黃義強 張守志

引言

在國家“一帶一路”大背景下，延邊州要充分發(fā)揮節(jié)點作用，承擔對外口岸的交流重任。旅游對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用，要大力發(fā)展以民俗文化為主，結合生態(tài)服務、紅色歷史、邊關風景等獨具特色的旅游產(chǎn)業(yè)。既要加強本地區(qū)的旅游設施建設、完善旅游服務建設、提升品牌形象，又要在“一帶一路”框架下起到應起的作用，在政府政策的助推下積極融入“一帶一路”框架中去，實現(xiàn)“延龍圖”“長吉圖”等板塊的協(xié)調發(fā)展與完美銜接。要努力搞好文明城市建設，提高城市綜合水平，合理運用機遇來化解挑戰(zhàn)。延邊地區(qū)不僅要實現(xiàn)自身的發(fā)展，更要能夠“走出去”與其他地區(qū)進行交流學習，不止要在變局中覓得生存的道路，也要為國家的建設貢獻力量，為實現(xiàn)中華民族偉大復興添磚加瓦。

一、區(qū)域概況

（一）自然條件

延邊朝鮮族自治州（延邊州）地處吉林省東部，東接俄羅斯，南臨朝鮮，位于中、朝、俄三國交界，對朝、俄通商口岸共有11個，其區(qū)域內(nèi)的圖們江流域更是中國內(nèi)陸通往日本海的唯一出口，是名副其實的“節(jié)點地區(qū)”。延邊州動、植物資源豐富，其中，國家級保護動物60余種，國家級保護植物11種。這些珍稀的野生保護動、植物構成延邊州豐富多彩的生物資源。此外，延邊還擁有5處國家級自然保護區(qū)、7處國家級森林公園以及4處國家級濕地公園。其下轄的敦化市建有國家5A級風景區(qū)——六鼎山文化旅游區(qū)。該區(qū)包含有圣蓮湖、佛教文區(qū)、清始祖園和渤海園區(qū)，丘陵與湖泊交相輝映，美不勝收。另外，延邊州的汪清縣還坐落著滿天星國家森林公園，和龍市則有圖們江源國家森林公園，琿春市有防川風景名勝區(qū)，這些都說明延邊州自然風光優(yōu)美，風景環(huán)境宜人。延邊州地形復雜、地勢西高東低，因其地處長白山區(qū)，故區(qū)域內(nèi)山地眾多，山地面積占總面積的54.8%，著名的長白山自然保護區(qū)就位于此。除天池外，長白山自然保護區(qū)還擁有山峰、瀑布、森林等眾多旅游資源，是自然條件得天獨厚的旅游圣地。

（二）人文環(huán)境

延邊州擁有中國最多的朝鮮族人口，也是中國唯一的朝鮮族自治州。漢族、朝鮮族、回族和滿族共同居住于此，民俗文化氛圍濃厚，各民族團結和諧，不同民族文化互相交流融合，展現(xiàn)出獨特的人文魅力。延邊州的飲食受到朝鮮族的深刻影響，已形成獨具地方特色的飲食習慣，這里的人們最常吃的是“八珍菜”和“醬湯”等，其他菜肴包括打糕、泡菜、冷面等不一而足。除了民族性的飲食習慣外，這里還存在地方性的特產(chǎn)，如人參、松茸、鹿角等。在這里，人們既能觀賞到朝鮮族傳統(tǒng)舞蹈如農(nóng)樂舞、長鼓舞等，又能欣賞到朝鮮族著名的民歌如《桔梗謠》《阿里郎》等。延邊服飾以朝鮮族服飾為主，兼有回族、滿族服飾等。此外，現(xiàn)代西式建筑、朝鮮族民族房屋與回族清真風格的建筑也相得益彰。

總體而言，延邊州擁有豐富多樣的自然資源與人文資源，旅游資源數(shù)量眾多、類型多樣，邊關風格獨具一格，在“一帶一路”背景下作為邊境旅游地區(qū)的發(fā)展?jié)摿薮蟆?h3>二、“一帶一路”背景下延邊州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游業(yè)發(fā)展迅猛

