劉俊 金暉 李巍 郭洪軍 楊作豐

所謂標(biāo)準(zhǔn)，是指通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件，標(biāo)準(zhǔn)化是為了建立最佳秩序、促進(jìn)共同效益而開(kāi)展制定并應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)在提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，保障健康和安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面起著巨大作用。遼寧省是農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)發(fā)展迅速，截至2017年12月，遼寧省有效地方標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占比57%，為全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性支撐作用，畜牧獸醫(yī)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也取得了較快發(fā)展。然而目前，尚無(wú)學(xué)者對(duì)遼寧省畜牧獸醫(yī)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)研究，筆者比較全面地摸清了遼寧省該行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題并提出了相關(guān)建議，為下一步畜牧獸醫(yī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了數(shù)據(jù)支撐。

1 材料和方法

1.1 標(biāo)準(zhǔn)收集

本文分析所用的177項(xiàng)遼寧省畜牧獸醫(yī)地方標(biāo)準(zhǔn)信息全部來(lái)自地方標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)信息平臺(tái)（http：//dbba.sacinfo.org.cn/），該平臺(tái)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)主管，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評(píng)中心主辦，所有標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期均為2020年5月30日（含）以前，標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)均為當(dāng)時(shí)有效。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)

為全面系統(tǒng)的分析標(biāo)準(zhǔn)狀況，筆者從不同的角度對(duì)遼寧省177項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類(lèi)。按照標(biāo)準(zhǔn)大類(lèi)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)4大類(lèi);按照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容細(xì)類(lèi)分為疫病監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)技術(shù)、飼草飼料、單一病種防治、多病種綜合防治、品種資源、畜牧科技、疫情處置、單一病種診斷、綜合防疫、產(chǎn)品質(zhì)量、獸藥、檢疫檢驗(yàn)、設(shè)施設(shè)備和基礎(chǔ)通用15小類(lèi);按照標(biāo)齡分為5年以?xún)?nèi)、5～10年、10～15年、15～20年和超過(guò)20年5類(lèi)。

2 分類(lèi)結(jié)果

2.1 標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別

從4個(gè)大類(lèi)上分，遼寧省177項(xiàng)畜牧獸醫(yī)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)占比85.87%（152/177），管理類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)占比8.47%（15/177），產(chǎn)品類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)占比5.08%（9/177），基礎(chǔ)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)占比1.13%（2/177）。從15個(gè)細(xì)類(lèi)上分，遼寧省177項(xiàng)畜牧獸醫(yī)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)結(jié)果見(jiàn)表1。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)年齡

遼寧省177項(xiàng)畜牧獸醫(yī)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡在5年以?xún)?nèi)、5～10年、10～15年、15～20年和超過(guò)20年的占比情況見(jiàn)表2。

3 結(jié)果分析

3.1 標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別分析

遼寧省177項(xiàng)畜牧獸醫(yī)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)85.87%（152/177）屬于方法類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)通常為“×××的檢測(cè)/診斷/操作/凈化/防治/消毒/防疫/養(yǎng)殖等的技術(shù)/規(guī)范/規(guī)程/方法等”，體現(xiàn)出較高的科技含量，這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為推動(dòng)全省畜牧獸醫(yī)行業(yè)整體技術(shù)水平的提升起到了重要作用。其余管理類(lèi)、產(chǎn)品類(lèi)和基礎(chǔ)類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)占比僅為14.13%。上述數(shù)據(jù)表明，遼寧省畜牧獸醫(yī)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定呈現(xiàn)出重技術(shù)、輕管理、輕品牌、輕基礎(chǔ)的現(xiàn)象。從標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容涵蓋方面來(lái)看，遼寧省177項(xiàng)畜牧獸醫(yī)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)主要集中于疫病檢測(cè)、生產(chǎn)技術(shù)、飼草飼料、單一病種防治，共計(jì)占比達(dá)50.85%（90/177），其余基礎(chǔ)通用、設(shè)施設(shè)備等11類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)占比為49.15%（87/177）。上述數(shù)據(jù)表明，遼寧省畜牧獸醫(yī)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涵蓋相對(duì)集中且已具有較大覆蓋面。在沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系框架目錄指導(dǎo)下，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)、雜揉抵觸、涵蓋缺漏等難以避免。

3.2 標(biāo)齡狀況分析

遼寧省177項(xiàng)畜牧獸醫(yī)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡在5年以?xún)?nèi)的占比53.11%（94/177），標(biāo)齡在5～10年的占比31.64（56/177），標(biāo)齡在10～15年的有24項(xiàng)，但部分標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡超過(guò)了15年甚至20年，如《蛋雞小區(qū)綜合生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》（DB21/T 1296-2004）、《肉雞小區(qū)綜合生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》（DB21/T 1294-2004）標(biāo)齡已超15年，《豬、雞濃縮飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（DB21/T 1167-2000）標(biāo)齡已超20年。上述數(shù)據(jù)表明，遼寧省畜牧獸醫(yī)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)總體時(shí)效性較強(qiáng)，但部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長(zhǎng)，應(yīng)適時(shí)考慮這些標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性，通過(guò)復(fù)審加快其修訂、廢止進(jìn)度。

