陳志剛，楊慶山

（1.東營市濕地保護(hù)中心，山東東營257091；2.山東省林業(yè)科學(xué)研究院國家林業(yè)和草原局濱海鹽堿地生態(tài)修復(fù)工程中心，山東濟(jì)南250014）

東營市地處黃河入海口，轄三區(qū)兩縣，面積8243 km2，人口213 萬，是黃河三角洲中心城市。為改善脆弱的生態(tài)環(huán)境，2012-2014年，東營市啟動11 處試點生態(tài)林場建設(shè)，規(guī)劃總面積15740 hm2，流轉(zhuǎn)土地15040 hm2，新增造林12133.33 hm2，建設(shè)投資23.1 億元，對東營市生態(tài)格局的優(yōu)化、城區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善、水資源短缺狀況的緩減、未來發(fā)展空間布局的優(yōu)化都起到了積極的促進(jìn)作用。但同時東營市平原造林也存在造林質(zhì)量不高、林場發(fā)展定位不清、后勁不足等方面問題。本文通過梳理東營市在生態(tài)林場建設(shè)運(yùn)營過程中的經(jīng)驗和問題，深入探討了濱海平原農(nóng)區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)途徑，將為今后濱海農(nóng)區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供新的思路借鑒。

1 東營生態(tài)林場建設(shè)的主要路徑

1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

生態(tài)林場建設(shè)涉及土地、資金、水利和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各方面關(guān)系，協(xié)調(diào)難度大，東營市委、市政府將生態(tài)林場建設(shè)列為全市一號工程，成立了生態(tài)林場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)生態(tài)林場規(guī)劃審查、建設(shè)督導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、考核驗收、政策兌現(xiàn)等日常工作。各縣區(qū)和有關(guān)單位也成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作結(jié)構(gòu)。市政府將生態(tài)林場建設(shè)管理納入年度政務(wù)督查考核事項，實行重點督查，調(diào)度各級各部門、單位發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力推動生態(tài)林場事業(yè)深入開展。

1.2 先行規(guī)劃

造林綠化是一個系統(tǒng)工程，東營市以生態(tài)建設(shè)為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，以增加森林資源總量、增強(qiáng)生態(tài)功能、建設(shè)宜居城市、提升城市綜合競爭力為目標(biāo)，堅持區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化管理的原則，編制了生態(tài)林場總體規(guī)劃和建設(shè)專項規(guī)劃，保障規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

生態(tài)林場要求集中連片，四至明確，面積333.33hm2以上，林場規(guī)劃區(qū)土地使用權(quán)全部落實到林場管理機(jī)構(gòu)，第一輪林地使用期限原則為30年。規(guī)劃區(qū)內(nèi)造林面積達(dá)到80%以上，公益林比例原則上不低于50%。2000hm2以下的林場，公益林比例不低于60%。規(guī)劃堅持因地制宜，從鹽堿地造林實際出發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)實施水利配套、治土改堿等基礎(chǔ)工程?？茖W(xué)造林，積極營造多樹種、多層次、多色彩，生態(tài)功能穩(wěn)定的混交林。條件適宜的區(qū)域發(fā)展高檔木材、優(yōu)質(zhì)果品、種苗花卉、林下種養(yǎng)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。在充分考慮群眾生產(chǎn)生活、休閑娛樂、生態(tài)防護(hù)等需求和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受水平，按照“先近郊后縱深，先生態(tài)后產(chǎn)業(yè)”的步驟，選擇基礎(chǔ)條件好、造林熱情高的區(qū)域先行試點建設(shè)11 處生態(tài)林場（圖1）。

東營市非常重視土地供應(yīng)，將生態(tài)林場規(guī)劃區(qū)優(yōu)先納入縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃范圍，加大未利用地開發(fā)力度，加強(qiáng)土壤改良，保障生態(tài)林場建設(shè)用地需求。