在過去的20年間，延邊州的第三產(chǎn)業(yè)增長勢頭迅猛，已經(jīng)接替了第一、二產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟增長的主要動力，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的占比由2000年的43.8%增加到2017年的61.3%。此外，至2017年，第三產(chǎn)業(yè)第一次在絕對增加量上高于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)成為占比最大、增長最快的產(chǎn)業(yè)。其中，旅游業(yè)作為高消費、高附加值的產(chǎn)業(yè)毫無疑問成為第三產(chǎn)業(yè)的主心骨，而以低附加值的工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占比在不斷下降，延邊州的經(jīng)濟結構已經(jīng)完成了基本的優(yōu)化升級?？梢哉f，延邊州旅游業(yè)的發(fā)展首先體現(xiàn)在經(jīng)濟結構的轉變上，旅游業(yè)在未來的發(fā)展情況也無疑深刻影響著延邊州經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）區(qū)域規(guī)劃逐漸完善

在“一帶一路”背景下，延邊州充分考慮整體區(qū)域協(xié)調發(fā)展，在不斷加強發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的實踐過程中，努力建設跨區(qū)域旅游項目。如延龍圖文化旅游新區(qū)的建設，就以邊境旅游試驗區(qū)等作為發(fā)展重點，對外不斷加大延邊州整體旅游宣傳和推廣。延邊州致力于統(tǒng)籌全州的旅游資源，實行“旅游+”工程，對旅游資源化零為整，統(tǒng)籌規(guī)劃，并整頓全州旅游經(jīng)營活動，對旅游企業(yè)統(tǒng)一、公平管理，整頓旅游業(yè)發(fā)展中的亂象，以提升旅游從業(yè)人員的專業(yè)服務水平；統(tǒng)一協(xié)調旅游行政工作，深化“1+3”綜合監(jiān)管改革，打破地域行政壁壘，避免出現(xiàn)地方保護主義。

（三）旅游特色鮮明

“一帶一路”的快速發(fā)展是我國積極擁抱全球化的努力成果，它推動著各國更加深入地了解與交流。在這個過程中，對外來文化的吸收與對傳統(tǒng)文化的改造無疑極大地影響著以文化為核心的旅游業(yè)的發(fā)展。延邊州圍繞傳統(tǒng)文化積極開發(fā)民俗旅游文化景點，如金達萊村、光東村等旅游景點。這些景點不僅能夠進行觀賞，還可以提供民宿，并且在上元節(jié)、豐收節(jié)還會讓游客自己動手釀米酒、腌制辣白菜，讓游客真正融入朝鮮族的傳統(tǒng)生活中去。這種旅游形式能夠給予游客完美的體驗。延邊州冰雪旅游資源豐富，地方政府重視并積極開展和探索冰雪旅游資源的開發(fā)與利用，極具創(chuàng)造性地將冰雪與民俗結合起來，打造出引人入勝的優(yōu)質旅游品牌。2019年，延邊更是躋身“中國十佳冰雪旅游城市”，建立起以冰雪運動為核心，文化交流、特色產(chǎn)品相融合的多維度旅游活動。延邊州紅色旅游資源豐富，擁有數(shù)量眾多的文物保護單位，如大荒溝根據(jù)地、龍井間島日本總領事館等，不僅能夠使游客體會到革命歷史的厚重，還可以對游客進行潛移默化的愛國教育。“山山金達萊，村村烈士碑”，延邊州的紅色旅游也已成為延邊州獨具一格的旅游風景。

三、“一帶一路”背景下延邊州旅游業(yè)發(fā)展中的問題

（一）缺乏專業(yè)旅游服務人才

“一帶一路”的實施給延邊州帶來了更多的曝光量，吸引了很多外地乃至外國的游客。這些來源各異、偏愛不同的游客尋求更高水平的旅游服務，也暴露出延邊州專業(yè)旅游服務人員的匱乏。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的服務業(yè)，服務人員的專業(yè)化程度決定著旅游業(yè)發(fā)展的速度與潛力。延邊州較為缺乏專業(yè)的旅游服務人員，在對游客的服務上多為當?shù)氐霓r(nóng)民，其受教育水平也較低，部分為少數(shù)民族居民，漢語語言能力差，更無法服務外國人。而且很多景區(qū)是季節(jié)性景點，游客量在一年內(nèi)有極大的波動，這使得專門以旅游業(yè)為生的服務人員面臨巨大的生存壓力。此外，延邊州的旅游人才受上升空間、薪資待遇等原因的影響流失嚴重。