4 有關(guān)建議

4.1 重視標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義

標(biāo)準(zhǔn)化越來(lái)越成為當(dāng)前推動(dòng)各行業(yè)發(fā)展的重要因素。一些國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家均在相關(guān)行業(yè)制定了系統(tǒng)、配套、先進(jìn)和實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)體系，并在國(guó)際貿(mào)易中進(jìn)行引用，制造非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，以提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)也是法律法規(guī)體系的重要基礎(chǔ)性技術(shù)支撐，對(duì)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)品質(zhì)量、保障行業(yè)安全、提高監(jiān)管效能等方面具有舉足輕重的作用。地方標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失時(shí)的重要補(bǔ)充，畜牧業(yè)是重要的民生產(chǎn)業(yè)，肉蛋奶安全是食品安全的核心，因此畜牧獸醫(yī)行業(yè)的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)更是意義重大，需要給與高度重視。如上述標(biāo)準(zhǔn)制定中出現(xiàn)的重技術(shù)、輕管理、輕品牌、輕基礎(chǔ)的現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)、雜揉抵觸、涵蓋缺漏等現(xiàn)象，以及部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)不適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)實(shí)際的現(xiàn)象，都應(yīng)該高度重視，持續(xù)推動(dòng)改善。

4.2 優(yōu)化和健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的行政主管部門(mén)，各相關(guān)行業(yè)也必須配套標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)專(zhuān)職開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。每個(gè)行業(yè)都是一個(gè)龐大復(fù)雜的體系，比如農(nóng)業(yè)就包含種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)等相對(duì)獨(dú)立的門(mén)類(lèi)，每個(gè)門(mén)類(lèi)有細(xì)分為不同專(zhuān)業(yè)，如養(yǎng)殖門(mén)類(lèi)又可分為畜牧和獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)，每個(gè)專(zhuān)業(yè)又分為不同的方向，如獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)又可分為基礎(chǔ)、預(yù)防和臨床方向。如果僅在行業(yè)或門(mén)類(lèi)級(jí)別設(shè)置準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，受專(zhuān)業(yè)知識(shí)的限制，容易造成標(biāo)準(zhǔn)“糊涂立項(xiàng)、過(guò)場(chǎng)審核”的局面，為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的混亂埋下禍根。建議基于專(zhuān)業(yè)配置專(zhuān)職標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司標(biāo)準(zhǔn)化體系建立、立項(xiàng)指導(dǎo)、審核管理、應(yīng)用推廣等職能，打破“有職能者不懂專(zhuān)業(yè)、懂專(zhuān)業(yè)者沒(méi)有職能”的困局。遼寧省設(shè)置了畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，但僅兼職開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的部分程序性工作，其職能的發(fā)揮具有較大空間。

4.3 建立專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化框架體系

標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)立項(xiàng)、內(nèi)容交叉、過(guò)度集中、雜揉抵觸、涵蓋缺漏等是標(biāo)準(zhǔn)化工作中最常見(jiàn)的問(wèn)題，也是困擾標(biāo)準(zhǔn)化工作高效開(kāi)展最大障礙。標(biāo)準(zhǔn)體系是指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作的綱領(lǐng)，是標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)，按專(zhuān)業(yè)分別建立條理清晰、覆蓋面全、前瞻性好、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系可以使標(biāo)準(zhǔn)化工作事半功倍，應(yīng)盡早納入各標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)的職能范疇并有效推進(jìn)實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工作，而其難點(diǎn)在于找到合適的體系框架結(jié)構(gòu)要素。比如筆者所在的獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)就有多個(gè)體系框架結(jié)構(gòu)要素可供選擇，如品種要素（豬、牛、羊、雞、犬、貓等），病原要素（豬為例：豬瘟、非洲豬瘟、藍(lán)耳病、口蹄疫、豬丹毒等）;環(huán)節(jié)要素（飼養(yǎng)、屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸、貯藏等），技術(shù)要素（免疫、檢測(cè)、診斷、檢疫、消毒、無(wú)害化處理等），場(chǎng)所要素（飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)、隔離場(chǎng)、診療機(jī)構(gòu)、無(wú)害化處理廠(chǎng)、冷庫(kù)等）。一個(gè)專(zhuān)業(yè)可以構(gòu)建多套獨(dú)立性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系需要至少3個(gè)維度的要素組合來(lái)確定一個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)，從而滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)的唯一性、覆蓋面等方面的要求，進(jìn)而盡量避免標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)、過(guò)度集中、涵蓋缺項(xiàng)等常見(jiàn)問(wèn)題。用標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作，諸多標(biāo)準(zhǔn)化工作的頑疾將會(huì)迎刃而解。

作者簡(jiǎn)介：劉?。?982-），男，高級(jí)獸醫(yī)師，碩士。主要從事動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。E-mail：junge99@126.com

通訊作者：劉俊。