張超 黃萍 咼銳

引言

2015年，《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》印發(fā)后，全域旅游開始進(jìn)入創(chuàng)建井噴階段。全域旅游是依托特定的行政區(qū)域，以文旅產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)資源的有機(jī)整合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合，倡導(dǎo)全社會(huì)共同參與，通過文旅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。甘孜州全域旅游發(fā)展起步較早，是中國藏區(qū)中第一個(gè)提出“全域旅游”發(fā)展理念的區(qū)域，甘孜州關(guān)于“全域旅游”理論與實(shí)踐的探索始終走在全國前列。州委州政府始終圍繞著力健全旅游管理機(jī)制，逐步提高州內(nèi)服務(wù)水平，優(yōu)化旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展提質(zhì)增效的目標(biāo)，大力引導(dǎo)社會(huì)力量參與全域旅游建設(shè)中，不斷推動(dòng)甘孜州全域發(fā)展進(jìn)程?，F(xiàn)已基本形成南部片區(qū)、北部片區(qū)、東部片區(qū)主要旅游資源科學(xué)有序開發(fā)，區(qū)域內(nèi)及周邊特色旅游景區(qū)與旅游資源相繼開發(fā)的良好格局。同時(shí)，在州委、州政府積極推行旅游全域化過程中，不斷完善和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素配置，全域旅游發(fā)展步履堅(jiān)定，成效明顯。

目前，甘孜州全域旅游發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、國家對“三區(qū)三州”持續(xù)加大扶持力度、交通強(qiáng)國戰(zhàn)略下交旅融合迎來新機(jī)遇、旅游信息化推動(dòng)數(shù)字文旅新發(fā)展等，這都為甘孜州全域旅游發(fā)展提供了難得的機(jī)遇與全新的挑戰(zhàn)。甘孜州如何在新背景下把握機(jī)會(huì)，立足州情，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破，抓住“十四五”期間文旅大發(fā)展契機(jī)，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造四川省旅游新增長極，引起了廣泛的思考與討論。

一、甘孜州全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游發(fā)展提質(zhì)增效，取得一定成果

近年來，甘孜州旅游業(yè)發(fā)展迅速，州委州政府加大旅游業(yè)扶持力度，著力健全甘孜全域旅游管理機(jī)制，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游營商環(huán)境，提升旅游公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)甘孜州全域旅游提檔升級、提質(zhì)增效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，甘孜州全年接待游客數(shù)量突破3 300萬人，實(shí)現(xiàn)旅游收入366.89億元，分別較上年增長48.7%和64.9%，具體如表1所示。

經(jīng)過多年持續(xù)開發(fā)打造，甘孜州現(xiàn)已基本形成南部片區(qū)、北部片區(qū)、東部片區(qū)主要旅游資源科學(xué)有序開發(fā)，區(qū)域內(nèi)及周邊特色旅游景區(qū)與旅游資源相繼開發(fā)的良好格局。同時(shí)，在州委、州政府積極推行旅游全域化的過程中，不斷完善和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素配置，使全域旅游發(fā)展步履堅(jiān)定，成效明顯。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，奠定一定基礎(chǔ)

甘孜州旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系不斷完善，內(nèi)外交通更加方便，旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2019年，強(qiáng)力實(shí)施文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，完成投資22億元。稻城亞丁5A級景區(qū)創(chuàng)建通過國家景觀資源價(jià)值評審，新增4A級景區(qū)5個(gè)、3A級景區(qū)17個(gè)，A級景區(qū)累計(jì)達(dá)47個(gè)。新建旅游廁所40座。稻城縣被評為全省首批天府旅游名縣。新增全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位2個(gè)，建成全省首批“非遺”體驗(yàn)基地8個(gè)，入選全省首批傳統(tǒng)工藝振興目錄14項(xiàng)，甘孜縣格薩爾王城建成開園?！督鹕姐y山》《美人谷》等一批精品劇目精彩亮相，州歌舞數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)總量居全國藏區(qū)第一，并成功舉辦第四屆山地旅游節(jié)、2019“安逸四川·冬游天府”旅游季暨冰雪和溫泉旅游節(jié)等系列活動(dòng)。全年接待游客3300余萬人次、增長47.98%，綜合收入363億元、增長62.16%，實(shí)現(xiàn)“一年上一千萬臺(tái)階、一年破一百億大關(guān)”。甘孜州已成為全國最具影響力、全省最具支撐力的全域旅游目的地之一。

