楊興培

民事檢察的公益保護(hù)任重而道遠(yuǎn)

民法是國(guó)家的基本大法，它涉及國(guó)家基本的社會(huì)制度，涉及社會(huì)生活的方方面面，涉及千家萬(wàn)戶的日常生活，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中據(jù)有重要地位。

此次民法典增加了很多新的規(guī)定內(nèi)容。在為個(gè)人權(quán)利提供廣泛保護(hù)的同時(shí)，也高度重視公共利益的制度建設(shè)和法律保護(hù)，以防止私權(quán)利不當(dāng)行使侵害到社會(huì)公共利益，諸如國(guó)家和社會(huì)的公共利益、保障經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行、當(dāng)代中國(guó)的核心價(jià)值觀、民間社會(huì)的公序良俗、特殊群體的特有利益、社會(huì)領(lǐng)域的公共安全等。由于公共利益內(nèi)容分布的廣泛性和涵蓋性，民法典關(guān)于公共利益的保護(hù)方法，除了采用直接列舉公共利益的內(nèi)容和明示違反公共利益的行為無(wú)效之外，更重要的是通過強(qiáng)制性條款和公序良俗條款加以規(guī)范。強(qiáng)制性條款在民法典中的嵌入，使對(duì)民事主體行為的規(guī)定轉(zhuǎn)移到行政法律法規(guī)的要求上，既是對(duì)具體公共利益情形的明確，也擴(kuò)展了公共利益保護(hù)的內(nèi)容。公序良俗條款本身是彈性條款，這就需要從生活現(xiàn)實(shí)以及社會(huì)發(fā)展層面作出綜合性的價(jià)值判斷。將這些內(nèi)容規(guī)定在民法典之中，既擴(kuò)展了公共利益的內(nèi)容，也保證了公共利益的民事屬性和價(jià)值正當(dāng)性。在民法典總則編中直接涉及公共利益保護(hù)的規(guī)定有：

一、作為基本原則的第8條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，不得違反法律，不得違背公序良俗?！?/p>

二、作為違反民事法律行為要件效果的第153條規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無(wú)效……違背公序良俗的民事法律行為無(wú)效?！?/p>

三、作為保護(hù)英烈相關(guān)公共利益的第185條規(guī)定：“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益的保護(hù)是民事檢察工作的基本內(nèi)容和當(dāng)然要求，是民事檢察工作的重要抓手。民法典的生效施行，作為公共利益的當(dāng)然代表，檢察機(jī)關(guān)在民事司法中的主要職責(zé)表現(xiàn)為公益訴訟和訴訟監(jiān)督。所以，民法典中保護(hù)公共利益的相關(guān)規(guī)定是最貼近檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)定，也是最具適用性的法律內(nèi)容。

民事檢察為民做主可以大有作為

民事檢察實(shí)際上具有雙重屬性，一方面在民事領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起“保護(hù)國(guó)家和社會(huì)的公共利益，保障經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行，維護(hù)當(dāng)代中國(guó)的核心價(jià)值觀、民間社會(huì)的公序良俗、特殊群體的特有利益、社會(huì)的公共安全等社會(huì)利益的職責(zé)”;另一方面，民事檢察還擔(dān)負(fù)起維護(hù)公民合法權(quán)利的職責(zé)。

民事糾紛通過民事訴訟以止?fàn)幎ǚ?、化解矛盾、息事寧人、案結(jié)事了為宗旨。但是由于社會(huì)生活的復(fù)雜性，各種社會(huì)矛盾突出地表現(xiàn)出來(lái)，越來(lái)越呈現(xiàn)犬牙交錯(cuò)的現(xiàn)象。當(dāng)下各類民事糾紛案件井噴式暴發(fā)，總有些案件的審判質(zhì)量不高，這樣就會(huì)對(duì)當(dāng)事人一方顯得不公平。所以不能一味追求案結(jié)事了，這種案件很可能令人無(wú)法看到公平正義。于是民事檢察就有責(zé)任及時(shí)出手，對(duì)那些存在明顯錯(cuò)誤、處置不公的案件提起抗訴。

民事抗訴：是指人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)生效的民事判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤、依法提請(qǐng)人民法院對(duì)案件重新進(jìn)行審理的一種訴訟行為。

《民事訴訟法》第208條規(guī)定：最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第200條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。

地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第200條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案;也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。

第209條規(guī)定：有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴：（一）人民法院駁回再審申請(qǐng)的;（二）人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的;（三）再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的。

