張宇賢 魏琪嘉

“十三五”以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，新發(fā)展理念不斷深入人心、走深走實，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得劃時代成就，脫貧攻堅將如期收官，全面小康社會將如期建成，順利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎(chǔ)。“十四五”時期仍然是我國推進高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在國際環(huán)境日趨復(fù)雜的大背景下，順應(yīng)發(fā)展客觀規(guī)律，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展在“十四五”期間穩(wěn)中上臺階、進中增福祉的關(guān)鍵。

“十三五”經(jīng)濟社會

發(fā)展取得全方位開創(chuàng)性成就

總量結(jié)構(gòu)同步提升相得益彰?！笆濉币詠?，經(jīng)濟總量持續(xù)增長，交出了亮麗的“中國答卷”。從總量看，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已達到99.1萬億元，約占全球經(jīng)濟比重的16%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到30%左右，預(yù)計“十三五”期末國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過100萬億元?？偭繑U大的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2019年，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比為14.4%，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達53.9%，比2015年提高3.4個百分點。其中，2016年-2019年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)的年均增速高達19.4%，成為助推服務(wù)業(yè)持續(xù)增長的新動能。

科技創(chuàng)新多點突破縱深推進?！笆濉睍r期，中國的科技創(chuàng)新雖然遭遇了貿(mào)易保護主義、單邊主義，但仍然跑出了中國的“加速度”，形成了點上突破、面上推進的良好態(tài)勢。2019年，全國研發(fā)經(jīng)費支出較2015年增長56.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.23%，超過歐盟平均水平。其中，基礎(chǔ)研究占比大幅提高，已突破6%。2015年-2019年，科技進步貢獻率由55.1%提升至59.5%。前沿基礎(chǔ)科技攻關(guān)取得重大突破，載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算、量子通信、5G、大飛機、高鐵、北斗導(dǎo)航等一系列具有標(biāo)志性的成果不斷涌現(xiàn)。

區(qū)域協(xié)調(diào)全面發(fā)力更加精準。一是四大板塊支持政策全面升級。西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系更加完善，老少邊貧等特殊類型地區(qū)加快振興發(fā)展。2019年，中部、西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別比上年增長7.3%和6.7%，快于全國1.2個和0.6個百分點。二是重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略塑造高質(zhì)量發(fā)展“引擎”。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，因地制宜為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展蓄勢賦能，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐更加精準。

生態(tài)環(huán)保力度加大效果顯著。生態(tài)文明建設(shè)取得了前所未有的成績。一是生態(tài)環(huán)境保護力度前所未有。污染防治成為國家攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一，重大生態(tài)保護和修復(fù)工程成為公共財政重點支持的領(lǐng)域，環(huán)境保護約束作用得到切實落實和貫徹。二是環(huán)境保護成果和人民滿意度前所未有。曾經(jīng)頻繁困擾各地的霧霾現(xiàn)象大大減少，2019年全國337個地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為82%。單位能耗持續(xù)大幅下降，既履行了我們做出的國際承諾，也倒逼了產(chǎn)業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型。2019年單位GDP能耗比2015年下降13.2%，綠色發(fā)展成為了高質(zhì)量發(fā)展的“標(biāo)配”。

對外開放上新臺階邁大步伐。一是開放程度在加深。設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，海南成為內(nèi)地第一個自由貿(mào)易港?！耙粠б宦贰钡呐笥讶Ψ€(wěn)步擴大，進博會、服貿(mào)會國際影響力不斷增強，對外開放向國際經(jīng)貿(mào)縱深領(lǐng)域持續(xù)深入。二是開放力度在加大。大幅度放寬市場準入，放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域，制度型開放力度超出了市場預(yù)期。三是開放高度在提升。對外開放作為支撐經(jīng)濟發(fā)展的動力，已經(jīng)成為構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的重要一極，追求的不再僅僅是貨物貿(mào)易進出口等總量指標(biāo)，而是“引進來”和“走出去”，進而暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的高水平對外開放。

生活水平全面提高質(zhì)量更優(yōu)。一是更加均衡。2019年全國居民恩格爾系數(shù)降至28.2%、比2015年下降2.4個百分點。覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系初步建成，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，早在2017年，我國農(nóng)村享有基本飲用水服務(wù)人口比例和享有基本衛(wèi)生服務(wù)人口比例就已經(jīng)分別達到86.2%和76.4%，高于85.6%和61.6%的中等收入國家平均水平。二是更加普惠。多層次社會保障體系加快構(gòu)建，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)持續(xù)增加;九年義務(wù)教育鞏固率超過90%，高等教育毛入學(xué)率超過50%;與民生相關(guān)的勞動參與率和就業(yè)率在主要經(jīng)濟體中始終處于較高水平。