1.3 土地流轉(zhuǎn)到位

從土地流轉(zhuǎn)情況看（表1），整體流轉(zhuǎn)率達(dá)到95.6%，其中，國有土地流轉(zhuǎn)相對簡單，流轉(zhuǎn)率達(dá)到99.1%，如南郊林場和勝大林場，直接將國有土地劃轉(zhuǎn)為生態(tài)林場用地。而集體性質(zhì)土地，因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在糾紛，土地流轉(zhuǎn)率為93.4%。據(jù)測算，11 處林場每年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用約2 億元。土地流轉(zhuǎn)計價方式主要有現(xiàn)金和糧食計價（當(dāng)年最低保護(hù)價）兩種，流轉(zhuǎn)費(fèi)根據(jù)土質(zhì)好壞和位置不同，每hm2從0.45 萬元到3.30 萬元不等（表1）。其中，傳統(tǒng)耕作區(qū)糧食產(chǎn)量高，土地流轉(zhuǎn)價格高，而土壤含鹽量高，農(nóng)作物產(chǎn)量低區(qū)域，土地流轉(zhuǎn)價格低。從土地流轉(zhuǎn)程序看，流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，各村針對土地流轉(zhuǎn)價格、未流轉(zhuǎn)土地分配、流轉(zhuǎn)費(fèi)發(fā)放等問題，廣泛征求了村集體及群眾意見，確保資金足額及時發(fā)放到位，消除了不穩(wěn)定因素。

1.4 工程建設(shè)質(zhì)量管理

按照發(fā)展百年林場的要求，高標(biāo)準(zhǔn)配套灌、排、蓄等水利設(shè)施，地勢低洼及重鹽堿區(qū)域通過修筑臺田或鋪設(shè)暗管等措施改良土壤，提高林地生產(chǎn)力。小清河北部區(qū)域由于土壤鹽堿程度重，建設(shè)了相互貫通、比降合理的排水系統(tǒng)，確保旱能澆、澇能排。干排深度不低于5 m，支排深度不低于4 m，斗排深度不低于3 m，邊坡坡比不低于1：2.5，保持溝坡相對穩(wěn)定，溝內(nèi)正常水面與自然地面高差不低于2 m。經(jīng)過淋鹽洗鹽治土改堿等流程，做到造林地段1m深土層土壤含鹽量低于0.25%后進(jìn)行造林。結(jié)合自然地形、水利配套和景觀需要，在生態(tài)林場內(nèi)布設(shè)一定規(guī)模的水面，營造林水共生的生態(tài)景觀。

表1 生態(tài)林場土地流轉(zhuǎn)情況

1.5 建立多元化投資機(jī)制

1.5.1 充分發(fā)揮財政資金的主導(dǎo)作用

市縣兩級財政每年列出專項資金對生態(tài)林場建設(shè)管理給予補(bǔ)助。根據(jù)地方文件規(guī)定，林場經(jīng)營期內(nèi)，市級財政每年每hm2分別補(bǔ)助0.75 萬元、0.60萬元，林場基礎(chǔ)工程配套實際投入情況，給予一定數(shù)額的一次性補(bǔ)助。據(jù)統(tǒng)計，2012-2019年市財政給予11 處生態(tài)林場補(bǔ)助資金達(dá)62913 萬元（表2），年均補(bǔ)助資金近7000 萬元。各縣區(qū)、有關(guān)建設(shè)單位也將生態(tài)林場建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，并安排涉農(nóng)項目和資金集中向生態(tài)林場傾斜。

1.5.2 吸引社會資本參與生態(tài)林場建設(shè)管理

根據(jù)生態(tài)林場具體情況，各縣區(qū)分別制定優(yōu)惠政策吸引社會資本參與生態(tài)林場建設(shè)管理。首先，林場所在鎮(zhèn)街政府組織群眾流轉(zhuǎn)出土地，再轉(zhuǎn)包給造林企業(yè)和大戶，由政府擔(dān)保土地的長期使用權(quán)；其次，政府投資完善水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，為造林營林創(chuàng)造良好條件；此外，在轉(zhuǎn)包環(huán)節(jié)，給予造林企業(yè)和大戶土地承包費(fèi)的減免。據(jù)統(tǒng)計，先后60 家企業(yè)和37 個造林大戶參與林場建設(shè)，共承包經(jīng)營土地5573.33hm2，占生態(tài)林場總流轉(zhuǎn)土地的37.1%。其中大王、丁莊、龍居、六戶、孫武湖、興隆等生態(tài)林場社會資本占比較高，分別占各林場經(jīng)營面積的100%、100%、81.4%、70.5%、35.5%和18%（表

