杜倩

摘? ? 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程正在逐漸加快，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更加緊密，但是從整體上來看，城鄉(xiāng)發(fā)展還是存在不協(xié)調(diào)、矛盾凸顯的問題，這也使城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展歷程更加困難。如今，在鄉(xiāng)村向新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型中也提出對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新要求，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型還需很多方面去考慮。以下是我對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中遇到的難題提出的相關(guān)策略，希望能給相關(guān)的工作人員提供建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)規(guī)劃;轉(zhuǎn)型思考

1? 引言

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程隨著城市化的進(jìn)程加快而加快，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了很大的促進(jìn)作用，但是對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃來說就起到了很大的阻礙作用。由于近些年來科學(xué)發(fā)展觀的提出、新發(fā)展理念的落實(shí)都對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新要求，使得原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式已不適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也無法滿足民眾高標(biāo)準(zhǔn)的需求，所以立足于新型城鎮(zhèn)化的背景下，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)是十分必要的，這將進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，從而鞏固對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃要針對(duì)我國(guó)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和民眾的需求對(duì)自身的發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整，這樣才能促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

2? 目前新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)

自從在2012年提出了“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展理念，就在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化理念上進(jìn)行了創(chuàng)新，引入了生態(tài)文明理論、生態(tài)建筑理論、可持續(xù)發(fā)展理論等多種創(chuàng)新性理論觀念，這些創(chuàng)新理論使城鎮(zhèn)化進(jìn)入深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)然對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展也起到很大的影響。在新型城鎮(zhèn)化新理論提出的同時(shí)，也對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃提出了新要求，需要在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)所存在的問題進(jìn)行解決。城鎮(zhèn)的環(huán)境問題一直是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，國(guó)家主席習(xí)近平還提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，就是要呼吁人們加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，所以對(duì)新型城鎮(zhèn)化就提出了“節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的發(fā)展模式。目前，在不斷深入新型城鎮(zhèn)化的重要時(shí)期，最重要的就是緩解大小城市、大小城鎮(zhèn)的不協(xié)調(diào)問題，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

3? 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的思考

3.1? 城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下有了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新理念融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃中去對(duì)城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的根本發(fā)展原則就是“以人為本”，因?yàn)槌擎?zhèn)主要發(fā)展的動(dòng)力都是人創(chuàng)造的，人是一切財(cái)富的來源，所以要激發(fā)城鎮(zhèn)居民的積極性，立足于居民的需求，才能推動(dòng)原有城鎮(zhèn)化的真正轉(zhuǎn)變。在新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)形成了一種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，在連帶的作用下，小城市逐漸利用自身資源與大城市合作，小城鎮(zhèn)也逐漸與周圍城鎮(zhèn)形成城鎮(zhèn)群，從而實(shí)現(xiàn)它們的共同成長(zhǎng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)整體的空間布局都具有重大意義，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自然資源的合理配置，而且能夠促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、政治、文化的共同發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比較落后，而城市的第三產(chǎn)業(yè)的資源比較缺乏，就可以讓它們相互補(bǔ)短，形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的深入發(fā)展，都得益于上層建筑的頂層設(shè)計(jì)，才能在實(shí)際實(shí)施時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

3.2? 城鄉(xiāng)規(guī)劃的著重點(diǎn)

