劉愛仙

摘? ? 要：本文首先分析了PPP模式對(duì)工程造價(jià)的影響，接著分析了PPP模式下公路工程全過(guò)程造價(jià)管理策略。希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：PPP模式下;公路工程;全過(guò)程;造價(jià)管理

1? 引言

近年來(lái)，PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，尤其是公路工程項(xiàng)目。此模式的運(yùn)用，能夠提高政府資金的利用率，促使參建單位實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于參與建設(shè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，若想獲得較高的效益，做好全過(guò)程的造價(jià)管理，有著重要的意義，因此如何提高造價(jià)管理水平，成為了研究的重點(diǎn)課題。

2? PPP模式對(duì)工程造價(jià)的影響

PPP模式對(duì)工程造價(jià)管理有著多方面的影響。首先，PPP模式是政府部門和社會(huì)投資人共同合作，利益相關(guān)方多，關(guān)系復(fù)雜，這就加大了造價(jià)管理的難度，故要理順各方關(guān)系，確定其造價(jià)控制的主體和流程。其次，PPP模式的項(xiàng)目決策是造價(jià)管理的前提;再者，在該模式下的設(shè)計(jì)方案是影響工程造價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制的一大關(guān)鍵因素，要力求在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行融合，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并憑借PPP模式中非單方參與的特征來(lái)實(shí)現(xiàn)方案的優(yōu)化，以確保獲得最為理想的工程設(shè)計(jì)方案和最合理的造價(jià)。

在PPP模式之下，政府、社會(huì)投資人等都對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目有著直接或間接的責(zé)任，造價(jià)關(guān)乎著企業(yè)和政府等方面的實(shí)際效益。因此，只有對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理與控制，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，防止投資突破限額，也能促進(jìn)PPP項(xiàng)目的參與方——企業(yè)投入更多精力加強(qiáng)管理，用專業(yè)的眼光對(duì)有可能影響造價(jià)的因素提出見解，對(duì)最終限額實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，真正做到用最少的投入取得最大的產(chǎn)出，從而取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3? PPP模式下公路工程全過(guò)程造價(jià)管理策略

3.1? 造價(jià)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

公路工程是一項(xiàng)施工周期長(zhǎng)、涉及內(nèi)容較復(fù)雜的工程。社會(huì)投資人在PPP模式下對(duì)工程項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)在于投資回報(bào)率，所以進(jìn)行前期可行性研究、融資決策、投資估算是十分必要的。在制定建設(shè)方案時(shí)，不僅要考慮國(guó)家宏觀政策，還要對(duì)項(xiàng)目全程的外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)判，運(yùn)用科學(xué)的估算方法，更加可靠的數(shù)據(jù)資料，選擇最優(yōu)的方案以及計(jì)算出切合實(shí)際且具有質(zhì)量的投資估算，從而保證投資決策的正確合理。以便雙方能建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分?jǐn)倷C(jī)制和合同體系，更好地發(fā)揮社會(huì)投資人控制工程造價(jià)的積極性。

在準(zhǔn)備實(shí)施PPP項(xiàng)目前，不僅要對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)能力開展評(píng)估，還要提前考慮到眾多難以規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)后期造價(jià)產(chǎn)生的影響，因?yàn)樵谡綄?shí)施過(guò)程中往往會(huì)因?yàn)檎咦兏⒄a(bǔ)貼不充分、決策失誤、規(guī)劃不合理等因素導(dǎo)致PPP項(xiàng)目無(wú)法順利結(jié)束甚至導(dǎo)致項(xiàng)目以失敗告終，所以無(wú)論是政府還是社會(huì)資本合作方都應(yīng)嚴(yán)格遵守合同約定，按照政策辦事，杜絕風(fēng)險(xiǎn)“一邊倒”或“平攤”現(xiàn)象。故在前期籌備期間對(duì)整個(gè)造價(jià)工程進(jìn)行系統(tǒng)的預(yù)估是管控的核心內(nèi)容。

3.2? 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)結(jié)果直接決定著公路工程項(xiàng)目建設(shè)中社會(huì)資本方的質(zhì)量水平，同時(shí)也會(huì)對(duì)PPP模式的運(yùn)用價(jià)值產(chǎn)生根本影響。在招投標(biāo)階段，傳統(tǒng)項(xiàng)目的造價(jià)有定額做參考，預(yù)算時(shí)可以照搬套用，如果工程中有新材料、新工藝，而定額中卻沒有，那么造價(jià)的準(zhǔn)確性將會(huì)大打折扣;另外傳統(tǒng)造價(jià)招投標(biāo)的對(duì)象是單一的，按業(yè)主的要求直接報(bào)價(jià)就可以，但是PPP模式下的造價(jià)相對(duì)于傳統(tǒng)造價(jià)，更加的靈活和變通，招標(biāo)也由單一模式變成多方聯(lián)合的模式，招標(biāo)時(shí)多方一起進(jìn)行審核，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行詳細(xì)分析及探討，通過(guò)對(duì)投標(biāo)方各方面因素進(jìn)行綜合篩選，公平合理的選出適用的企業(yè)，進(jìn)行合同的簽訂。因此，政府部門在招投標(biāo)階段當(dāng)中，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手，與社會(huì)投資方實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)合作：（1）PPP項(xiàng)目比傳統(tǒng)項(xiàng)目要額外組建項(xiàng)目公司進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，政府作為監(jiān)管角色，需要在招標(biāo)文件中明確組建項(xiàng)目公司的相關(guān)內(nèi)容等，社會(huì)資本方承擔(dān)主要投資，提供履約擔(dān)保，協(xié)助項(xiàng)目公司進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)批，負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資與擔(dān)保，保證項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的資金需求。（2）政府在選擇投標(biāo)企業(yè)時(shí)，應(yīng)對(duì)其提交的投標(biāo)方案進(jìn)行細(xì)致審核、平行對(duì)比，從而篩選出既可保障政府與社會(huì)投資方投資利益，又能滿足公路工程建設(shè)質(zhì)量要求的投標(biāo)方案。（3）PPP模式中標(biāo)后，參與者需要就項(xiàng)目的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行會(huì)議談判，明確彼此的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任問(wèn)題，加強(qiáng)建造決策制定，對(duì)資金使用有更詳細(xì)的計(jì)劃制定，相比之下PPP模式雖然復(fù)雜，但是準(zhǔn)確性更高。