脫貧攻堅蹄疾步穩(wěn)成效顯著。經(jīng)過不斷實踐探索，我國脫貧攻堅制度體系已經(jīng)形成了市場性、發(fā)展性和保護性等三類政策的有機結(jié)合，在推進脫貧攻堅的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2016年-2019年，超過5000萬農(nóng)村貧困人口脫貧，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元、年均增幅30.2%。2019年，1109萬農(nóng)村貧困人口脫貧，連續(xù)7年減貧1000萬人以上。到2020年年末，現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)可以如期實現(xiàn)。

“十四五”時期經(jīng)濟社會

發(fā)展的趨勢性特征

“十四五”時期國際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，復(fù)雜程度超出預(yù)期，處理難度陡然提升，但仍然是大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。在加快建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，“穩(wěn)”是中國經(jīng)濟的核心特征，也是固有特質(zhì)。“進”是中國經(jīng)濟超大規(guī)模優(yōu)勢和制度優(yōu)勢疊加的必然結(jié)果。從要素條件看，勞動、資本、技術(shù)的未來發(fā)展仍然有大幅改善的潛力。正在形成的強大國內(nèi)市場是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力和堅實支撐。中國經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠的大趨勢不會改變。

“十四五”時期將呈現(xiàn)七大趨勢性特征。

一是中速高質(zhì)量發(fā)展和跨入高收入國家“雙平臺”?！笆奈濉睍r期，我國潛在經(jīng)濟增長率仍將保持在5.5%左右，經(jīng)濟增速將由“十三五”時期的“6”時代平穩(wěn)換擋至“5”時代，但在“5”時代的中速平臺上，質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展特征將更加明顯。與此同時，基于對我國經(jīng)濟增速、人民幣匯率以及高收入標(biāo)準的預(yù)測，我國將在2021年-2023年期間跨入按世界銀行標(biāo)準劃分的高收入國家組別，進入世界高收入國家發(fā)展新平臺，屆時全球生活在高收入經(jīng)濟體中的人口比重將實現(xiàn)翻番。

二是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革“雙加速”?！笆奈濉睍r期，隨著新一輪科技革命的牽引帶動和我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略進一步實施，國內(nèi)多技術(shù)相互支撐、齊頭并進的鏈式變革趨勢將更加明顯，技術(shù)演進將從導(dǎo)入期進入拓展期，從而帶動科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次上加速融合和發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)“雙升級”。“十四五”時期，我國將通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育世界先進制造業(yè)集群、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等舉措推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，并為消費多樣化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，新業(yè)態(tài)、新模式催生出來的新興消費又將進一步拉動產(chǎn)業(yè)躍升，為產(chǎn)業(yè)升級提供新空間、新市場。

四是深化改革和擴大開放新紅利“雙釋放”。我國已經(jīng)開啟了全面深化改革和擴大開放的偉大征程，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、治理體系等重大改革加快推動，進而形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局?！笆奈濉睍r期，改革開放的政策新紅利將進一步解放社會生產(chǎn)力，激發(fā)市場活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

五是“四化”融合協(xié)調(diào)發(fā)展量質(zhì)“雙提升”?！笆奈濉睍r期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍然是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大基本動力?！八幕比诤蠀f(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵將更加豐富，將呈現(xiàn)出工業(yè)化與信息化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化穩(wěn)定融合、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合的量質(zhì)顯著提升新特征。

六是人力資本和物質(zhì)資本“雙提質(zhì)”?！笆奈濉睍r期，知識型、技能型和創(chuàng)新型人才對經(jīng)濟增長的促進作用更加直接且明顯。隨著配套設(shè)施的完善和應(yīng)用場景的豐富，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，物質(zhì)資本質(zhì)量的改善對經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的支撐能力將顯著增強。

七是資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“雙改善”。綠色發(fā)展理念深入人心，“十四五”時期的發(fā)展是一個向綠色發(fā)展要效率、要紅利的階段。隨著各項政策舉措的不斷完善，我國資源利用效率將進一步提升，一次性資源消耗強度降低，資源循環(huán)利用得到加強，資源緊平衡狀態(tài)有所緩解，生態(tài)環(huán)境赤字將大大改善。