姜帥

習(xí)近平總書(shū)記指出：“新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征就是我在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段，正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！毙聲r(shí)代是中國(guó)向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁進(jìn)的良好歷史機(jī)會(huì)。《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的，闡述的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵以及如何更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了深厚的理論基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意義和內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意義

當(dāng)前，世界面臨著百年未有之大變局。在不斷變化的情況下，危機(jī)和機(jī)遇共存，發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有了新的變化，育新機(jī)、開(kāi)新局要抓住“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)根本要求，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，轉(zhuǎn)變危機(jī)，與時(shí)俱進(jìn)，加快優(yōu)化和升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高科技創(chuàng)新的能力，深化改革創(chuàng)新。

由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)在30多年高速增長(zhǎng)之后突破結(jié)構(gòu)性矛盾和資源環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。由于早期主要依靠勞動(dòng)力和大量材料資源數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展越來(lái)越困難。人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的協(xié)調(diào)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)問(wèn)題，勞動(dòng)、資本、技術(shù)、制度的協(xié)調(diào)問(wèn)題亦需要盡快解決。同時(shí)，低端、低水平的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品質(zhì)量使企業(yè)和社會(huì)效益難以改善，長(zhǎng)期存在的國(guó)民分配不公平帶來(lái)明顯的行業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群之間的收入與財(cái)富差距，影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足新時(shí)代人們對(duì)綠色、優(yōu)質(zhì)生活的迫切需求，實(shí)現(xiàn)供給和需求在新水平上的動(dòng)態(tài)均衡，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突破結(jié)構(gòu)性矛盾和資源與環(huán)境瓶頸是不可避免的選擇，是建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的唯一途徑。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，將順應(yīng)中國(guó)社會(huì)矛盾的實(shí)際變化，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)作出重大貢獻(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在其本質(zhì)上是新開(kāi)發(fā)理念、新開(kāi)發(fā)模式、新開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)理論的重大創(chuàng)新。高質(zhì)量發(fā)展是堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效率優(yōu)先”的思路，以創(chuàng)新為主要著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的目標(biāo)。

在微觀層面，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是活力更強(qiáng)、效率更高、效益更好的發(fā)展，是產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)、企業(yè)和創(chuàng)新進(jìn)階至更高水平;在中觀層面，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是更加協(xié)調(diào)、更加均衡的發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)達(dá)到更高層次的均衡;在宏觀層面，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是供給與需求、公平與效率、短期與長(zhǎng)期、政府與市場(chǎng)并重的發(fā)展，是宏觀均衡質(zhì)量、國(guó)民分配質(zhì)量、綠色發(fā)展質(zhì)量、調(diào)控能力質(zhì)量實(shí)現(xiàn)更高水平的提升。

此外，從粗放到集約的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從忽視效率到注重效率的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，在效率的基礎(chǔ)上重視質(zhì)量，如產(chǎn)出質(zhì)量、供需匹配質(zhì)量等，是高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一種新的發(fā)展戰(zhàn)略，是一種綜合性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略，統(tǒng)領(lǐng)并提升已提出的“三戰(zhàn)略一建設(shè)”等發(fā)展戰(zhàn)略。

二、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

一是以新發(fā)展理念引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展理念的深化，新發(fā)展理念科學(xué)回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問(wèn)題，是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想。在這一理念的指引下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜嚴(yán)峻的變化變局中，始終保持了正確的航向。創(chuàng)新成為最初的動(dòng)力，調(diào)整成為內(nèi)生特性，綠色成為普遍的形式，開(kāi)放成為唯一的途徑，共享成為基本目標(biāo)。為了推動(dòng)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們需要牢牢抓住新發(fā)展理念這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，致力于解決不平衡、不充分的發(fā)展問(wèn)題，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?？傊掳l(fā)展理念為發(fā)展行動(dòng)指明了方向，要把新發(fā)展理念作為高質(zhì)量發(fā)展的主要方向的理論支撐，奠定其“四梁八柱”的地位以促進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2018年，中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)表明，“建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系”不僅是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是改變過(guò)去發(fā)展模式的迫切需要，改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，改變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源，以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們必須以現(xiàn)實(shí)的方式實(shí)施經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，首先遵守質(zhì)量原則和效率原則，并從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中獲得戰(zhàn)略上強(qiáng)有力的支持。

《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷中指出，要突出抓好以下幾方面工作：一要加快實(shí)施創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支持，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)建，加強(qiáng)戰(zhàn)略性科技的力量，促進(jìn)科技的深度整合。創(chuàng)新主導(dǎo)發(fā)展，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)科技供給，以最大限度地發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)型發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。二要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)，優(yōu)化現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系空間布局，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，促進(jìn)北京、天津、河北、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)共同發(fā)展。三要繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提升現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這些離不開(kāi)要素市場(chǎng)的完善，只有不斷發(fā)現(xiàn)更多可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能性要素，凝聚起來(lái)，才能真正形成經(jīng)濟(jì)變革的核心力量，發(fā)揮好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用。此外，要在實(shí)現(xiàn)好城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間協(xié)調(diào)有序發(fā)展的基礎(chǔ)上貫徹新發(fā)展理念。

三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨諸多問(wèn)題，其中，結(jié)構(gòu)性改革就是當(dāng)下面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，必須通過(guò)改革的路徑來(lái)處理好結(jié)構(gòu)性難題。因而，重視結(jié)構(gòu)層面的問(wèn)題，是我國(guó)改革的特色所在和必然選擇。為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先遵守質(zhì)量原則和效率原則。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，要把堅(jiān)持從供給端進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革作為我國(guó)今后高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，也就是在生產(chǎn)領(lǐng)域方面不斷調(diào)節(jié)供給的結(jié)構(gòu)，尋求未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新安排。

四是以制度完善和體制創(chuàng)新保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。制度創(chuàng)新包括創(chuàng)建、創(chuàng)新和升級(jí)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，以及調(diào)整、改革和更換新的制度。制度創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率至關(guān)重要。只有行之有效的制度才能保障人民群眾行為的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要借助于較為穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期來(lái)對(duì)人們的行為進(jìn)行收益的預(yù)測(cè)，把外部性風(fēng)險(xiǎn)和交易成本降低到最低限度，從而促使人們積極進(jìn)行生產(chǎn)投入并提高效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，要達(dá)到高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破制度制約和制度障礙是關(guān)鍵。必須改革相應(yīng)的政策、機(jī)制和系統(tǒng)，改變妨礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的舊系統(tǒng)、規(guī)則和政策，以制度“暢通”激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力。

堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中碰到的重大問(wèn)題提出的具有針對(duì)性和實(shí)踐性的解決方案，它對(duì)科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)生產(chǎn)和政府工作具有非常實(shí)際的意義。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年?！读?xí)近平談治國(guó)理政》第三卷中從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系以及制度層面，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的思路與理論依據(jù)。

（作者系黑龍江大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

責(zé)任編輯/張博

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本書(shū)共分為三篇十講以及六個(gè)案例。上篇收錄了我國(guó)應(yīng)急法律體系和應(yīng)急法律知識(shí);中篇介紹了應(yīng)急法律知識(shí)在處置自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等事件中的應(yīng)用;下篇分析了七個(gè)典型案例，并對(duì)應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。該書(shū)可作為廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自我提高和組織培訓(xùn)的重要輔導(dǎo)讀本，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急法律知識(shí)，提升應(yīng)急管理能力，

主編：胡建淼定價(jià)：26元

出版時(shí)間：2020年6月

出版單位：黨建讀物出版社