二、甘孜州全域旅游發(fā)展優(yōu)勢

（一）旅游資源豐富

豐富的地域特征和多元的民族文化賦予了甘孜州大量的自然人文景觀，四川省尚未開發(fā)的世界級旅游資源50%都集中在甘孜州，自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等眾多資源具有唯一性、獨(dú)特性和不可替代性，資源優(yōu)勢得天獨(dú)厚，后發(fā)優(yōu)勢巨大，為甘孜州全域旅游發(fā)展提供了絕佳的基礎(chǔ)優(yōu)勢條件。

（二）市場前景廣闊

放眼國內(nèi)旅游市場，高端旅游開始向“說走就走”的大眾旅游轉(zhuǎn)變，甘孜州旅游的搜索指數(shù)與日活指數(shù)日益上漲，甘孜州旅游產(chǎn)品數(shù)量持續(xù)增加。在巨大的需求和誘人的前景下，甘孜旅游市場潛力無限，目前，華僑城集團(tuán)、能投集團(tuán)等多家中國500強(qiáng)企業(yè)在甘孜進(jìn)行文旅項(xiàng)目投資，開展深度合作，甘孜正成為各大知名企業(yè)投資發(fā)展的熱土，具有廣闊的市場前景。

三、甘孜州全域旅游發(fā)展機(jī)遇

（一）國家重大發(fā)展戰(zhàn)略帶來新機(jī)遇

甘孜州作西部省份的西部城市，在發(fā)展上得到國家政策的支持。2020年，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），正式披露新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)的頂層設(shè)計(jì)，提出了新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)新格局的歷史任務(wù)?！兑庖姟分赋觯苿?dòng)西部地區(qū)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”業(yè)態(tài)。支持西部地區(qū)發(fā)揮生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等優(yōu)勢，深化旅游資源開放、信息共享、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、旅游安全、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等方面的國際合作，提升旅游服務(wù)水平。依托風(fēng)景名勝區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是專業(yè)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)，在加強(qiáng)保護(hù)的基礎(chǔ)上盤活農(nóng)村歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和品牌。

甘孜州屬于國家劃定的“三區(qū)三州”范圍，且甘孜州融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，位于“大香格里拉旅游圈”區(qū)域旅游協(xié)作區(qū)域內(nèi)，在發(fā)展上備受關(guān)注。近年來，文化和旅游部指導(dǎo)和推動(dòng)各地文化和旅游部門著力推進(jìn)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游扶貧工作，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金等，支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二）當(dāng)前旅游消費(fèi)升級帶來新機(jī)遇

從20世紀(jì)80年代中期開始，中國國內(nèi)旅游業(yè)興起并持續(xù)快速增長。目前，旅游已經(jīng)走進(jìn)人們的日常生活，成為一種常態(tài)化的生活方式，旅游消費(fèi)也呈現(xiàn)出大眾化、常態(tài)化的特征。2019年，旅游經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高于GDP增速的較快增長。國內(nèi)旅游市場和出境旅游市場規(guī)模逐漸擴(kuò)大，入境旅游市場基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。2019年全年國內(nèi)旅游人數(shù)60.06億人次，比上年同期增長8.4%；入出境旅游總?cè)藬?shù)3億人次，同比增長3.1%；全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入6.63萬億元，同比增長11%。旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)為10.94萬億元，占GDP總量的11.05%。旅游業(yè)直接就業(yè)和間接就業(yè)7987萬人，其中，直接就業(yè)2825萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.31%。國內(nèi)旅游、出境旅游人次和國內(nèi)旅游消費(fèi)、境外旅游消費(fèi)均列世界第一。

