楊建

引言

全域旅游是將特定區(qū)域作為完整旅游目的地進行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式。2016年7月，習近平總書記在寧夏考察時指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。”李克強總理在2017年政府工作報告中指出，“大力發(fā)展全域旅游”，全域旅游上升為國家戰(zhàn)略。2016年，國家旅游局先后公布2批共500個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位；2019年9月，國家文化和旅游部公布首批國家全域旅游示范區(qū)71個。盱眙縣旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎良好，客源市場廣闊，2016年入選國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，具有發(fā)展全域旅游的資源、區(qū)位優(yōu)勢。

一、盱眙縣旅游發(fā)展情況

盱眙縣位于長三角地區(qū)北翼，淮河下游，洪澤湖南岸，交通便捷，是南京都市圈的成員，旅游資源豐富，客源市場廣闊。為進一步推動旅游轉(zhuǎn)型升級，助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，2016年，盱眙縣提出“兩區(qū)”創(chuàng)建目標，即盱眙縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和天泉湖創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。幾年來，通過堅持不懈的努力，建成國家4A級旅游景區(qū)3個，全國重點文物保護單位4個，省級旅游度假區(qū)1個，鄉(xiāng)村旅游區(qū)12個，年接待游客人次和旅游收入位居江蘇省縣級前列，旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

（一）注重規(guī)劃引領，構建全域旅游發(fā)展格局

旅游發(fā)展，規(guī)劃先行。根據(jù)全域旅游發(fā)展要求，要按照“景區(qū)建設精品化、設施配套景觀化、旅游服務專業(yè)化、投入機制多元化”的發(fā)展方向，開展規(guī)劃編制工作。2017年，盱眙縣編制了《盱眙縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，該規(guī)劃明確提出了“11224”（即“一心”“一環(huán)”“兩核”“兩廊”“四區(qū)”）旅游空間發(fā)展布局和“1358”（即“1”大機制、“3”條路徑、“5”大核心和“8”大公共服務）的創(chuàng)建實施路徑，為盱眙全域旅游發(fā)展指明了方向。作為全域旅游發(fā)展的重要組成部分，該縣還編制了《天泉湖國家級旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《明祖陵景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》《第一山風景名勝區(qū)規(guī)劃》等多個項目規(guī)劃。其中，《天泉湖國家級旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，確立了星空旅游度假主題，明晰了“閱天泉、游天泉、悟天泉、夢天泉、繪天泉”五大板塊，繪就了“養(yǎng)心鐵山寺，仰星天泉湖”的美好藍圖。

（二）注重項目推動，增強全域旅游發(fā)展后勁

旅游產(chǎn)品是全域旅游發(fā)展的重要載體。盱眙依托自身資源特色，圍繞“一心一環(huán)兩核兩廊四區(qū)”的空間布局，積極推進項目建設，打造旅游精品。該縣成立文體旅游集團有限公司，作為全縣旅游投資建設主體，進一步加強對鐵山寺國家森林公園、天泉湖旅游度假區(qū)、明祖陵、第一山國家森林公園、黃花塘新四軍軍部紀念館等主要景區(qū)景點基礎設施和服務設施改造提升。圍繞旅游“一南一北”兩大重點空間區(qū)域，扎實推進天泉湖翡翠谷養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)、圣海·天鵝湖畔、新四軍文化園、大云山漢文化博物館等一批在建重大旅游項目，加快清涼灣旅游小鎮(zhèn)、恒大溫泉旅游度假小鎮(zhèn)、龍蝦小鎮(zhèn)等重點旅游項目建設，不斷增強旅游發(fā)展后勁。

（三）注重產(chǎn)業(yè)融合，豐富全域旅游發(fā)展業(yè)態(tài)

旅游的體驗性主要表現(xiàn)為旅游業(yè)態(tài)的豐富。盱眙以“旅游+”為突破口，扎實推進旅游與農(nóng)業(yè)、文化、交通等相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)與文化內(nèi)涵；按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”，融合旅游要素，積極推進霍山村、雨山茶廠等田園綜合體建設；深入挖掘東陽古城特有的文物資源和文化積淀，加快大云山西漢王陵博物館建設，打造秦漢文化產(chǎn)業(yè)園；結(jié)合淮河“老北頭”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，打造以原住民風土人情為底色的歷史文化街區(qū)；借助黃花塘片區(qū)獲得省委重點扶持的重大機遇，規(guī)劃建設新四軍文化園；圍繞601省道、環(huán)天泉湖路，布局觀光農(nóng)業(yè)、水果采摘、休閑漁業(yè)等，使之成為旅游路、產(chǎn)業(yè)路。

（四）注重配套完善，建設全域旅游服務體系

服務質(zhì)量是旅游業(yè)發(fā)展的生命線。盱眙縣積極推動旅游標準化建設，構建全域旅游公共服務體系；建立旅游集散服務體系，啟動建設龍蝦小鎮(zhèn)會客廳一級集散中心，新（改）建了天泉湖度假區(qū)、第一山、黃花塘軍部紀念館、明祖陵等主要景區(qū)游客服務中心；健全交通服務體系，啟動天泉大道生態(tài)風景廊道建設，開通了城區(qū)至主要景區(qū)的旅游專線車，新增外部旅游交通指示牌100余塊，其中天泉湖旅游度假區(qū)還開通了到淮安的全域旅游直通車，購置了景區(qū)小火車、星空觀光車等；推進旅游廁所革命，按照A級旅游廁所全覆蓋的要求，新（改）建旅游廁所共60余座，景區(qū)廁所已全部達到A級以上旅游廁所標準。

