哈爾濱新區(qū)營商環(huán)境局

“不為不辦找理由，只為辦好想辦法?！苯衲辏枪枮I新區(qū)暨自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)營商環(huán)境建設(shè)力度最大的一年，也是卓有成效的一年。哈爾濱新區(qū)堅持先行先試，著力推進效能提升、服務(wù)提質(zhì)、誠信建設(shè)，樹立“新區(qū)模式”，推進各領(lǐng)域改革再突破、創(chuàng)新再深入、制度再完善，聚焦服務(wù)企業(yè)全生命周期，傾力打響新區(qū)營商環(huán)境品牌，不斷提高市場主體和社會公眾的獲得感滿意度。

一、創(chuàng)新思維優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)高效透明的政務(wù)環(huán)境

扎實提升政務(wù)服務(wù)“便利化”水平。努力構(gòu)建智能簡便、快捷高效、一次辦妥的綜合政務(wù)服務(wù)體系。一是實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“只進一扇門”。將19個部門的483項行政許可事項進駐中心，充分利用集成審批的優(yōu)勢，實現(xiàn)了“企業(yè)辦事不出區(qū)”，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。二是升級“線上化”服務(wù)。企業(yè)可通過“松北高新區(qū)行政服務(wù)中心”公眾號及“哈爾濱新區(qū)政務(wù)服務(wù)”APP進行“掌上預(yù)約”，實現(xiàn)涉企服務(wù)事項全部實現(xiàn)“預(yù)約辦”。三是設(shè)置“政務(wù)天眼”延伸“可視化”服務(wù)。在政務(wù)大廳設(shè)置了大數(shù)據(jù)分析多維度展示平臺，平臺從商事辦理進度、窗口滿意度、人員管理三個維度展示政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中權(quán)力運行、業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)效能、服務(wù)評價、便捷能力等重要內(nèi)容，為哈爾濱新區(qū)推動政務(wù)服務(wù)改革提供了有力的參考和數(shù)據(jù)支撐。四是規(guī)范行政審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程。逐項編制和完善審批服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程，逐一明確審批條件、審批環(huán)節(jié)、審批時限以及監(jiān)督途徑等要素，目前，已編制完成事項標(biāo)準(zhǔn)化審批規(guī)程236個。五是延伸政務(wù)服務(wù)新格局。與龍崗產(chǎn)業(yè)園等3個園區(qū)及中國銀行、建設(shè)銀行等9家銀行共建政務(wù)服務(wù)窗口，并在新區(qū)審批局完成營業(yè)執(zhí)照登記后，及時將相關(guān)信息推送至銀行，銀行為企業(yè)第一時間辦理開戶手續(xù)，并免費提供公章刻制服務(wù)。目前，我區(qū)已建成“以新區(qū)行政審批局為主、以各服務(wù)窗口為延伸，以政銀、政企合作窗口為輔的，覆蓋全區(qū)、主輔聯(lián)動、整體協(xié)同、各有特色的便利化政務(wù)服務(wù)體系”。六是聯(lián)動推出“離岸登記”模式。充分發(fā)揮我區(qū)駐莫斯科中俄產(chǎn)業(yè)園招商代表處的作用，由招商代表處工作人員向俄羅斯投資者推介哈爾濱片區(qū)的投資環(huán)境、優(yōu)惠政策、設(shè)立企業(yè)需要提交的相關(guān)手續(xù)等，招商代表處幫助俄籍投資者翻譯申報材料、代為核驗身份、代其通過互聯(lián)網(wǎng)提出企業(yè)設(shè)立申請，由哈爾濱片區(qū)審批人員在國內(nèi)在線遠(yuǎn)程審批后，通過手機端即可發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，或根據(jù)需要郵寄送達。

聚力打造“辦事不求人”新品牌。一是實施“一件事一次辦好”改革，對企業(yè)開業(yè)所需辦理的多個事項進行細(xì)分解構(gòu)和關(guān)聯(lián)組合，推出“我要開食品商貿(mào)公司”“我要辦學(xué)?！钡?0個“一件事”，實現(xiàn)從“一個事項最多跑一次”向“一件事兒只需跑一次”轉(zhuǎn)變;二是全面升級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推出“辦事不求人”237項清單，在1142項政務(wù)服務(wù)事項中，1074項已實現(xiàn)網(wǎng)上辦理;三是建立集成服務(wù)工作機制，推出“一窗辦”“馬上辦”“就近辦”“協(xié)同辦”“職能辦”“我?guī)娃k”“一章辦”“錯時辦”“預(yù)約辦”“全通辦”十辦機制，打通辦事“堵點”“痛點”，真正讓數(shù)據(jù)“跑”起來，讓干部“動”起來，讓群眾“樂”起來，全面提升企業(yè)和群眾獲得感;四是企業(yè)設(shè)立登記進入“秒批”時代。推行企業(yè)登記全程電子無紙化，率先建設(shè)了企業(yè)登記4.0版智能審批（秒批）系統(tǒng)，有效減少登記機關(guān)的人工審核和干預(yù)，最大限度地提高企業(yè)登記自主權(quán)。

