應(yīng)由社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，為社區(qū)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障。

以陣地建設(shè)促力量凝聚。深入實(shí)施黨組織服務(wù)群眾陣地升級(jí)工程，扎實(shí)推進(jìn)千平以上高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)建設(shè)，占比35.3%。推進(jìn)城市基層黨建陣地下沉共享，打造“社區(qū)共享家園”，在商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、居民小區(qū)建立黨建活動(dòng)陣地32個(gè)，推動(dòng)城市各領(lǐng)域黨建陣地向黨員群眾開(kāi)放47個(gè)，不斷滿足了居民群眾各種需求。（作者系中共白城市委常委、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）