二、盱眙旅游發(fā)展存在的問題

全域旅游是一個系統(tǒng)工程，涉及體制機制、基礎設施、服務設施等方面，需要文化、體育、交通、國土、規(guī)劃、農(nóng)林等相關單位的有效配合。盱眙縣旅游發(fā)展雖然取得一定的成效，但與全域旅游發(fā)展的目標還存在一定的差距，主要表現(xiàn)如下。

（一）旅游用地不夠多

由于受生態(tài)紅線、環(huán)評、林評、洪評等因素影響，造成旅游項目建設用地不足，許多大項目難以落地。

（二）旅游業(yè)態(tài)不夠豐富

旅游業(yè)態(tài)基本上是觀光型，旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等資源融合度不高，高等級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)不多，缺少有核心競爭力的旅游產(chǎn)品。

（三）旅游要素不夠全

星級飯店不多，旅行社規(guī)模小，游客接待能力較低；地方特色旅游商品少，缺少特色購物娛樂街區(qū)、旅游商品專賣店（點），游客多進行一日游，停留時間短，消費低，拉動作用不強。

（四）通達性不夠強

連接主干道至景區(qū)的道路級別不高，綠化程度低，旅游交通標識牌不完善；景區(qū)內(nèi)部道路景觀化程度不高，景物介紹牌、導覽圖、旅游廁所等服務設施不完善。

（五）知名度不夠高

多年來，盱眙主要注重南京市場的宣傳推介，而對其他市場不夠重視，且宣傳手段較為傳統(tǒng)、單一，不能有效吸引游客的眼球。

三、盱眙發(fā)展全域旅游的建議

全域旅游作為一種全新的發(fā)展理念和發(fā)展方式，與黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念相吻合。發(fā)展全域旅游是滿足人民美好生活的必然要求，這就需要盱眙以“全域旅游”理念為引領，按照產(chǎn)品特色化、要素體系化、行業(yè)標準化、宣傳多元化、政府主導化的工作思路，深入實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，推動“景區(qū)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，打造長三角生態(tài)休閑度假旅游目的地。

（一）實施產(chǎn)品開發(fā)特色化，推動全域旅游深度發(fā)展

1.高端化建設

根據(jù)縣全域旅游總體發(fā)展規(guī)劃，要圍繞“一南（天泉湖旅游度假區(qū)）一北（第一山古城改造）”兩個核心，強力推進重大特色旅游項目的引進、落地；要以項目建設為支撐，重點推進天泉大道景觀、清涼灣旅游小鎮(zhèn)、大云山漢墓博物館、新四軍文化園、小龍山精品酒店、星空民宿等項目建設，不斷豐富休閑度假旅游產(chǎn)品。

2.一體化布局

要以“鄉(xiāng)村振興”為抓手，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育田園藝術景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場等新型業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與旅游的融合發(fā)展；依托龍蝦小鎮(zhèn)、鐵山寺景區(qū)、陡山村等特色小鎮(zhèn)、風景區(qū)、名鎮(zhèn)名村，積極探索名城、名勝、名鎮(zhèn)、名村“四名一體”的全域旅游發(fā)展模式；放大龍蝦、凹土等品牌效應，積極發(fā)展工業(yè)旅游；深入挖掘黃花塘新四軍軍部紀念館、淮南新四軍后勤基地、天泉湖“紅船”等紅色文化，大力發(fā)展以愛國主義教育為主題的紅色旅游；圍繞象山地質(zhì)博物館、鐵山寺天文科技館、盱眙民防教育基地，開發(fā)盱眙特有的科普研學旅游產(chǎn)品，普及地質(zhì)、天文、民防等方面的知識。

3.多元化投資

要大力推進旅游領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開展旅游創(chuàng)客行動，建設旅游創(chuàng)客示范基地，加強政策引導和專業(yè)培訓，促進旅游領域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；鼓勵各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼并等投資旅游業(yè)，促進旅游投資主體多元化；落實中小旅游企業(yè)扶持政策，引導其向?qū)I(yè)、精品、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（二）實施要素配套體系化，延伸全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈條

1.構建暢達交通

要加快國道235、省道601西段建設，實現(xiàn)縣域內(nèi)外的南北、東西貫通；加快城區(qū)到黃花塘軍部道路的提升改造工程，開通旅游專線；加快淮河大橋的建設進度，提高明祖陵景區(qū)的通達性；完成天泉大道、環(huán)天泉湖道路建設及綠化提升工程；優(yōu)化城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)間的交通銜接，實施交通干線與A級旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)“最后一公里”通達工程；完善旅游標識標牌、導覽圖、景物介紹牌等服務設施，打造“快進慢游”深度旅游體驗。