表2 東營市2012—2019年度生態(tài)林場市級補(bǔ)助資金撥付統(tǒng)計表

1.6 運(yùn)營管護(hù)規(guī)范有序

11 處生態(tài)林場均成立了相應(yīng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，落實建設(shè)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。市編辦對龍居、孤島、孫武湖、丁莊、興隆、王莊6 處生態(tài)林場批復(fù)設(shè)立了副縣級全額財政撥款事業(yè)單位。東營區(qū)六戶、耿井兩處林場分別成立了科級管護(hù)機(jī)構(gòu)；勝大生態(tài)林場依托勝利油田開展專業(yè)化運(yùn)營；南郊林場隸屬國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)管委會（正廳級），成立了專門的生態(tài)林場管理部門；大王林場由所在地大王鎮(zhèn)農(nóng)委管理。

2 東營生態(tài)林場建設(shè)運(yùn)營存在的問題

2.1 落實林業(yè)用地難度大

在同一個空間載體上，城市總體規(guī)劃和國土規(guī)劃對用地的規(guī)劃控制，不僅表現(xiàn)為思維方式控制重點不同、分類不統(tǒng)一，最大的問題在于用地邊界的不統(tǒng)一。而兩規(guī)的“分立”，甚至“沖突”，是平原造林規(guī)劃所面對的現(xiàn)實條件，用地規(guī)劃卻必須在這樣的“分立”和“沖突”中完成“一張圖”的規(guī)劃布局[9]。市生態(tài)林場建設(shè)之初，受大干快上思想影響，一些基層干部沒有深入研究有關(guān)政策，致使部分林場占用了基本農(nóng)田，而《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定“基本農(nóng)田只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。林場建成后，部分干部受到了有關(guān)部門的問責(zé)和處分，對后續(xù)的生態(tài)林場建設(shè)產(chǎn)生了消極影響。部分林場土地流轉(zhuǎn)合同存在不足，如興隆林場土地流轉(zhuǎn)費(fèi)每3年根據(jù)周邊地價調(diào)整一次，就需要每3年與群眾進(jìn)行協(xié)商。王莊林場土地流轉(zhuǎn)費(fèi)固定為每hm2每年1.35 萬元，未考慮到30年承包期內(nèi)物價上漲因素，不像其他生態(tài)林場參考糧價浮動，未來隨著糧價波動較大，有可能與群眾在土地承包費(fèi)上產(chǎn)生糾紛。

2.2 各級財政資金支出壓力巨大

持續(xù)增加平原地區(qū)的森林資源，是實現(xiàn)黃藍(lán)國家戰(zhàn)略，建設(shè)“美麗東營”的客觀需求，但資金投入依然是“門檻”。在濱海平原農(nóng)區(qū)開展如此大規(guī)模的公益性綠化，不僅前期因基礎(chǔ)設(shè)施工作量大，造成一次性投入資金巨大，而且逐年支付的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助和養(yǎng)護(hù)資金也相當(dāng)可觀。近幾年受新舊動能轉(zhuǎn)換深度調(diào)整，東營市對一些高耗能高污染企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，給各級財政稅收帶來消極影響。加上各級政府在文教、醫(yī)療和養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的剛性支出越來越多，林業(yè)上的持續(xù)高投入已給市、縣、鄉(xiāng)三級財政帶來較大壓力。

2.3 林場生態(tài)景觀效果較差

林場建設(shè)之初受行政強(qiáng)力推動的影響，部分生態(tài)林場缺少科學(xué)規(guī)劃，定位發(fā)展方向不明確，建設(shè)上一窩蜂上馬，存在臨時性、短期性行為，導(dǎo)致生態(tài)林場規(guī)劃建設(shè)形式雷同、布局單調(diào)。造林樹種多以白蠟、國槐、柳樹為主，而規(guī)劃設(shè)計的皂角、臭椿、千頭椿以及其它常綠樹種，因市場苗源短缺，或價格超出預(yù)算而變更。造成各生態(tài)林場林相單一，難以呈現(xiàn)多樹種、多色彩、多層次的生態(tài)景觀效果，同時還存在較大的病蟲害發(fā)生風(fēng)險。

2.4 承包企業(yè)管理協(xié)調(diào)難度大

社會力量的參與對于緩解財政壓力、加快林場建設(shè)進(jìn)程發(fā)揮了積極作用。但由于各建設(shè)主體利益訴求不同，在建設(shè)管理的目標(biāo)和方向上不一致，造成各自為戰(zhàn)，不能形成合力。例如，近幾年由于苗木收益達(dá)不到預(yù)期，部分承包企業(yè)從壓縮成本考慮，降低管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，致使雜草、干旱、病蟲害問題嚴(yán)重，拖累了整個生態(tài)林場的管護(hù)水平。