（二）創(chuàng)新程度不夠，產(chǎn)品單一

作為“一帶一路”上重要的節(jié)點，延邊州的朝鮮族特色和獨特的邊關風景無疑會給延邊州的整體形象加分不少。然而，延邊州雖然有為數(shù)眾多的民族特色景點、豐富的自然資源旅游環(huán)境，但在旅游資源與旅游產(chǎn)品的開發(fā)上明顯缺乏創(chuàng)新。很多景點和產(chǎn)品僅停留在表面的觀賞上，比如，以特色美食作為吸引點的地方旅游僅僅關注食物，以自然風景取勝的地區(qū)僅僅著力于自然風景，這些都缺少對其背后文化內(nèi)涵的感受和對風土人情的深刻體驗。相對應的，游客也就僅是看到或者知道，而缺少對其背后文化的感受與共鳴，這不利于對游客產(chǎn)生吸引力，做不到使游客再次游玩，或者吸引潛在的游客。各地區(qū)間由于缺少必要的溝通與協(xié)調，不僅做不到連點成面的統(tǒng)籌規(guī)劃，甚至還會產(chǎn)生同質化競爭和惡性競爭，導致不必要的旅游資源浪費。

（三）財政投入不足，缺少特色旅游設施

延邊州仍是欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟水平較低，再加上體制遲緩，在旅游業(yè)上的財政撥款往往嚴重不足，有時還伴有資金下放緩慢等問題。因此，延邊州旅游業(yè)不僅基礎設施建設困難，還很難吸引到外地企業(yè)和公司投資開發(fā)。此外，延邊州的旅游業(yè)的財政支持還存在審批困難、項目土地難以獲得等硬傷。由于資金緊張，政策嚴格，很多地區(qū)的旅游設施的建設只能選擇耗資少、建成周期短的，以期快速獲得收益。很多地區(qū)的旅游設施同質問題嚴重，缺乏自己的地區(qū)文化特色，在旅游吸引力上大打折扣，形成惡性循環(huán)。而且延邊地區(qū)內(nèi)部的旅游業(yè)發(fā)展也不平衡，各縣市之間發(fā)展水平各異，優(yōu)劣差距較大，可能會造成發(fā)展失衡的危險，極不利于旅游業(yè)的健康穩(wěn)態(tài)發(fā)展。

四、“一帶一路”背景下延邊州旅游業(yè)發(fā)展策略

（一）積極響應國家政策，使旅游業(yè)煥發(fā)生機

“一帶一路”發(fā)展至今，延邊州作為北線重要的節(jié)點地區(qū)，已經(jīng)得到了國家政策的大力扶持。諸如琿春等對外口岸，獲得了國家在基礎設施建設領域的大力幫助，旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游開發(fā)能力也水漲船高。延邊州應積極響應國家的政策，并努力向國家的戰(zhàn)略方向靠攏，主要在旅游的基礎設施建設方面下大功夫以提高延邊州旅游的基本服務能力。此外，延邊州還應加強跨境旅游項目的建設，吸引更多跨國游客，這不僅能加深外國人對中國的了解與喜愛，還能為國家賺取外匯。

金秋時節(jié)，東北大地洋溢著豐收喜悅，激蕩奮進力量。習近平總書記在東北三省考察，主持召開深入推進東北振興座談會并發(fā)表重要講話?？倳浾驹趪野l(fā)展大局的高度，深刻闡釋東北振興的重大意義，著眼“全面振興、全方位振興”的目標任務，提出6個方面的明確要求，為新時代東北振興提供了行動指南。2018年9月，習近平總書記在東北三省考察時深刻闡釋東北振興的重大意義。這也給延邊州的旅游業(yè)發(fā)展提供機遇。隨著東北振興的繼續(xù)發(fā)展，國家有關扶持東北的政策越來越多，資金轉移日益增多，對基礎設施的建設更加重視，而延邊州作為老少邊窮地區(qū)，尤其會受到國家優(yōu)惠政策的傾斜，這些政策都會為延邊州的旅游業(yè)發(fā)展提供強大動力。另外，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念的確認，也給延邊州發(fā)展以生態(tài)旅游為核心，堅持人與自然和諧相處的旅游模式提供了機遇。延邊州位于長白山區(qū)，擁有面積廣闊的自然保護區(qū)，如果能夠以生態(tài)環(huán)境為依托，大力發(fā)展城鄉(xiāng)融合的全域旅游，延邊州旅游業(yè)的發(fā)展必將更上一個臺階。