2.提升接待能力

要按照“高端求突破，中端擴規(guī)模，低端抓提升”思路，推進高星級酒店、主題酒店、家庭親子住宿設施建設，鼓勵發(fā)展商務酒店等經(jīng)濟型酒店，大力引進品牌連鎖酒店，加快發(fā)展特色民宿，形成門類齊全、層級合理的餐飲住宿服務接待體系。

3.促進旅游消費

要依托現(xiàn)有龍蝦美食街、主要景區(qū)景點和重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造特色美食街區(qū)、農(nóng)家樂集聚區(qū)，開發(fā)龍蝦宴、淮河全魚宴、仇集牛肉等特色餐飲，做靚盱眙美食品牌；規(guī)劃建設旅游商品購物街區(qū)，在大潤發(fā)、蘇寧超市等大型購物場所，設立盱眙旅游商品專柜，在重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、天泉湖等重點景區(qū)景點開設旅游商品專賣店（點），進一步促進購物消費。

（三）實施行業(yè)管理標準化，提高全域旅游服務質(zhì)量

1.建立智慧旅游平臺

要全面加強旅游集散體系建設，加快建設龍蝦小鎮(zhèn)、天泉湖旅游度假區(qū)等游客集散中心、旅游智慧平臺，3A級以上旅游景區(qū)、三星級以上飯店、旅行社等主要旅游活動場所，實現(xiàn)免費無線網(wǎng)絡全覆蓋，全面提升旅游服務智能化、信息化水平。

2.優(yōu)化旅游生態(tài)環(huán)境

要按照“精品、精致、精美”標準，結(jié)合文明城市創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設，扎實推進廁所革命、“四旁”提升、氛圍營造等工程，打造“無處不風景”的全域旅游景觀。

3.強化旅游法治建設

要按照A級景區(qū)、星級飯店、旅行社服務質(zhì)量標準，定期組織開展旅游服務質(zhì)量標準化培訓，建立對旅游企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管機制，完善旅游綜合執(zhí)法機制，多途徑進行旅游法律法規(guī)宣傳，增強旅游法治觀念，提高服務質(zhì)量。

（四）實施宣傳營銷多元化，塑造全域旅游品牌形象

1.舉辦節(jié)慶賽事活動

要創(chuàng)新舉辦龍蝦節(jié)，編制特色龍蝦旅游線路；加強與國家天文臺、紫金山天文臺的合作，邀請國內(nèi)外天文學家，定期舉辦天文論壇談，讓天泉湖成為天文界的“達沃斯”；依托全長22.5 km的環(huán)天泉湖景觀道路，舉辦國際半程馬拉松等賽事活動。

2.注重媒體宣傳推介

要圍繞“山水綠城，龍蝦之都”目標定位，組織好宣傳推介活動，加強與專業(yè)旅游網(wǎng)站、相關媒體、高端旅游策劃營銷機構、著名旅游企業(yè)的戰(zhàn)略合作，以旅游營銷提高知名度、贏得市場；利用央視等國家、省、市級主流媒體以及微信、微博、旅游APP等新媒體，把盱眙美好的一面?zhèn)鞑コ鋈?，打響盱眙旅游品牌?/p>

3.加強區(qū)域旅游合作

要依托南京都市圈優(yōu)勢，立足長三角，放眼全國，加強與環(huán)洪澤湖區(qū)域、南京都市圈以及滁州、蚌埠等周邊地區(qū)旅游主管部門、旅游企業(yè)的聯(lián)系，建立起資源共享的合作共贏機制，進一步提升盱眙旅游知名度、美譽度。

（五）實施發(fā)展政府主導化，形成全域旅游發(fā)展合力

1.齊抓共管聚合力

要牢固樹立“一盤棋”思想和大旅游觀念，把發(fā)展旅游擺在突出位置抓緊抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要堅持“合力興旅”，把發(fā)展全域旅游與自身職能密切結(jié)合起來，主動參與、積極支持，搞好銜接工作、配合聯(lián)動，形成齊抓共管的全域旅游發(fā)展局面。

2.嚴格考核添動力

要嚴格落實推進機制，按照全域旅游發(fā)展要求，嚴格落實考核標準，細化目標考核任務；嚴格落實督查制度，定期對相關單位進行督查，并及時反饋工作進展情況，確保各項任務按序按時推進。

3.強化隊伍提能力

要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問的作用，為全域旅游發(fā)展把脈問診；用好旅游發(fā)展專項引導資金，吸引更多人才投入旅游行業(yè)發(fā)展，支持旅游企業(yè)引進人才、用好人才；加強對地方行政人員、旅游管理人員、導游人員、服務人員等“四大員”的培訓，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。

四、結(jié)語

全域旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，也是新時期構建國民經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)格局的重要動力。目前，全域旅游發(fā)展中存在一些問題是正常的，是不可避免的。正視問題和解決問題是相關人員的明智選擇。全域旅游是適應旅游市場需求變化的一大趨勢，這也預示著旅游業(yè)發(fā)展的光明前景。

（作者單位：盱眙天泉湖旅游度假區(qū)）