2.5 林場經(jīng)營能力弱

生態(tài)林場建設(shè)管理尚處于初級階段，深層次開發(fā)不夠。因林場用地性質(zhì)絕大部分為農(nóng)用地，無建設(shè)用地指標(biāo)，暫時不能進(jìn)行必要的旅游設(shè)施建設(shè)，制約著林場發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。大部分生態(tài)林場管理機(jī)構(gòu)受全額事業(yè)單位身份限制，不便參與市場經(jīng)營活動。部分林場雖有少量林下經(jīng)濟(jì)項目，但多以家庭為單位，水平低，科技含量不高，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

2.6 水利設(shè)施配套不足

丁莊、六戶、孤島等林場因靠近沿海，地勢低洼，遇強(qiáng)降雨天氣，常因排水不暢產(chǎn)生內(nèi)澇或海水倒灌，林木資源存在安全隱患，需建設(shè)一定數(shù)量的強(qiáng)排設(shè)施。除降雨外，東營外來水源主要來自黃河，而黃河來水受季節(jié)影響明顯，現(xiàn)有引黃干渠、支渠和斗渠已年久失修或者分布不均，遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)林場淡水供應(yīng)需求，制約了林場的發(fā)展。

3 對策及建議

3.1 創(chuàng)新平原地區(qū)林業(yè)用地思路

土地是造林工程項目得以實施的基礎(chǔ)，也是平原造林的關(guān)鍵所在[9-11]。面對日趨嚴(yán)峻的用地資源矛盾、愈加嚴(yán)格的土地管控政策和激烈的土地競爭關(guān)系，平原造林工程的落地成為整個規(guī)劃和建設(shè)過程中的重點和難點[9-11]。通過落實生態(tài)林場建設(shè)用地，要兼顧耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)剛性需求之間的平衡，根據(jù)土地約束性指標(biāo)和國土利用狀況，加大土地整合和供給力度。一是對平原地區(qū)土地使用基本狀況和存在的問題進(jìn)行摸底調(diào)查和分析，東營市有近300 萬畝荒灘荒堿地，主要分布在城市的東部和北部，為今后造林提供廣闊空間。二是結(jié)合當(dāng)前在全國各地推行的林長制改革，依靠市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)這個總林長全面協(xié)調(diào)自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和各區(qū)縣政府等用地責(zé)任主體，形成上下聯(lián)動，多方配合的工作格局。三是鎖定規(guī)劃擬騰退建設(shè)用地、城鄉(xiāng)接合部的耕地為主要的用地落實途徑。四是根據(jù)群眾自愿原則，在不改變農(nóng)田的基本性質(zhì)和權(quán)屬關(guān)系的前提下，采取“租地建綠”的模式，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地造林。

3.2 創(chuàng)新生態(tài)林場建設(shè)管理投融資機(jī)制

增加濱海農(nóng)區(qū)森林資源是實現(xiàn)黃河入?？谏鷳B(tài)環(huán)境改善、建設(shè)“美麗新東營”的客觀需求，但資金投入依然是“門檻”。面對前期巨大的一次性建設(shè)資金投入和逐年支付的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助及養(yǎng)護(hù)資金，必須持續(xù)不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)政策研究，在保證政府投入主渠道的同時，積極探索建立生態(tài)工程共建、共享、共擔(dān)的社會化、市場化投融資機(jī)制，鼓勵和吸納更多的社會資金投入綠化建設(shè)中來。在確保生態(tài)林場建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確企業(yè)經(jīng)營主體的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)發(fā)展苗木種植、林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)其參與林場建設(shè)管理的積極性。

3.3 突出生態(tài)林場規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性

規(guī)劃是生態(tài)林場建設(shè)的龍頭和綱領(lǐng)，平原造林工程要綜合運(yùn)用生態(tài)、林業(yè)、園林等多學(xué)科知識，借鑒先進(jìn)的造林技術(shù)和管理經(jīng)驗，科學(xué)造林。注重在生態(tài)關(guān)系上互補(bǔ)的樹種混交搭配種植[12]。充分利用營養(yǎng)空間，形成不同的樹冠層次，豐富季相色彩變化，切實發(fā)揮生態(tài)林場在改善生態(tài)環(huán)境、豐富綠色休閑空間、提高城市景觀品質(zhì)等方面的作用，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)林場林木資源管護(hù)

