中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)管理局

“起跑就是奔跑，開局就要沖刺！”作為黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)，哈爾濱片區(qū)積極探索體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放合作，加快推動(dòng)資源要素充分流動(dòng)，充分發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)動(dòng)作用，走出了一條富有自身特色的發(fā)展新路，為黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)添上濃墨重彩的一筆。

多元化制度創(chuàng)新，激發(fā)改革開放內(nèi)生動(dòng)力

不做政策優(yōu)惠的洼地，而做制度創(chuàng)新的高地。近一年來，哈爾濱片區(qū)圍繞戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，聚焦?fàn)I商環(huán)境改善，在投資便利化、貿(mào)易便利化、法制創(chuàng)新、體制機(jī)制、金融開放等方面尋求創(chuàng)新突破，32項(xiàng)改革創(chuàng)新成果孕育而生，4項(xiàng)創(chuàng)新成果經(jīng)省自貿(mào)辦推薦至商務(wù)部，4項(xiàng)創(chuàng)新成果列為黑龍江自貿(mào)區(qū)首批“十佳”創(chuàng)新案例，哈爾濱片區(qū)既扮演了全面深化改革“試驗(yàn)田”的角色，也發(fā)揮了制度創(chuàng)新“新苗圃”的作用。大力創(chuàng)新以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，以金融開放為重點(diǎn)的金融創(chuàng)新制度，以人工智能為引領(lǐng)的工程管理制度，牢牢把握制度創(chuàng)新這條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的生命線 ，瞄準(zhǔn)“首創(chuàng)性”“集成性”，及時(shí)總結(jié)梳理各個(gè)領(lǐng)域試得好、看得準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的創(chuàng)新成果，形成多層次、寬領(lǐng)域、復(fù)合型綜合改革態(tài)勢和創(chuàng)新格局。

先行先試探新路，打造營商環(huán)境龍江樣本

哈爾濱片區(qū)積極為全省優(yōu)化營商環(huán)境做探索、做示范，不斷深化“放管服”改革，堅(jiān)持新發(fā)展理念，把為市場主體提供更便捷、更舒心、更高效的營商環(huán)境作為不懈的追求。一是聚力政策引領(lǐng)。片區(qū)釋放出最大力度優(yōu)化環(huán)境、最大程度優(yōu)質(zhì)服務(wù)、最大限度優(yōu)惠企業(yè)的信號(hào)，先后出臺(tái)了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的“黃金30條”、應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)增長的“溫情21條”、營商環(huán)境2020攻堅(jiān)方案和支持自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的“新驅(qū)25條”等系列扶持政策，并與哈爾濱海關(guān)共同舉辦了政策宣講會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大了政策影響力。從對(duì)外開放合作、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群培育、科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)激勵(lì)等方面，給予自貿(mào)區(qū)企業(yè)強(qiáng)力支持，通過優(yōu)化“軟環(huán)境”增強(qiáng)“軟實(shí)力”，真正讓利于企業(yè)、讓位于市場。二是大膽改革創(chuàng)新。片區(qū)獲批以來，組織推出了“深化一枚印章管審批改革”“一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法”和“打造承諾即開工升級(jí)版”等深層次改革，將區(qū)內(nèi)487項(xiàng)行政許可事項(xiàng)中的97%劃轉(zhuǎn)至片區(qū)管理局審批服務(wù)處，實(shí)行“一章審批”，整合14個(gè)部門的執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法、隊(duì)伍之外無執(zhí)法”，將工業(yè)倉儲(chǔ)類項(xiàng)目審批時(shí)間優(yōu)化為拿地后9個(gè)工作日取得施工許可、18個(gè)工作日內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)登記。此外，推行混合用地MO、招投標(biāo)評(píng)定分離10項(xiàng)特區(qū)經(jīng)驗(yàn)落地實(shí)施;推出“一件事一次辦”、升級(jí)“政銀企”服務(wù)模式，打造“10分鐘辦照圈”;建設(shè)企業(yè)登記4.0秒批系統(tǒng)，大幅度壓縮企業(yè)登記時(shí)間，在疫情期間推出“不見面審批”及“首席服務(wù)員”制度，極大程度地提升了政務(wù)服務(wù)便利化水平。據(jù)普華永道對(duì)照世行營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系得出，哈爾濱片區(qū)營商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的模擬排名已由批復(fù)之初的第80名上升至第52名。

“梧桐”喜迎“鳳凰”來，區(qū)域發(fā)展實(shí)力加持

哈爾濱片區(qū)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，增強(qiáng)了市場主體的信心與活力，也吸引了更多高端要素集聚。片區(qū)采取靈活多樣的招商方式，在日本大阪和韓國首爾設(shè)置招商代表處，通過不見面“云簽約”和發(fā)布政策集中簽約，引進(jìn)華為、華夏幸福、萬科等世界500強(qiáng)企業(yè)投資。謀劃引入了長城計(jì)算機(jī)、浪潮大數(shù)據(jù)、東北申威等一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場潛力大、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全力推進(jìn)北藥產(chǎn)業(yè)園，光電產(chǎn)業(yè)園，寶能國際經(jīng)貿(mào)科技園等7大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚的載體支撐。此外，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“三級(jí)包?！?、存在問題“集同協(xié)調(diào)”、部門聯(lián)動(dòng)“綜合會(huì)辦”等工作機(jī)制，積極推動(dòng)省市47個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工，省百大項(xiàng)目23個(gè)，市重點(diǎn)項(xiàng)目45個(gè)（含納入省市百大項(xiàng)目21個(gè)），年度計(jì)劃投資163億元。片區(qū)批復(fù)以來，新增企業(yè)2603家，新增對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案企業(yè)103戶，招商引資項(xiàng)目44個(gè)，協(xié)議引資額1669.84億元。

聯(lián)動(dòng)空間多維拓展，助推全面開放新格局

從“誕生”之日起，哈爾濱片區(qū)便承載著“建設(shè)對(duì)俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地”的探路重任。片區(qū)站在全國新一輪高水平對(duì)外開放最前沿，加速推進(jìn)保稅物流中心（B型）項(xiàng)目建設(shè)，在撫遠(yuǎn)、同江口岸以“飛地模式”打造跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作項(xiàng)目，與前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。以打造對(duì)俄合作中心區(qū)域?yàn)闋恳涌焱七M(jìn)對(duì)俄全面合作戰(zhàn)略升級(jí)，在對(duì)俄科技合作、地方合作、人文交流、平臺(tái)建設(shè)上謀篇布局?！爸卸砜萍汲晒D(zhuǎn)化基地”在第六屆中俄博覽會(huì)期間正式揭牌，落戶黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院;在2019中國（哈爾濱）海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽俄羅斯賽區(qū)共有17個(gè)項(xiàng)目報(bào)名，4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入決賽;積極推進(jìn)哈爾濱片區(qū)與濱海邊區(qū)在政府、企業(yè)層面持續(xù)深化貿(mào)易合作;依托大劇院、哈爾濱音樂學(xué)院、哈爾濱華藝舞蹈藝術(shù)職業(yè)學(xué)校等機(jī)構(gòu)，積極開展中俄文化交流活動(dòng)。籌備在莫斯科格林伍德設(shè)立片區(qū)中俄經(jīng)貿(mào)中心暨哈爾濱片區(qū)離岸孵化器的工作。良好的開放格局有效地促進(jìn)了“引進(jìn)來”“走出去”，片區(qū)獲批以來，新增外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)419戶，進(jìn)出口總額16.97億元。新設(shè)外資企業(yè)19家，實(shí)際使用外資金額9533.49萬美元。

責(zé)任編輯/趙嘉賓