3.3? 設(shè)計(jì)階段

工程設(shè)計(jì)階段是工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，從造價(jià)控制的角度來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)階段采取的管控措施，要堅(jiān)持以下原則：第一，做好市場(chǎng)價(jià)差和國(guó)家定的有效平衡，確保項(xiàng)目造價(jià)科學(xué)合理。第二，PPP模式下的公路項(xiàng)目，多方投資，造價(jià)設(shè)計(jì)工作的開展，很容易被經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素等影響，因此要做好綜合分析，最大程度上保證投資方的利益。第三，整個(gè)造價(jià)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，要結(jié)合公路項(xiàng)目的資料和數(shù)據(jù)，做好項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的分析，提出具體的解決方案，并且留足備用資金預(yù)算，縮小工程實(shí)際成本和工程造價(jià)預(yù)算兩者的差距，推動(dòng)公路項(xiàng)目的順利開展。第四，從造價(jià)設(shè)計(jì)角度來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化管理原則，實(shí)施持續(xù)化控制。造價(jià)設(shè)計(jì)工作并非短暫性工作，必須要確保造價(jià)方案的合理性，通過(guò)有效融合設(shè)計(jì)管理和公路工程施工實(shí)際，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)和政府政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)設(shè)計(jì)的有力管控，保證造價(jià)管理工作的科學(xué)性以及時(shí)效性。

3.4? 項(xiàng)目施工階段

在進(jìn)入施工階段后，PPP模式對(duì)公路工程造價(jià)的控制與管理應(yīng)該從施工材料、施工現(xiàn)場(chǎng)、工程監(jiān)督這三方面入手。首先是對(duì)工程材料的控制性管理，確保材料質(zhì)量符合施工要求，材料質(zhì)量與工程質(zhì)量、成本有著重要聯(lián)系[3]。其次施工現(xiàn)場(chǎng)的管理與監(jiān)督，要避免現(xiàn)場(chǎng)組織不力對(duì)施工進(jìn)度、成本等內(nèi)容的干擾，要確保按既定的施工方案進(jìn)行施工。最后則是要加大監(jiān)督力度，成立專業(yè)部門對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，保證成本與質(zhì)量實(shí)現(xiàn)平衡，在努力縮減不必要的成本基礎(chǔ)上保證工程順利結(jié)束。在PPP模式下施工，需要在圖紙、施工方案、進(jìn)度計(jì)劃等資料齊全的情況下施工，要盡可能減少或規(guī)避不必要的變更，必須進(jìn)行變更時(shí)，也要各相關(guān)單位共同研究決定，并認(rèn)真討論變更方案，在確保質(zhì)量的前提下降低工程造價(jià)，充分考慮施工的可行性和經(jīng)濟(jì)性，若是資料不全，后期極有可能出現(xiàn)各類糾紛。對(duì)整個(gè)施工過(guò)程要進(jìn)行科學(xué)合理的管控，從而提高造價(jià)管理質(zhì)量，要加強(qiáng)施工的監(jiān)督和管理，施工過(guò)程中切不可盲目趕工，追求施工進(jìn)度，要在保障質(zhì)量和進(jìn)度的前提下適當(dāng)降低成本。

3.5? 竣工結(jié)算及運(yùn)營(yíng)階段

在公路工程的竣工結(jié)算階段，政府與社會(huì)資本方需要進(jìn)行合理的利益分配。對(duì)此，為了避免經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題的出現(xiàn)，雙方應(yīng)預(yù)先圍繞工程質(zhì)量、驗(yàn)收結(jié)果、成本管理等多個(gè)方面，制定出科學(xué)的利益分配標(biāo)準(zhǔn)，并體現(xiàn)在招投標(biāo)文件、項(xiàng)目合同、融資方案等文件當(dāng)中。在工程進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段后最重要的問(wèn)題便是對(duì)成本資金進(jìn)行科學(xué)管理。

4? 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)PPP模式在工程造價(jià)管理過(guò)程中產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，可以知道，工程造價(jià)管理不僅受到PPP項(xiàng)目合同的影響，也受到考核機(jī)制的影響。因此，在PPP項(xiàng)目中，工作人員要對(duì)造價(jià)管理工作引起重視，來(lái)降低投資風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理體系應(yīng)該不斷完善，造價(jià)管理工作也應(yīng)得到規(guī)范，這樣才能推動(dòng)PPP模式的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳杰，肖雨點(diǎn).PPP模式下公路工程全過(guò)程造價(jià)管理[J].中華建設(shè)，2019（4）.

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