邢邦明 馬智銘 陳龍

金秋的津沽大地，是收獲的季節(jié)，散發(fā)著活力，張揚(yáng)著奔放，呈現(xiàn)著繽紛。天津市歷來(lái)有擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民的光榮傳統(tǒng)。進(jìn)入新時(shí)期，他們正在積極落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的要傾力解決軍人“三后”問(wèn)題的指示要求。如何在雙擁工作中發(fā)揮好橋梁紐帶作用？這成為身處軍地結(jié)合部的天津警備區(qū)黨委一直以來(lái)不斷思考和探索的問(wèn)題。他們積極協(xié)調(diào)解決好部隊(duì)官兵面臨的“后路、后院、后代”現(xiàn)實(shí)困難，既把部隊(duì)的情況及時(shí)反饋到地方，又把地方的關(guān)愛(ài)及時(shí)傳遞到部隊(duì)，努力打通服務(wù)部隊(duì)官兵的“最后一公里”，在全社會(huì)營(yíng)造軍人優(yōu)屬的濃厚氛圍，新時(shí)期的擁軍之花正開(kāi)滿(mǎn)海河兩岸的每個(gè)角落。

構(gòu)建政策機(jī)制，合力拓寬“后路”

“地方職級(jí)職務(wù)并行改革，天津市有幾個(gè)區(qū)擔(dān)任全國(guó)試點(diǎn)任務(wù)，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員面臨重組分流，安置崗位相對(duì)減少，這兩年的軍轉(zhuǎn)安置必須考慮這個(gè)因素。”天津市委常委、警備區(qū)政委李軍對(duì)記者說(shuō)。

為解決部隊(duì)官兵的“后路”問(wèn)題，扎實(shí)做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，天津警備區(qū)和各區(qū)人武部黨委注重主動(dòng)協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)，積極拓寬安置渠道，創(chuàng)新安置辦法，大力推行“陽(yáng)光安置”工作機(jī)制，促進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部人才資源合理配置，把軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作納入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)相關(guān)任務(wù)落實(shí)到位。近幾年，天津市先后出臺(tái)了《天津市軍轉(zhuǎn)安置工作實(shí)施意見(jiàn)》《天津市部隊(duì)隨軍隨調(diào)家屬安置意見(jiàn)》《駐津部隊(duì)干部隨軍隨調(diào)配偶就業(yè)和生活保障辦法》和《愛(ài)軍習(xí)武獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等10多項(xiàng)法規(guī)制度。這些法規(guī)制度的出臺(tái)，傾注了天津警備區(qū)和各區(qū)人武部無(wú)數(shù)次與地方政府部門(mén)協(xié)調(diào)溝通的辛勤汗水。

“我們感到，解決部隊(duì)官兵‘三后問(wèn)題絕不能僅靠領(lǐng)導(dǎo)、靠開(kāi)會(huì)、靠協(xié)調(diào)，要讓這項(xiàng)工作常態(tài)化，必須建立一整套法規(guī)機(jī)制?！碧旖蚓瘋鋮^(qū)副政委陳軍深有感觸地說(shuō)，每項(xiàng)法規(guī)制度出臺(tái)前，他們都要往有關(guān)部門(mén)和部隊(duì)跑幾十次，尊重部隊(duì)官兵的意見(jiàn)，也充分考慮地方政府的承受能力。根據(jù)這些法規(guī)制度，近三年來(lái)，天津市積極拓寬退役軍人就業(yè)渠道，接收轉(zhuǎn)業(yè)干部3000多人，退役士兵數(shù)千人。在此基礎(chǔ)上，他們還結(jié)合實(shí)際出臺(tái)拓寬就業(yè)渠道的措施，為解決軍轉(zhuǎn)安置難題開(kāi)辟“綠色通道”，采取預(yù)留位子、騰出位子等措施安置軍轉(zhuǎn)干部，實(shí)行“雙向選擇、供需見(jiàn)面、安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)士兵自謀職業(yè)”等辦法，促進(jìn)退役士兵就業(yè)。

“為部隊(duì)輸送優(yōu)質(zhì)兵員，必須軍地合力，全民動(dòng)員”。天津市濱海新區(qū)軍事部馮長(zhǎng)軍部長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)。近幾年，濱海新區(qū)區(qū)委區(qū)政府和軍事部聯(lián)合開(kāi)展了以“征召好入伍的，服務(wù)好在伍的，安置好退伍的，使部隊(duì)、個(gè)人和安置單位滿(mǎn)意”為主要內(nèi)容的“三好三滿(mǎn)意”實(shí)踐活動(dòng)，制定出臺(tái)優(yōu)撫、安置、培訓(xùn)、就業(yè)等4個(gè)方面政策性文件，有效激發(fā)了適齡青年參軍入伍熱情。