在新型城鎮(zhèn)化的背景下開展城市規(guī)劃，已經(jīng)不僅僅是響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召和滿足居民的需求，而是進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)與環(huán)境方向發(fā)展的一種轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)變更加重視經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)和均衡，保證在經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的環(huán)境效益，這才能切實(shí)貫徹國(guó)家的綠色發(fā)展理念。以下是從兩個(gè)方面闡述城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。第一是注重城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)，目前還存在著對(duì)城鄉(xiāng)之分的思想觀念，不能對(duì)城鄉(xiāng)的人群平等對(duì)待，其實(shí)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)也是非常具有活力的，只要巧妙地與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，就能激發(fā)出鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的潛力。不要一開始就追求把鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘?，而是在協(xié)調(diào)發(fā)展上共同促進(jìn)城鄉(xiāng)間的發(fā)展。鄉(xiāng)村與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、模式、方式等都有各自的特點(diǎn)，在具體的協(xié)調(diào)工作中不要破壞原有的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，可以創(chuàng)立一些與之相匹配的產(chǎn)業(yè)，這樣不僅能夠保留原始的地域風(fēng)貌，而且還能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。第二是注重區(qū)域之間的協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)區(qū)域時(shí)應(yīng)該將重點(diǎn)工作從中心城市轉(zhuǎn)到中小城市，從大城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)到小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)各個(gè)城鎮(zhèn)之間的合作與聯(lián)系，從而促進(jìn)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、文化的交流，也是在貫徹我國(guó)的區(qū)域發(fā)展理念。各個(gè)城鎮(zhèn)的城市功能、結(jié)構(gòu)都是有各自的優(yōu)勢(shì)的，所以在協(xié)調(diào)發(fā)展中才能切實(shí)推動(dòng)城市規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。以上是對(duì)城市規(guī)劃著重點(diǎn)的分析，無論是從出發(fā)點(diǎn)還是落腳點(diǎn)都是為了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的均衡發(fā)展。

3.3? 城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型難題

通常說“意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)”，在一定程度可以說行動(dòng)完全取決于自身的意識(shí)，意識(shí)可以激發(fā)自身主動(dòng)選擇性和主動(dòng)創(chuàng)造性。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃人員還缺失一定的責(zé)任心，在具體的規(guī)劃中只是做好表面工作。比如生態(tài)環(huán)境，生態(tài)綠色的設(shè)計(jì)理念未能在實(shí)際的施工中得到體現(xiàn)，沒有到達(dá)一定的深度，只是做好表面工作，比如在建筑周圍種植一些花花草草之類，未能在整體的建筑中體現(xiàn)出生態(tài)綠色的建筑理念，這就忘卻了生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)理念，對(duì)城鄉(xiāng)的周圍環(huán)境也起不到很大的改善作用。同時(shí)，城市的發(fā)展框架與設(shè)計(jì)的規(guī)劃方案還存在許多矛盾沖突，在環(huán)境、社會(huì)、文化等方面都凸顯出來，這就暴露出原有的城市規(guī)劃存在的局限性，未能將經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，所以就導(dǎo)致在轉(zhuǎn)型時(shí)困難重重。

4? 針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型所存在的不足提出的相關(guān)策略

4.1? 注重小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在我國(guó)，有許多小城鎮(zhèn)比較出名，因?yàn)樗鼈冇兄?dú)特的地域風(fēng)光和歷史文化，它們都在歲月的洗禮中沉淀下來，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容樂觀。由于小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力缺乏、經(jīng)濟(jì)水平落后、政府力度不足都難以維持小城鎮(zhèn)的發(fā)展，所以小城鎮(zhèn)在社會(huì)發(fā)展中相對(duì)比較緩慢。城鄉(xiāng)規(guī)劃單位應(yīng)該看到小城鎮(zhèn)里的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將小城鎮(zhèn)的資源都聚集起來與大城市合作，讓大城市帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，也能激發(fā)大城市的經(jīng)濟(jì)活力。

4.2? 在規(guī)劃中協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系

城市規(guī)劃在原有的城鎮(zhèn)化背景下只是一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的環(huán)境問題，這就暴露出了原有城鎮(zhèn)化的不足。城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作人員要時(shí)刻謹(jǐn)記城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)，明確城鎮(zhèn)開發(fā)的紅線，在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用，加強(qiáng)生態(tài)與人居環(huán)境的空間聯(lián)系，從而提高居民保護(hù)環(huán)境的思想意識(shí)。在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要注意布局的合理性，考慮到居民在后期的使用問題，對(duì)實(shí)際地進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密的分析考察，也要考慮到是否對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才能吸引人口的聚集，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的共同發(fā)展。

5? 結(jié)束語

新型的城鎮(zhèn)化與原有的城鎮(zhèn)化相比在理論上進(jìn)行了新的創(chuàng)新，在一定程度上來說對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃中也體現(xiàn)出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃在轉(zhuǎn)型上已經(jīng)有了很大進(jìn)步。城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型雖在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中存在許多不足，但是相信在堅(jiān)持“以人為本”的規(guī)劃原則下，破除落后的思想觀念，在實(shí)際規(guī)劃中探尋新路徑，尋找新方法，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展。

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