國內(nèi)旅游業(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢與龐大的游客規(guī)模為甘孜州開展全域旅游提供了良好的市場背景、奠定了潛在的游客基礎(chǔ)。此外，《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》的實(shí)施，進(jìn)一步落實(shí)了帶薪假期制度，將激發(fā)國民旅游消費(fèi)持續(xù)增長和不斷升級。尤其是收入增長與帶薪假期的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，使收入和時(shí)間這兩個(gè)制約長距離旅行和遠(yuǎn)距離度假因素的影響逐漸減小，這有利于甘孜州中長期全域旅游的快速發(fā)展。

（三）甘孜優(yōu)先發(fā)展旅游帶來新機(jī)遇

甘孜州發(fā)展全域旅游符合中央“五位一體”總體布局；符合國家主體功能區(qū)定位；符合長江經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)精神和省委藏區(qū)工作要求；符合甘孜州發(fā)展實(shí)際；符合全州人民的根本利益。從不斷成熟的條件看，甘孜州發(fā)展全域旅游有市場、有資源、有基礎(chǔ)、有政策、有支持。實(shí)踐證明：旅游是前途遠(yuǎn)大的新興產(chǎn)業(yè)，能脫貧、能奔小康、能帶來文明進(jìn)步的新生活。

甘孜州確立了優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，有序發(fā)展能源業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)和特色中藏醫(yī)藥業(yè)的“一優(yōu)先、二有序、三加快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅(jiān)持旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和信息化“四化聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展路徑，努力建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康新甘孜?！陡首尾刈遄灾沃萑蚵糜未龠M(jìn)辦法（政府令37號）》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確要優(yōu)先發(fā)展旅游，加強(qiáng)體制建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，建立旅游“1+3+N+1”綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，為發(fā)展全域旅游帶來新的機(jī)遇。

四、“十四五”規(guī)劃全域旅游發(fā)展新展望

甘孜州旅游資源得天獨(dú)厚，經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)已步入快速成長階段，但仍然存在對旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)理念滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、核心景區(qū)吸引力未彰顯、景區(qū)景點(diǎn)統(tǒng)籌開發(fā)力度不夠等制約因素，亟待把握“十四五”發(fā)展機(jī)遇，積極推動(dòng)文旅項(xiàng)目落地，獲得國家支持，彌補(bǔ)當(dāng)前發(fā)展不足，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間文旅發(fā)展新突破，打造全域旅游示范區(qū)升級版，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，成為四川旅游發(fā)展新增長極。

（一）提高旅游資源的整合性

目前，甘孜州內(nèi)旅游企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、核心競爭力弱、帶動(dòng)旅游發(fā)展勢頭不強(qiáng)，迫切需要通過引進(jìn)、培育、扶持等措施注入新鮮血液。同時(shí)，三大片區(qū)的旅游發(fā)展缺乏統(tǒng)籌整合，各自發(fā)力，一方面，造成同質(zhì)化開發(fā)與惡性競爭，降低旅游體驗(yàn)；另一方面，無法真正完整地形成全域旅游發(fā)展體系，制約甘孜州全域旅游發(fā)展進(jìn)度。對于部分旅游資源，開發(fā)模式比較粗放，在挖掘其內(nèi)涵、打造其特色、彰顯其品牌等方面的工作做得不到位，沒有形成核心吸引力，也未形成細(xì)分和固定的客源群體。“十四五”期間，要著重加大旅游資源整合力度，統(tǒng)籌三大片區(qū)旅游發(fā)展，打造差異化旅游產(chǎn)品，共筑甘孜州全域旅游發(fā)展新品牌新形象，推動(dòng)全域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展。

（二）提高品牌形象的影響力

一方面，甘孜州資源價(jià)值尚未完全釋放，雖然已經(jīng)具有一定的旅游形象，但是號召力和吸引力有待加強(qiáng)，需要進(jìn)一步挖掘營銷價(jià)值。在宣傳力度上，甘孜旅游資源雖較以往加大了宣傳力度，市場知名度不斷提高，但總體而言，甘孜州更多的旅游資源還沒有被撩起面紗，在對外推薦方面，由于不能形成連續(xù)性、持久性的宣傳攻勢，難以形成強(qiáng)大的社會(huì)影響力。另一方面，甘孜州目前還存在大量的IP可以進(jìn)行提煉，大量具有開發(fā)潛力的資源需要進(jìn)一步包裝和營銷，以提升該品牌的知名度和影響力。

