高榮偉

近些年來，有關(guān)FIFA腐敗問題屢屢見諸報端，“官員被捕是幾十年來FIFA面對各種丑聞不進行徹底調(diào)查的結(jié)果”。CNN表示，主管世界最流行運動的FIFA是一個擁有數(shù)十億美元的“巨獸”，然而，巨大的權(quán)力并沒有對應(yīng)巨大的責任，F(xiàn)IFA 經(jīng)常被控受賄和拿回扣。

腐敗案接二連三

國際足球聯(lián)合會（FIFA，簡稱國際足聯(lián)），由比利時、法國、丹麥、瑞典、荷蘭、瑞士和西班牙倡議，于1904年5月21日在法國巴黎成立，現(xiàn)有會員209個。足球是全球第一大運動，國際足聯(lián)掌握著世界第一大運動的命脈。

國際足聯(lián)成立初期，被定性為公益性組織。但自從布拉特在20世紀末成為“掌門人”后，國際足聯(lián)迅速變成一個高營利性組織。布拉特長袖善舞，執(zhí)掌國際足聯(lián)長達17年。有媒體表示，為數(shù)眾多的會員國的會費再也不是國際足聯(lián)的主要收入來源，電視轉(zhuǎn)播權(quán)、商業(yè)贊助費等，在收入比例中越來越高。很快，國際足聯(lián)成為最富有、最有權(quán)勢的國際體育組織。與此同時，F(xiàn)IFA腐敗問題也如影隨形。

那么，作為最有權(quán)勢的國際體育組織的FIFA，水到底有多深？布拉特的前任阿維蘭熱曾說過一句話：“哪里冒煙了，底下一定有火！”2010年11月29日晚，英國廣播公司按預(yù)定時間播出了名為“國際足聯(lián)骯臟秘密”的調(diào)查節(jié)目。在節(jié)目里，一頭白發(fā)的記者詹寧斯帶著觀眾走進了他調(diào)查近10年的主題——國際足聯(lián)腐敗。節(jié)目中，南美足聯(lián)主席里奧茲、巴西足協(xié)主席特謝拉、國際足聯(lián)副主席哈亞圖都成了詹寧斯指控的受賄對象?！斑@三人都手握投票大權(quán)?！币环萘谐隽?75項、涉及約一億美元支出的機密文件顯示，3名國際足聯(lián)執(zhí)行委員會現(xiàn)任成員曾在1989和1999年間收取賄賂。涉及金額最大的是巴西足協(xié)主席特謝拉。公開材料顯示，特謝拉是國際足聯(lián)主席布拉特前任阿維蘭熱的女婿，從1989年起就成為巴西足協(xié)主席，于1994年進入國際足聯(lián)執(zhí)行委員會。

在2010年南非世界杯受賄案中，據(jù)《電訊報》披露，一份電子郵件顯示，“2007年，時任南非總統(tǒng)姆貝基和國際足聯(lián)主席布拉特曾經(jīng)直接商談1000萬美元賄賂”。在強大壓力下，F(xiàn)IFA被迫承認布拉特知道此事，承認南非把錢匯到了國際足聯(lián)副主席杰克·華納控制的賬戶。

2015年發(fā)生的另一起腐敗案震動了全球。據(jù)《每日電訊報》報道，愛爾蘭足協(xié)首席執(zhí)行官約翰·德蘭尼承認，愛爾蘭足協(xié)曾接受FIFA送來的500萬歐元封口費，以此平息愛爾蘭隊放棄針對2010年世界杯預(yù)選賽中因亨利的爭議手球而出局的抗議。愛爾蘭拿錢后選擇“閉嘴”。

2017年11月，又一起足壇受賄案曝光。國際足聯(lián)前副主席胡里奧·格隆多納涉嫌在2022年卡塔爾世界杯舉辦權(quán)投票時受賄巨額資金，“參與投票的來自眾多國家的足球官員每人受賄至少100萬美元”。在調(diào)查人員取證過程中，“重要證人被逼自殺身亡，重要調(diào)查文件被毀”。

詹尼·因凡蒂諾（圖/網(wǎng)絡(luò)）

因凡蒂諾的膽子不小

詹尼·因凡蒂諾是一名瑞士籍律師，1970年3月23日出生于瑞士布里格。2016年，因凡蒂諾當選國際足聯(lián)主席，系歷史上最年輕的國際足聯(lián)主席。此前，因凡蒂諾任歐足聯(lián)秘書長。

當年，因凡蒂諾發(fā)表獲選演講致辭時，使用了3種語言，此外他還熟練掌握另外3種語言，可謂是不折不扣的世界公民。今年6月，特朗普由于不滿美國足協(xié)對于種族主義的看法，威脅對方不會再關(guān)注美國國家足球隊的比賽。特朗普的這一做法遭到了因凡蒂諾委婉的批評。于是，有媒體指出，“因凡蒂諾敢于第一時間批評特朗普，不知道有沒有考慮到當年布拉特執(zhí)政時，因為得罪了美國政府，被FBI聯(lián)合瑞士警方突襲總部的突發(fā)事件”？

