張軍紅

董耀會(huì)

作為國(guó)內(nèi)首批徒步考察長(zhǎng)城的專家之一，中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董耀會(huì)一直奔波在長(zhǎng)城保護(hù)的最前線。尤其是去年中辦、國(guó)辦印發(fā)《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）后，調(diào)研幾乎占據(jù)了他所有的時(shí)間。僅在《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者約訪期間，他就先后奔赴承德、張家口、太原等地，調(diào)研督導(dǎo)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)城國(guó)家文化公園重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，了解規(guī)劃進(jìn)度和存在的問題。

“《方案》指出，2023年底要基本完成國(guó)家文化公園建設(shè)。沿線地方規(guī)劃完成后，如何真正‘站起來，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，目前還沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，在時(shí)間如此倉(cāng)促的情況下，如何不留遺憾，也是一個(gè)非常重要的課題?！倍珪?huì)告訴記者，長(zhǎng)城國(guó)家文化公園只能做好，不能做壞。

長(zhǎng)城，自然損壞和人為破壞都在發(fā)生

最令董耀會(huì)痛心的是自然損壞和人為破壞都在不斷發(fā)生。在董耀會(huì)看來，要徹底杜絕破壞長(zhǎng)城的行為，應(yīng)該從三個(gè)方面著手，一是從國(guó)家層面完善法律體系。“當(dāng)時(shí)的法律和文物保護(hù)法對(duì)長(zhǎng)城的保護(hù)力度還不夠，2006年《長(zhǎng)城保護(hù)條例》頒布之后，對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)有非常大的推動(dòng)，但如今看來也有很多地方需要完善，例如在資金和能力有限的情況下，如何進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，目前國(guó)家還在制定相關(guān)名錄?！倍桥囵B(yǎng)、增強(qiáng)全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)。為了讓更多人能夠全面了解長(zhǎng)城，他花費(fèi)10年時(shí)間，召集329位學(xué)者，主持完成了“十二五”國(guó)家重點(diǎn)圖書出版規(guī)劃項(xiàng)目——《中國(guó)長(zhǎng)城志》，該書共計(jì)10卷12冊(cè)，2500萬字，是國(guó)內(nèi)關(guān)于長(zhǎng)城的第一套大型文獻(xiàn)。三是各級(jí)政府要加強(qiáng)落實(shí)對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)的責(zé)任?！?002年我們?nèi)埣铱谌f全縣（2016年1月撤縣，設(shè)立萬全區(qū)）考察時(shí)，為了修路，1000多米的長(zhǎng)城被當(dāng)?shù)卮迕癫鹆藘蓚€(gè)多月，15塊錢一拖拉機(jī)全賣了，當(dāng)?shù)卣疾恢?，保護(hù)力度可見一斑;《長(zhǎng)城保護(hù)條例》中也明確規(guī)定，各級(jí)政府要把長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算中，全國(guó)400多個(gè)縣市有多少照此執(zhí)行？國(guó)家的行政法規(guī)涉及守法主體和執(zhí)法主體兩個(gè)方面，如果守法主體不嚴(yán)格遵守，執(zhí)法主體也不依法管理，那么這個(gè)法律就形同虛設(shè)。”

保護(hù)既是初衷，也是目的

為進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，促使長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征沿線文物與文化資源保護(hù)傳承協(xié)調(diào)推進(jìn)，2019年7月24日，中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議并通過了《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》，隨后中辦、國(guó)辦發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

“一切開發(fā)都要以保護(hù)為前提，長(zhǎng)城國(guó)家文化公園不僅要打造國(guó)家文化戰(zhàn)略高地，樹立民族文化自信，還要在保護(hù)的前提下推動(dòng)沿線區(qū)域發(fā)展?！倍珪?huì)告訴記者，長(zhǎng)城沿線共涉及15個(gè)省區(qū)市，大部分地處貧困地區(qū)，雖然精準(zhǔn)扶貧做了很多工作，但是光靠政策扶貧是難以持續(xù)的，文化公園建設(shè)實(shí)際上是對(duì)長(zhǎng)城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)。

就建設(shè)而言，董耀會(huì)認(rèn)為沿線地區(qū)應(yīng)該牢牢抓住四大園區(qū)所帶來的機(jī)遇。一是管控保護(hù)區(qū)，主要是針對(duì)文物本體，他認(rèn)為長(zhǎng)城國(guó)家文化公園在建設(shè)過程中應(yīng)堅(jiān)持“能不動(dòng)就不動(dòng)”的原則，盡最大可能保留長(zhǎng)城的文物價(jià)值，如果必須要?jiǎng)?，也一定是搶救性修繕，“保護(hù)既是初衷也是目的”。二是主題展示區(qū)，“展示什么，這是一個(gè)很重要的問題，長(zhǎng)城是人類的瑰寶，如何展示出它的價(jià)值和意義，需要認(rèn)真思考”。三是文旅融合區(qū)，以往長(zhǎng)城都是以觀光旅游為主，即修一段長(zhǎng)城圈起來發(fā)展旅游，國(guó)家文化公園不應(yīng)走“賣門票”的老路，而是要解決好“文化項(xiàng)目不好玩，旅游項(xiàng)目文化底蘊(yùn)低”的問題，打造文化旅游樣板工程。四是傳統(tǒng)利用區(qū)，以文化公園建設(shè)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?！啊奈逦幕糜我?guī)劃的第一項(xiàng)就是支持三大國(guó)家文化公園建設(shè)，中央也明確提出所有現(xiàn)行政策都要向其傾斜，這是一個(gè)非常好的歷史機(jī)遇。”

與此同時(shí)，董耀會(huì)也表示出了擔(dān)憂?！爱?dāng)所有人都喊好的時(shí)候，其實(shí)是非常令人憂慮的。如何讓長(zhǎng)城國(guó)家文化公園健康發(fā)展，是需要仔細(xì)琢磨的事情。目前來看，方案和規(guī)劃制定還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各部門及規(guī)劃單位對(duì)這一布局仍有不同的理解和認(rèn)識(shí)，在實(shí)現(xiàn)和把控上也有很大差距，各級(jí)地方政府如何與社會(huì)資本形成合理機(jī)制，推動(dòng)公園落地，這些都需要進(jìn)一步謀劃?！?/p>

據(jù)了解，受文化和旅游部委托，董耀會(huì)正在主持編制服務(wù)于長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)的《長(zhǎng)城文旅融合專項(xiàng)規(guī)劃》，目前初稿已經(jīng)完成，正在征求長(zhǎng)城沿線各省區(qū)市意見?！斑@是頂層設(shè)計(jì)，只有在國(guó)家層面將各種要求確立下來，才能做到上與國(guó)家政策相一致，下與各省區(qū)市長(zhǎng)城規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)際情況相對(duì)接，才能將長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)落到實(shí)處。”董耀會(huì)說。

與長(zhǎng)城打了30多年交道，很多人都感嘆董耀會(huì)的堅(jiān)持，但他卻表示“我并沒有堅(jiān)持”?！伴L(zhǎng)城幾千年的歷史，最晚的明長(zhǎng)城也有五六百年的歷史，我用幾十年的生命來陪伴它，是我的榮耀，我在做一件非常有意義的事情，無需談堅(jiān)持，在有生之年我會(huì)一直做下去。”董耀會(huì)堅(jiān)定地說。