近年來(lái)，天津警備區(qū)還積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，與市委市政府一起探索出“全程跟蹤培養(yǎng)，合力安置就業(yè)”的解決官兵“后路”問(wèn)題新模式，形成了“入伍-服役-退伍”全程跟蹤、記錄、了解、指導(dǎo)，“軍隊(duì)-政府-企業(yè)”聯(lián)合發(fā)力促進(jìn)再就業(yè)的新舉措。天津市、區(qū)兩級(jí)成立關(guān)愛(ài)退役軍人協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)在退役軍人事務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)下，專(zhuān)門(mén)安排部門(mén)和工作人員持續(xù)跟蹤記錄每名天津籍士兵從入伍到退伍的動(dòng)態(tài)，根據(jù)官兵的特點(diǎn)，推薦相應(yīng)的機(jī)構(gòu)組織對(duì)應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)政府拿出特殊的措施和政策，全力保障退役軍人安置。

“根據(jù)天津警備區(qū)給我們提供的跟蹤資料顯示，你不但懂得火場(chǎng)處理、應(yīng)急救援，還掌握打針輸液、藥品管理、電腦操作等技能，在部隊(duì)還是訓(xùn)練尖子，我們企業(yè)非常需要你這樣的人才，希望你能加入到我們的團(tuán)隊(duì)?！睆脑渚啦筷?duì)退役的戰(zhàn)士劉玉松，一走進(jìn)招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，就收到前來(lái)參加招聘的各大公司拋出的“橄欖枝”。這一幕，就發(fā)生在去年3月9日天津市濱海新區(qū)退役軍人事務(wù)局、濱海新區(qū)軍事部和軍地人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主辦的退役士兵及隨軍家屬專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)上。

更穩(wěn)固的“后院”，最堅(jiān)固的城墻

“穩(wěn)固的后院才能讓軍人沒(méi)有后顧之憂(yōu)，才能把更多的精力投入到練兵備戰(zhàn)當(dāng)中去，才能建立起更強(qiáng)大的國(guó)防?！碧旖蚴须p擁辦主任、退役軍人事務(wù)局副局長(zhǎng)柳建軍說(shuō)。近年來(lái)，天津軍地各級(jí)黨委把穩(wěn)固后院作為暖心之舉，積極協(xié)調(diào)切實(shí)解決好軍人家庭面臨的困難矛盾，只有把軍人的后院鞏固好，才能讓他們?cè)谲姞I(yíng)安心服役。

隨軍家屬安置及軍屬就業(yè)，是大家普遍關(guān)注的實(shí)際難題，涉及官兵切身利益。天津市成立隨軍家屬就業(yè)安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼出臺(tái)了《天津市軍人隨軍家屬就業(yè)安置工作實(shí)施辦法》《天津市軍人軍屬優(yōu)待辦法》等措施，細(xì)化隨軍家屬就業(yè)安置具體措施辦法，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)隨軍家屬就業(yè)安置工作。鼓勵(lì)隨軍家屬根據(jù)其特長(zhǎng)、就業(yè)意向和用工需求，積極參加職業(yè)培訓(xùn)，以提高其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。隨軍家屬參加職業(yè)培訓(xùn)，參照本市失業(yè)人員享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的辦法、標(biāo)準(zhǔn)和流程享受培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼和技能鑒定費(fèi)補(bǔ)貼。每年由天津警備區(qū)會(huì)同市人力社保局組織有就業(yè)和培訓(xùn)愿望隨軍家屬，委托公共實(shí)訓(xùn)基地、技工院校以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)職業(yè)技能鑒定合格的隨軍家屬，由市人力社保部門(mén)核發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。

為切實(shí)解除官兵們的后顧之憂(yōu)，天津警備區(qū)還協(xié)調(diào)市有關(guān)部門(mén)在“提高軍嫂素質(zhì)、增強(qiáng)應(yīng)聘實(shí)力，拓展就業(yè)渠道、減輕政府壓力”上下功夫，每年派人到部隊(duì)了解隨軍家屬安置意向，認(rèn)真修訂隨軍家屬安置方案；針對(duì)軍嫂的個(gè)人情況，推出崗位安置與貨幣安置相結(jié)合的新方式，能安置的積極協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位騰出一定數(shù)量的好工作崗位，供隨軍家屬擇優(yōu)定崗、優(yōu)先安置，不能安置的一次性發(fā)給未就業(yè)補(bǔ)助。