（二）提高創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)品融合開發(fā)

延邊州擁有獨具一格的邊關旅游資源、豐富的生態(tài)資源，還有極具異域風情的民俗風景，這些旅游資源都擁有被開發(fā)成東北亞乃至世界范圍的頂尖旅游地。然而，由于財政困難、規(guī)劃不合理等原因，延邊州的旅游資源開發(fā)深度太淺、旅游產(chǎn)品單一，沒有深度融合延邊州獨具風味的民族特點，更缺少對厚重的歷史、文化的吸收和轉化。因此，開發(fā)延邊州獨具特色的旅游風格，確定特點鮮明的旅游核心內(nèi)容至關重要，它關系到延邊州旅游發(fā)展能否長久不衰。除了觀賞風景與品嘗當?shù)厥澄锿?，延邊州更應完善配套旅游設施，融觀光旅游、參與式旅游、休閑娛樂等為一體，深度開發(fā)旅游資源，延長旅游服務鏈條，提高旅游業(yè)的附加值。延邊州應立足自身優(yōu)勢，大力發(fā)展冰雪旅游、生態(tài)旅游等極富當?shù)靥攸c的旅游項目，能夠讓游客流連忘返，提升吸引力，增加游客多次觀光的興趣。針對“一帶一路”的發(fā)展，延邊州可以充分發(fā)揮其節(jié)點作用，努力建設歷史遺跡旅游，提升地區(qū)歷史文化品位，增加歷史厚重感，積極探索深層次的文化內(nèi)涵。

（三）發(fā)展多元旅游模式，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結構

要牢牢把握“一帶一路”和東北振興的發(fā)展機遇，構造出當?shù)芈糜?、跨國旅游、邊境旅游等多角度、多層次的旅游結構；完善基礎道路交通，建立健全便利的通關制度，使旅游向全地區(qū)整體協(xié)調發(fā)展。實施全域旅游應當以“旅游+”模式為核心，不是簡單孤立地發(fā)展旅游業(yè)，而是應該將旅游業(yè)置于第一、二、三產(chǎn)業(yè)中進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展。例如，“旅游+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展應當著眼于農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，圍繞紅旗村、金達萊村等開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游項目，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與農(nóng)民收入，實現(xiàn)以旅游促農(nóng)業(yè)的新型扶貧模式。在“旅游+工業(yè)”方面，則應加快落后產(chǎn)能的升級改造，完成由高污染、低收入向綠色環(huán)保、高附加值的模式轉變，以當?shù)毓I(yè)為依托，發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢工業(yè)和產(chǎn)品，在轉型升級過程中完成旅游業(yè)與工業(yè)的融合發(fā)展。要努力使“旅游+”模式煥發(fā)新春，實施“旅游+工業(yè)”“旅游+對外開放”等的融合工程，使旅游業(yè)滲透發(fā)展于各行各業(yè)中，解決旅游業(yè)發(fā)展層次單薄的問題。

五、結語

延邊州有著得天獨厚的自然資源和人文環(huán)境，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但是其仍然存在諸多問題?！耙粠б宦贰钡膶嵤┖翢o疑問將給延邊州旅游業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，延邊州應當緊緊把握“一帶一路”的好處，在發(fā)揮自身節(jié)點作用的同時努力建設本地旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游促經(jīng)濟，以旅游助扶貧。延邊州立足當?shù)鬲毦咛厣拿褡逦幕?，不斷挖掘其文化?nèi)涵，有利于在“一帶一路”框架下建構自己的品牌，并借此提升當?shù)氐奈?。旅游業(yè)是一個極其綜合的產(chǎn)業(yè)，在社會全面發(fā)展的情況下其最能反映一個社會所擁有的能量，并且能夠在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中提供不竭動力。只有緊抓“一帶一路”和東北振興戰(zhàn)略，延邊州才有望于進一步發(fā)展出完整統(tǒng)一的旅游業(yè)，并最終實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：延邊大學）