二、持續(xù)深化“放管服”改革，探索建立“三權(quán)分離”治理新模式

擴大“一枚印章管審批”改革效應(yīng)。我區(qū)積極承接265項省級和217項市級下放事權(quán)，對整合后的487項三級行政許可，堅持“應(yīng)劃盡劃”，472項事權(quán)劃轉(zhuǎn)至新區(qū)審批局實行“一章”審批，事項集中率達97%;堅持“人隨事走，雙向選擇”，將從事劃轉(zhuǎn)事項審批的原事權(quán)管理部門人員向?qū)徟謩澽D(zhuǎn)，并在市下沉我區(qū)的監(jiān)管人員隊伍中擇優(yōu)遴選;建立審批局與原事權(quán)管理部門及原事權(quán)管理部門上級之間的運行機制、建立與監(jiān)管執(zhí)法部門的橫向聯(lián)動機制、建立與各級行政服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)管機制、建立常態(tài)化事權(quán)評估調(diào)整機制。

分類實現(xiàn)“證照分離”全覆蓋。公布“證照分離”改革事項清單202項，通過建立清單管理制度、健全動態(tài)調(diào)整機制實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋。直接取消審批7項、審批改為備案3項、實行告知承諾59項、優(yōu)化審批服務(wù)133項。圍繞“雙隨機、一公開”、失信聯(lián)合懲戒等，出臺多項措施辦法，加強事中事后監(jiān)管。在疫情防控期間，大力推行“承諾制”試點并取得良好效果，為下步改革進行了有益探索。

探索實施綜合執(zhí)法改革。創(chuàng)新巡防機制，整合原分屬14個部門的執(zhí)法人員、67項職能、391項職權(quán)，在全國首創(chuàng)“一個直屬總隊、五個‘戰(zhàn)區(qū)綜合執(zhí)法系統(tǒng)治理模式，實行“一支隊伍全能執(zhí)法”“一個戰(zhàn)區(qū)綜合執(zhí)法”“一套標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法”，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法、隊伍之外無執(zhí)法”。

三、創(chuàng)新特約監(jiān)督機制，重商踐諾激發(fā)營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展

以精準(zhǔn)監(jiān)督倒逼責(zé)任落實。我區(qū)秉承“專業(yè)人督專業(yè)事”的理念，以便更精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、更有效解決問題、更合理開拓創(chuàng)新，選聘了房地產(chǎn)、新材料、信息技術(shù)等11個行業(yè)33名極具代表性的專業(yè)人士加入到優(yōu)化營商環(huán)境特約監(jiān)督員的隊伍中。同時，在2019至2020年期間，向省、市政府推薦了7家新區(qū)企業(yè)作為黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)測站（點），以便實時了解營商環(huán)境狀況和企業(yè)訴求，及時反映營商動態(tài)情況。我區(qū)逐步形成營商環(huán)境監(jiān)測站、點的整體合力和上下聯(lián)動機制，助力營造優(yōu)良營商環(huán)境。

以健全機制促進長效發(fā)展。進一步暢通投訴渠道、規(guī)范訴求辦理程序、提高案件辦理能力、加大公開曝光和問責(zé)力度。一是拓寬社會監(jiān)督渠道。在政務(wù)服務(wù)大廳公開投訴監(jiān)督信箱，設(shè)置“撥撥就靈”企業(yè)服務(wù)熱線，在松北區(qū)人民政府網(wǎng)站設(shè)置“優(yōu)化提升營商環(huán)境投訴舉報平臺”，及時受理企業(yè)和群眾營商環(huán)境問題訴求;二是提高案件辦理能力。制定“營商環(huán)境投訴舉報案件處理一般工作程序”，對辦理案件建立臺賬，規(guī)范辦理流程。自區(qū)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局成立以來，開展省、市、區(qū)三級營商環(huán)境投訴舉報案件核查99件，已結(jié)案95件;三是建立聯(lián)席會議制度。通過對重大問題和事項召開聯(lián)席會議，加強相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào)，制定切實有效的解決方案，明確牽頭單位和完成時限，確保相關(guān)部門按方案開展工作，推動問題高效解決。

責(zé)任編輯/趙嘉賓