（三）完善內(nèi)部交通新體系

旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要制約條件就是可進(jìn)入性。從外部交通環(huán)境看，隨著多年來旅游交通的發(fā)展完善，進(jìn)入甘孜州的外部交通條件比較成熟，基本能夠滿足旅游業(yè)發(fā)展的需求。但從區(qū)域內(nèi)的環(huán)境看，交通條件成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，部分景區(qū)節(jié)點(diǎn)的可進(jìn)入性較差，在交通集散與換乘方面存在較大問題，極大制約了游線的有效串聯(lián)；尤其是各景區(qū)景點(diǎn)之間缺乏合理的規(guī)劃連線，更缺乏快速通道，游客往往望而卻步。交旅融合發(fā)展對甘孜全域旅游內(nèi)部交通提出全新要求，著力突破交通瓶頸，加快旅游交通體系建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)之間及與主要城鎮(zhèn)和交通干線連通，采取“景道串聯(lián)+打造節(jié)點(diǎn)+優(yōu)化城鎮(zhèn)+激活鄉(xiāng)村+創(chuàng)意要素+配套服務(wù)”的交旅融合發(fā)展新模式。

（四）實(shí)現(xiàn)旅游要素全配套

旅游產(chǎn)業(yè)是集吃、住、行、游、購、娛等為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，提供的大部分產(chǎn)品是以服務(wù)形式表現(xiàn)出來的無形產(chǎn)品，以出售勞務(wù)為主的行業(yè)特征十分明顯，其發(fā)展必然帶動(dòng)其他行業(yè)共同進(jìn)步。同時(shí)，旅游業(yè)是一個(gè)涉外性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，這決定了旅游業(yè)的發(fā)展必然要實(shí)行對外開放政策。因此，發(fā)展成熟的旅游業(yè)應(yīng)具備綜合性、聯(lián)動(dòng)性、涉外性和勞動(dòng)密集性四大特征。就甘孜州目前產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀看，旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合不夠，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不長，旅游業(yè)“一業(yè)帶百業(yè)”的聯(lián)動(dòng)效沒有得到充分發(fā)揮，旅游產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。

（五）完善多層次人才機(jī)制

甘孜州旅游人力資源開發(fā)面臨諸多問題亟待解決，現(xiàn)階段人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才緊缺，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力亟待提高。甘孜州發(fā)展旅游的人才梯隊(duì)支撐能力嚴(yán)重不足，表現(xiàn)為旅游行政管理人才隊(duì)伍、旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍、旅游專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、旅游高技能人才隊(duì)伍、旅游商品開發(fā)實(shí)用人才隊(duì)伍等“五支人才隊(duì)伍”建設(shè)不完善，制約了甘孜州旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。旅游教育培訓(xùn)資源短缺，在專項(xiàng)人才引進(jìn)方面存在先天劣勢，本土化旅游人才培養(yǎng)進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致旅游人才供給嚴(yán)重不足。“十四五”規(guī)劃期間，甘孜州要著力建立健全與國際接軌的旅游人力資源開發(fā)體系，提升旅游人才儲(chǔ)備數(shù)量與質(zhì)量，不斷培養(yǎng)具有高水平創(chuàng)新能力與開放意識的旅游專項(xiàng)人才隊(duì)伍、管理人才隊(duì)伍、愛崗敬業(yè)和技能熟練的服務(wù)人才隊(duì)伍。制定人才引進(jìn)政策。制定和實(shí)施旅游發(fā)展人才引進(jìn)政策，尤其要引進(jìn)中高級旅游人才，制定一系列的優(yōu)惠政策；重點(diǎn)引進(jìn)旅游管理人才、環(huán)境保護(hù)人才、旅游營銷人才、會(huì)展節(jié)慶策劃人才、文化演藝人才，建立一支了解國內(nèi)外旅游市場需求、深諳生態(tài)、文化旅游運(yùn)作與管理規(guī)則的人才隊(duì)伍，為甘孜州全域旅游發(fā)展提供助力。

（作者單位：成都信息工程大學(xué)）