民事抗訴是國(guó)家賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)國(guó)家職能，行使好這一職能是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的職責(zé)。此次民法典的制定全方位回應(yīng)了人民群眾的法治需求，為社會(huì)民眾提供明確、清晰、規(guī)范的行為準(zhǔn)則和價(jià)值引導(dǎo)，對(duì)于公民積極行使、有效維護(hù)自身合法權(quán)利，以及合法有序、最低成本地進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)意義重大。但公民自身的力量有時(shí)是很弱小的，有時(shí)即使在法律訴訟過程中，有些合理合法的主張也得不到應(yīng)有的對(duì)待，此時(shí)檢察機(jī)關(guān)就得為民做主，有責(zé)任對(duì)那些確有錯(cuò)誤的或者雖經(jīng)二審審理但判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件提起抗訴。

此次民法典的制定與實(shí)施，為民事檢察提供了重要的法律引領(lǐng)，也會(huì)起到重要的法律支撐作用。

同時(shí)《民法典》第1177條規(guī)定：“合法權(quán)益受到侵害，情況緊迫且不能及時(shí)獲得國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)，不立即采取措施將使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，受害人可以在保護(hù)自己合法權(quán)益的必要范圍內(nèi)采取扣留侵權(quán)人的財(cái)物等合理措施?！边@是此次民法典明確規(guī)定的公民自助行為。自助行為是一種傳統(tǒng)的免責(zé)事由，是權(quán)利人為了保護(hù)自己的權(quán)利，在情勢(shì)緊迫而又不能獲得國(guó)家機(jī)關(guān)及時(shí)救助的情況下，對(duì)他人的財(cái)產(chǎn)或者自由在必要范圍內(nèi)采取扣押、拘束或者其他相應(yīng)措施，為法律或社會(huì)公德所認(rèn)可的行為?！睹穹ǖ洹分砸?guī)定自助行為，目的就是給民事主體以更多、更寬泛的行為自由。這便是刑法和民法的區(qū)別，前者重懲罰，后者重保護(hù)。這一規(guī)定也需要我們的檢察機(jī)關(guān)時(shí)時(shí)給予應(yīng)有的支持和保護(hù)才更有力量體現(xiàn)。

民事檢察不可作為時(shí)不能任意而為

當(dāng)然貫徹落實(shí)民法典過程中，檢察機(jī)關(guān)也要進(jìn)一步加大民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督力度，堅(jiān)決防止有關(guān)機(jī)關(guān)以辦理刑事案件為名插手民間糾紛，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，但同時(shí)也向檢察機(jī)關(guān)自身提出了更高的要求。

一是要深刻領(lǐng)悟民法典立法之髓是實(shí)現(xiàn)民事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督的必要前提。此次民法典的制定，再次確立了民事活動(dòng)必須遵守的平等、自愿、公平、誠(chéng)信、守法和公序良俗等基本原則，提出了堅(jiān)持主體平等、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任等基本原則和基本要求。深刻理解這些基本原則、基本要求和新規(guī)定、新概念、新精神，注重精準(zhǔn)監(jiān)督、類案監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督，通過辦案，讓各類民事主體盡享良好的法治環(huán)境，有利于促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序地展開。

二是要通過民事檢察，有效地將各種民事糾紛、民事違法控制在民事領(lǐng)域加以處置。民法典作為一部國(guó)家的基本大法，是用來(lái)區(qū)分民事責(zé)任與刑事犯罪界限的重要標(biāo)準(zhǔn)。在司法實(shí)踐中，經(jīng)常性地存在著一些混淆民事責(zé)任與刑事犯罪的案件，其根本原因就在于有時(shí)片面運(yùn)用刑事法律理論覆蓋于民事法律理論之上，以刑事法律觀念取代民事法律觀念，簡(jiǎn)單以刑事手段追究民事責(zé)任，在這方面諸多“刑民交叉”的案件以刑事制裁的手段解決問題的現(xiàn)象是一個(gè)應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)。這就需要我們?cè)谡_全面掌握刑事、民事法律的基礎(chǔ)上，合理界定民事欺詐與刑事詐騙、合同之債與合同詐騙、產(chǎn)品缺陷與假冒偽劣商品的聯(lián)系和區(qū)別，堅(jiān)持刑法謙抑性觀念，努力營(yíng)造寬松的營(yíng)商環(huán)境，防止公權(quán)力任意介入私法領(lǐng)域，著力營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)環(huán)境。

三是要正確理解民事檢察工作機(jī)制中需要適當(dāng)?shù)膬?nèi)斂性約束，更要全面正確理解“國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益”內(nèi)涵之間的相互關(guān)系和在不同側(cè)面的各自表現(xiàn)特點(diǎn)，做到民事檢察盡可能要實(shí)現(xiàn)社會(huì)各類民事主體的雙贏、多贏和共贏結(jié)果。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com