事件的經(jīng)過是這樣的：2010年12月，在2022年世界杯舉辦權(quán)上，擁有世界最先進的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化場館的美國敗給了卡塔爾，這件事讓美國政府相當不滿。據(jù)外媒報道，2015年夏天，出現(xiàn)了動作大片般的場景：FBI聯(lián)合瑞士警方突襲在蘇黎世的國際足聯(lián)總部?！皣H足聯(lián)7名高管被捕，布拉特辦公室的電腦硬盤直接被帶走”。FBI聯(lián)合瑞士警方突襲國際足聯(lián)總部直接導(dǎo)致了布拉特下臺。

對此，有媒體發(fā)表評論指出，“因凡蒂諾膽子不小”。事實上，早在2016年，因凡蒂諾上任僅一個月的時候，就卷入了“巴拿馬文件泄密”事件，被曝貪腐。據(jù)說，在歐足聯(lián)任職期間，因凡蒂諾涉嫌低價賣出歐足聯(lián)旗下賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)，進而從中獲利。在調(diào)查“巴拿馬文件泄密”案過程中，人們也看到了美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）的影子。

今年7月5日，因凡蒂諾以及瑞士聯(lián)邦總檢察長邁克爾·勞伯遭刑事指控。對此，英國《金融時報》稱，此舉“結(jié)束了幾個月來圍繞瑞士聯(lián)邦總檢察長邁克爾·勞伯產(chǎn)生的爭議”。《金融時報》進一步披露，勞伯與因凡蒂諾多次私下會面，討論他的官員對這個足球管理機構(gòu)的敏感調(diào)查，這幾乎使得FIFA——其總部設(shè)在蘇黎世——涉嫌腐敗的官員無法在瑞士成功受審。

更多媒體則表達了更深一層的憂慮，“距離特朗普競選謀求連任還有半年的時間，國際足聯(lián)如此落井下石狠踩特朗普，如果他在下臺之前狗急跳墻，因凡蒂諾恐怕要吃不了兜著走！”

這又是為何呢？

FIFA，一個“法外之地”

作為一個非營利性組織，F(xiàn)IFA是一個注冊地在瑞士的民間組織，它不隸屬于任何一個國家或地區(qū)，也不接受任何主權(quán)機構(gòu)的監(jiān)管。

不僅如此，F(xiàn)IFA內(nèi)部還建立了一套完善的機制，由此導(dǎo)致其能夠作為一個超國家機構(gòu)而存在。為了避開各國法律監(jiān)管，國際足聯(lián)章程里有一條非常規(guī)定。其第八章第61條之規(guī)定如下：

1.各洲際足聯(lián)、會員協(xié)會和聯(lián)賽應(yīng)承認體育仲裁法庭為獨立的司法機構(gòu)，并確保其會員、下屬球員和官員遵守體育仲裁法庭作出的決議。2.除非國際足聯(lián)規(guī)程特別規(guī)定，任何事務(wù)不得求助于普通法庭。3.為確保上述規(guī)定的執(zhí)行，各會員應(yīng)在其章程中加入一條款，規(guī)定其俱樂部和會員不得將爭端向普通法庭上訴，要求所有的爭端都應(yīng)提交會員協(xié)會、相應(yīng)洲際足聯(lián)或國際足聯(lián)的司法機構(gòu)裁決。該條款的核心如果用一句話來概況，就是“足球內(nèi)部事務(wù)不得求助于普通法庭”。正是由于上述種種規(guī)定，再加上內(nèi)外各種因素的交織，國際足聯(lián)慢慢變成了一個獨立王國和“法外之地”。

除了其內(nèi)部管理機制，F(xiàn)IFA成為“法外之地”，還有一個重要原因——FIFA總部所在地瑞士的《反腐敗法》對非營利性組織并沒有實際的約束力。該法一條款規(guī)定：“非營利性組織不適用貪污罪”，因此，當某一個機構(gòu)在調(diào)查FIFA腐敗問題的時候，他們找不到一個可以適用的法律依據(jù)。換句話說，作為一個民間組織和超國際機構(gòu)，F(xiàn)IFA存在于法律的真空地帶，其所在地瑞士的法律對其沒有約束力。所以，盡管這些年來FIFA腐敗丑聞接二連三，但仍然屹立不倒。例如，1998年法國世界杯、2010年南非世界杯、2014年巴西世界杯都被發(fā)現(xiàn)存在假球比賽，幕后假球操作者往往是足球官員與不法博彩公司。他們沆瀣一氣，相互勾結(jié)，即使被發(fā)現(xiàn)，對假球進行調(diào)查的官員也難以找到一個可以適用的法律條款，最后，隨著時間的流逝，這些貪腐案往往不了了之。

對此，美國司法部表示，“沒人調(diào)查FIFA腐敗，就由我們來做好了”。美國與卡塔爾競爭2022年世界杯舉辦權(quán)塵埃落定后，F(xiàn)BI尋找借口，聯(lián)合瑞士警方突襲在蘇黎世的國際足聯(lián)總部，布拉特辦公室遭搜查。迫于壓力，2015年6月3日凌晨，布拉特不得不在連任國際足聯(lián)主席4天后黯然“退位”。

時移世易。如今，國際足聯(lián)主席詹尼·因凡蒂諾以及瑞士聯(lián)邦總檢察長邁克爾·勞伯同時遭受刑事指控?！耙蚍驳僦Z會否成為布拉特第二？”這是媒體關(guān)注的重要話題。詹尼·因凡蒂諾一案究竟會走向何處？接下來又會有怎樣的腥風血雨？所有人只能靜待瑞士官方的消息。

編輯：薛華? icexue0321@163.com