“告訴你一個(gè)好消息，我們很快就能團(tuán)聚了！教育局已通知我去辦理調(diào)檔手續(xù)?！?017年11月20日早上一上班，天津市北辰區(qū)東堤頭小學(xué)的教師楊文抑制不住內(nèi)心的激動(dòng)，就給遠(yuǎn)在廣東珠海某海防旅船運(yùn)大隊(duì)的丈夫黃勇?lián)芡穗娫?huà)。電話(huà)那頭的黃勇也激動(dòng)萬(wàn)分，牛郎織女天各一方的生活終于要結(jié)束了。

2012年，黃勇正在軍校上學(xué)，經(jīng)人介紹，認(rèn)識(shí)了在天津師范大學(xué)讀大二的楊文。兩人一見(jiàn)鐘情，很快確立了戀愛(ài)關(guān)系。畢業(yè)后，黃勇被分配到珠海某海防旅，楊文考入了天津市北辰區(qū)東堤頭小學(xué)成為一名人民教師。在他們結(jié)婚后，他們每年團(tuán)聚只有寥寥數(shù)次。2017年6月，部隊(duì)批準(zhǔn)了楊文工作隨調(diào)的申請(qǐng)，珠海市人社局也給北辰區(qū)人社局發(fā)來(lái)了調(diào)檔函，夫妻倆滿(mǎn)心歡喜地等待教育局通知?？墒?，按照天津市教育系統(tǒng)的有關(guān)文件規(guī)定，為保持教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，小學(xué)教師入職5年內(nèi)不允許調(diào)動(dòng)，楊文入職剛滿(mǎn)3年，不符合調(diào)動(dòng)條件。得知這個(gè)情況，夫妻倆的心涼了半截，這可怎么辦？

正當(dāng)夫妻兩人一籌莫展之時(shí)，楊文突然想起，在5月份學(xué)校和北辰區(qū)人武部聯(lián)合開(kāi)展的“國(guó)防教育進(jìn)校園”活動(dòng)中，有人曾介紹說(shuō)人武部是軍人軍屬的“娘家”，涉及軍人軍屬切身利益的問(wèn)題可以咨詢(xún)反映。于是，楊文和黃勇抱著試一試的心態(tài)，撥通了北辰區(qū)人武部電話(huà)，介紹了他們遇到的難題，并請(qǐng)求給予協(xié)調(diào)。軍人軍屬利益無(wú)小事。人武部政委張斌馬上提議召開(kāi)黨委會(huì)，專(zhuān)題研究黃勇家屬隨調(diào)事宜。隨即，人武部牽頭啟動(dòng)雙擁工作會(huì)商機(jī)制，召開(kāi)教育、人社、民政等部門(mén)參加的區(qū)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專(zhuān)題研究此事。參會(huì)的區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)深有感觸地說(shuō)：“維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，這些內(nèi)容對(duì)我們來(lái)說(shuō)很受教育，會(huì)后我們馬上特事特辦，盡快妥善解決隨調(diào)事宜?！?/p>

“聚焦基層主動(dòng)解難，當(dāng)好官兵冷暖的觀(guān)察員。在第一時(shí)間掌握第一手資料，協(xié)調(diào)地方把擁軍實(shí)事做在前?！睘I海新區(qū)軍事部政委車(chē)興東告訴記者，這是他們應(yīng)盡的職責(zé)。軍人家庭是否穩(wěn)固，直接影響到他們能否在軍營(yíng)安心服役。