大規(guī)模、高強(qiáng)度的大尺度生態(tài)林場建設(shè)后，保障林場生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、保障森林綜合服務(wù)功能發(fā)揮等方面還需通過較長時間的科學(xué)管理和技術(shù)支撐來完成[13]。需建立健全林場管護(hù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確生態(tài)林場管理機(jī)構(gòu)和人員編制，各級財政充分保障生態(tài)林場建設(shè)運(yùn)營事業(yè)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真抓好生態(tài)林場的生產(chǎn)經(jīng)營、森林撫育、護(hù)林防火和有害生物防治等工作，確保生態(tài)林場穩(wěn)定經(jīng)營。對于生態(tài)林場內(nèi)一些社會資本承包建設(shè)區(qū)域，如承包者無法繼續(xù)經(jīng)營，可實行退出機(jī)制，通過友好協(xié)商，將承包林地收歸國有統(tǒng)一管理。

3.5 充分挖掘利用林場資源

充分考慮平原造林用地的多功能價值開發(fā)，圍繞林地，結(jié)合水系建設(shè)，以林場為單位，通過吸引社會資本，完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成以萬畝林地為主體的生態(tài)旅游、康體健身、休閑養(yǎng)老、采摘農(nóng)業(yè)為特點的生態(tài)休閑和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。首先，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和市場需求，建立森林生態(tài)保護(hù)與森林旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的新關(guān)系，爭取一定比例的林場土地用于餐飲、娛樂和住宿為一體的旅游設(shè)施建設(shè)，以此延伸和拓展綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。如城西龍居林場依托黃河大堤、南展大堤，建立濱水步道、自行車騎道，形成相對完整的綠廊旅游體系；孤島刺槐生態(tài)林場利用一年一度的槐花節(jié)發(fā)展槐花觀光、汽車營地、4D 影院等娛樂項目。其次，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。結(jié)合生態(tài)林場實際情況，因地制宜發(fā)展特色林果和林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。如中心城北郊興隆林場借助毗鄰城區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展葡萄、蘋果等果品，吸引市民采摘體驗；大王林場利用較好的水土條件和附近傳統(tǒng)苗木交易市場等位置優(yōu)勢，發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)。此外，大力發(fā)展綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。勝大生態(tài)林場可依托森林和溫泉資源，建成勝利油田老年公寓和康養(yǎng)會所，吸引十幾萬油田離退休職工及家屬來養(yǎng)老和療養(yǎng)。

3.6 健全完善水利基礎(chǔ)設(shè)施

濱海鹽堿地區(qū)造林必先治土，治土必先有水。首先要結(jié)合土地總體利用規(guī)劃，建設(shè)一批大中型水庫，既有效抑制土壤鹽堿，改良水庫周邊土壤，又為今后植樹造林提供了充足水源。如城東的天鵝湖水庫曾作為亞洲最大的人工水庫，其周邊土地已得到有效改良。其次，合理配置引水干渠。黃河自西向東橫貫東營流入渤海，為引用黃河水，先后修建1-8號干渠及引黃、引黃濟(jì)青等骨干排水河道30 條。隨著經(jīng)濟(jì)社會對淡水資源需求越來越大，原有干渠數(shù)量已不能滿足需求，應(yīng)提高干渠分布密度，配套更完備的斗渠和支渠，將林場用水配額指標(biāo)單列，確保生態(tài)林場有穩(wěn)定的淡水供應(yīng)。再次，按照林業(yè)灌溉和森林防火需求，在生態(tài)林場內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)配套排灌系統(tǒng)，科學(xué)配置引水和排水設(shè)施，為林木生長創(chuàng)造良好環(huán)境。

4 討論

結(jié)合東營市生態(tài)林場建設(shè)實際，對濱海平原農(nóng)區(qū)開展生態(tài)林場建設(shè)在發(fā)展路徑、存在問題和下一步發(fā)展對策方面進(jìn)行了探討。從各方面看，生態(tài)林場對東營市乃至黃河三角洲地區(qū)的整體生態(tài)發(fā)展起到了顯著的促進(jìn)作用，也在一定程度上從側(cè)面證明了大力開展濱海農(nóng)區(qū)生態(tài)綠化建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想的合理性和正確性。數(shù)十萬畝平原造林帶來生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效應(yīng)，是政策創(chuàng)新的結(jié)果。今后生態(tài)文明建設(shè)中需要政策創(chuàng)新，在林業(yè)用地和資金支持等政策方面，仍需在政策頂層設(shè)計方面不斷加強(qiáng)研究，以期為下一步生態(tài)文明建設(shè)提供政策支持和科學(xué)指導(dǎo)。