2018年1月28日，濱海新區(qū)塘沽人武部政委繆風(fēng)的妻子張藝蓉從中國(guó)銀行江蘇省徐州分行隨調(diào)到中國(guó)銀行天津分行正式工作，終于結(jié)束了這個(gè)家庭多年來(lái)牛郎織女般的分居生活。他感動(dòng)地告訴記者，妻子隨調(diào)問(wèn)題的解決，多虧了濱海新區(qū)軍事部領(lǐng)導(dǎo)的一封信。原來(lái)，當(dāng)時(shí)繆風(fēng)到濱海新區(qū)軍事部所屬的塘沽人武部任政委。上任不久，濱海新區(qū)軍事部部長(zhǎng)政委了解到繆風(fēng)與愛(ài)人張藝蓉多年來(lái)一直兩地分居，雖然繆風(fēng)的原單位和他本人為家屬隨調(diào)工作想了不少辦法，但由于張藝蓉的本職專(zhuān)業(yè)和工作性質(zhì)等原因，工作調(diào)動(dòng)難度比較大，一直沒(méi)有隨調(diào)入津。軍事部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)多方詢(xún)問(wèn)、商議和反復(fù)斟酌，以軍事部?jī)擅鞴俚拿x，向中國(guó)銀行（總行）黨委書(shū)記陳四清寫(xiě)了一封書(shū)信，向陳書(shū)記匯報(bào)了繆風(fēng)夫妻倆在各自崗位上的表現(xiàn)，以及面臨的孩子上學(xué)、家屬患病、軍人工作特殊性等實(shí)際情況。信件寄出后，很快就收到了中國(guó)銀行天津分行的電話(huà)。

陳四清書(shū)記收到書(shū)信后，立即作出批示，要求中國(guó)銀行天津分行積極穩(wěn)妥辦理張藝蓉工作調(diào)動(dòng)，把好事辦好，為軍人家庭解決好后顧之憂(yōu)。中國(guó)銀行天津分行馬超龍行長(zhǎng)專(zhuān)程到濱海新區(qū)軍事部商議張藝蓉到天津后安置工作一事，還與張藝蓉面談，勉勵(lì)其安心工作?？婏L(fēng)激動(dòng)地說(shuō)：“非常感謝組織，解決了我個(gè)人家庭長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，我會(huì)安心工作，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)組織的關(guān)心。”

當(dāng)好部隊(duì)官兵的義務(wù)宣傳員，大力營(yíng)造好軍屬光榮的濃厚氛圍。每逢八一和春節(jié)兩大節(jié)日，天津警備區(qū)、濱海新區(qū)軍事部和各人武部積極協(xié)調(diào)各級(jí)政府、企事業(yè)單位組織開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)軍人家庭活動(dòng)，給軍人家庭送上慰問(wèn)品和慰問(wèn)信，對(duì)在部隊(duì)立功受獎(jiǎng)的軍人家庭，組織專(zhuān)門(mén)人員登門(mén)送喜報(bào)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)送去獎(jiǎng)勵(lì)金，積極宣傳“海河兒女在軍營(yíng)”“好軍嫂”“最美退役軍人”和“最美軍人家庭”，廣泛頌揚(yáng)他們犧牲奉獻(xiàn)的事跡，在全社會(huì)營(yíng)造一人參軍、全家光榮的濃厚氛圍。

傳承紅色基因、扶持“后代”成長(zhǎng)

“軍人子女同是祖國(guó)的未來(lái)，尤其需要社會(huì)的關(guān)愛(ài)，得到公平的教育、就業(yè)等機(jī)會(huì)。扶持‘后代，就是政府、社會(huì)和學(xué)校要更多關(guān)心軍人子女教育及就業(yè)。軍人最可愛(ài)，就在于他們不惜為國(guó)防奉獻(xiàn)自己的青春，不應(yīng)當(dāng)讓他們‘獻(xiàn)了青春獻(xiàn)子孫?！碧旖蚓瘋鋮^(qū)副政委陳軍說(shuō)道。

制度是管根本的，也是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。2015年，在天津警備區(qū)協(xié)調(diào)推動(dòng)下，天津市市委市政府積極貫徹落實(shí)軍人子女教育優(yōu)待政策，堅(jiān)持從部隊(duì)和官兵最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，制定出臺(tái)天津市《軍人子女教育優(yōu)待辦法實(shí)施細(xì)則》，從學(xué)前教育擇園優(yōu)待、義務(wù)教育擇校優(yōu)待和高考、中考時(shí)給立功受獎(jiǎng)軍人子女以加分優(yōu)待等，全方位為軍人子女接受良好教育創(chuàng)造條件、提供保障，并將各區(qū)（縣）落實(shí)軍人子女教育優(yōu)待情況作為雙擁模范區(qū)（縣）評(píng)選的重要內(nèi)容，予以定期考核，確保各項(xiàng)政策法規(guī)的時(shí)代感和生命力。

“爸爸，以后放學(xué)，我可以跟您一起吃飯啦！”在天津市河西區(qū)水晶小學(xué)就讀的蔡孺哲的臉上洋溢著幸福的笑容。蔡孺哲是士官蔡志廷的大女兒，自從辦理家屬隨軍后，蔡志廷把兩個(gè)女兒的戶(hù)口遷到了天津，“孩子正好到了上學(xué)的年紀(jì)，戶(hù)口遷過(guò)來(lái)以后，最擔(dān)心的就是孩子的就學(xué)問(wèn)題，想找個(gè)教學(xué)質(zhì)量好、離單位近的學(xué)校。”蔡志廷是駐津某部通信中隊(duì)的三級(jí)軍士長(zhǎng)，由于單位住房沒(méi)有列入學(xué)區(qū)房，因此孩子入學(xué)變成了棘手難題，遇到孩子上學(xué)擇校難，蔡志廷向部隊(duì)尋求了幫助，通過(guò)連隊(duì)將問(wèn)題反映后，上級(jí)政治部門(mén)立即著手解決。

通過(guò)河西區(qū)人武部與河西區(qū)教育行政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)《軍人子女教育優(yōu)待辦法實(shí)施細(xì)則》中“軍人因工作調(diào)動(dòng)、子女戶(hù)籍變更等，其子女需要轉(zhuǎn)學(xué)，區(qū)（縣）教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理手續(xù)，并安排到戶(hù)籍所在地或部隊(duì)駐地教育質(zhì)量較好的小學(xué)、初級(jí)中學(xué)就讀”的要求，河西區(qū)人武部制定具體實(shí)施辦法，遞交入學(xué)安排申請(qǐng)，由區(qū)教委統(tǒng)一安排了駐區(qū)部隊(duì)官兵子女的入學(xué)問(wèn)題，保障軍人子女教育優(yōu)待政策的落實(shí)。

“能夠解決孩子的入學(xué)問(wèn)題，讓我的心踏實(shí)了很多，感謝國(guó)家對(duì)軍人的優(yōu)撫政策，身為軍人，我很自豪，也覺(jué)得很溫暖。我一定安心本職，扎實(shí)工作，為強(qiáng)軍事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量?！庇浾吡私獾剑讨就⒌男∨畠耗壳耙苍诤游鲄^(qū)比較好的幼兒園就讀。

軍人子女入學(xué)是事關(guān)軍心穩(wěn)固的大事，作為新一代“國(guó)動(dòng)人”應(yīng)主動(dòng)作為，積極為軍人分憂(yōu)。天津警備區(qū)根據(jù)《軍人子女教育優(yōu)待辦法實(shí)施細(xì)則》補(bǔ)充下發(fā)了《軍人子女中考政策性加分的通知》，對(duì)中考加分類(lèi)別區(qū)分、需要上報(bào)的審核材料、辦理時(shí)間地點(diǎn)、辦理程序方法等方面進(jìn)行明確細(xì)化，并開(kāi)通熱線(xiàn)電話(huà)，提供24小時(shí)咨詢(xún)服務(wù)，把“綠色通道”延伸到駐軍每個(gè)軍人家庭。

近年來(lái)，天津警備區(qū)密切關(guān)注官兵子女的入學(xué)問(wèn)題，聯(lián)合市教育局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，為駐津部隊(duì)軍人子女入學(xué)開(kāi)辟“綠色通道”。并根據(jù)不同區(qū)縣實(shí)際情況，制定相應(yīng)優(yōu)撫政策，與駐地部隊(duì)密切聯(lián)系，保證與官兵溝通零距離，子女入學(xué)零差錯(cuò)。此外，濱海新區(qū)軍事部、各區(qū)人武部根據(jù)《軍人子女教育優(yōu)待辦法實(shí)施細(xì)則》精神，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，定期了解掌握軍人子女教育需求，牽頭協(xié)調(diào)教育行政部門(mén)完善軍人子女教育優(yōu)待措施辦法，嚴(yán)格審核享受軍人子女教育優(yōu)待資格，切實(shí)維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，堅(jiān)持把解決好駐區(qū)部隊(duì)子女上學(xué)問(wèn)題作為擁軍優(yōu)屬的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從制度上保證部隊(duì)子女上學(xué)享受優(yōu)先優(yōu)惠。

如今，在廣袤的津沽大地上，處處可見(jiàn)“軍人優(yōu)先”“軍娃優(yōu)教”“讓軍人子女享受優(yōu)質(zhì)教育”的標(biāo)識(shí)，時(shí)時(shí)可以感受到擁軍優(yōu)屬的濃厚氛圍。