伍官靈 陳卓 馬靜 王曉 何世國(guó) 楊黎

1.貴州省標(biāo)準(zhǔn)化院 貴州貴陽(yáng) 550000；2.貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 貴州貴陽(yáng) 550000

易地扶貧搬遷是指政府主導(dǎo)、群眾自愿參與，將居住在自然條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口搬遷到生存與發(fā)展條件相對(duì)較好地方，是讓貧困群眾從根本上擺脫貧困、生態(tài)恢復(fù)、走向富裕的有效途徑。[1]但同時(shí)搬遷群眾的生產(chǎn)生活方式、思想觀念生活習(xí)慣等也面臨重大改變，存在較長(zhǎng)的磨合期和社會(huì)適應(yīng)過(guò)程，搬遷入住只達(dá)成第一階段目標(biāo)，決定成敗的關(guān)鍵在于后續(xù)扶持。作者立足于易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的后續(xù)扶持工作，從2019 年11 月開(kāi)始，歷時(shí)五個(gè)月，實(shí)地調(diào)研了貴州省各地安置點(diǎn)，總結(jié)目前搬遷后續(xù)扶持的問(wèn)題與困境，吸取各地在一線扶貧工作中總結(jié)出的好的經(jīng)驗(yàn)與建議，探索解決途徑并構(gòu)建貴州省易地扶貧搬遷基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1 安置現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.1 安置社區(qū)服務(wù)中心缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理

一個(gè)安置點(diǎn)至少會(huì)設(shè)置一個(gè)綜合性的社區(qū)服務(wù)中心，安置社區(qū)服務(wù)中心是安置社區(qū)的辦公陣地和服務(wù)場(chǎng)所，開(kāi)設(shè)了就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、戶籍管理、法律咨詢等各類公共服務(wù)窗口，為安置社區(qū)搬遷群眾提供 “一站式” 服務(wù)。各地安置社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置不盡相同，根據(jù)服務(wù)中心覆蓋服務(wù)對(duì)象的多少，辦事窗口從幾個(gè)到十幾個(gè)都有，但其核心宗旨都是為社區(qū)群眾 “應(yīng)辦盡辦”，能夠辦理的事項(xiàng)盡快辦結(jié)，不能辦理的事項(xiàng)采取 “代辦” 形式，不能 “代辦” 的則詳細(xì)地告知當(dāng)事人去何地辦理相應(yīng)事宜。然而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分的社區(qū)服務(wù)中心都沒(méi)有詳細(xì)的服務(wù)事項(xiàng)清單、服務(wù)流程，這不僅會(huì)加大工作人員的工作量，還增加了社區(qū)群眾辦事過(guò)程中的辦理時(shí)長(zhǎng)和跑腿次數(shù)。在崗位人員輪換的情況下，繼任者無(wú)法快速全面地提供服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量就會(huì)大打折扣。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋率低

產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展是破解 “穩(wěn)得住、能致富” 難題的關(guān)鍵所在，但易地扶貧搬遷安置點(diǎn)普遍存在產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目覆蓋率低、搬遷戶收入來(lái)源渠道單一的問(wèn)題。主要存在客觀和主觀兩方面的原因：客觀原因是貴州高原山地居多，素有 “八山一水一分田” 之說(shuō)，是全國(guó)唯一沒(méi)有平原的省份，導(dǎo)致較多地區(qū)難以發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)；主觀原因是搬遷群眾本身的文化程度不高、勞動(dòng)技能不足，大多都是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭，面對(duì)新的環(huán)境、新的挑戰(zhàn)，缺乏相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)技能和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，導(dǎo)致他們難以勝任技術(shù)含量高的工作且自主創(chuàng)業(yè)能力不足，再者有些家庭缺少勞動(dòng)力，留守家中的都是老人和小孩，無(wú)法通過(guò)打工來(lái)維持生計(jì)。盡管地方政府在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面實(shí)施了多樣化的措施供給，相關(guān)規(guī)劃、政策、資金支持也十分到位，但后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是易地扶貧搬遷工作的難點(diǎn)。

1.3 貧困人口自身內(nèi)生脫貧動(dòng)力不足

易地扶貧搬遷后，各地政府雖然都開(kāi)展了就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，但因長(zhǎng)時(shí)間居住在交通不便、信息閉塞的山區(qū)，精神文化建設(shè)不足等原因，部分搬遷群眾主動(dòng)參與培訓(xùn)的意識(shí)淡薄，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力缺乏，生計(jì)問(wèn)題仍未得到有效解決。再之部分搬遷群眾自身理解的偏差，養(yǎng)成了國(guó)家支持和資金扶持的依賴性，不愿意主動(dòng)脫貧，存在 “等、靠、要” 思想。由于搬遷后的社區(qū)多半是安置在城鎮(zhèn)，許多年齡較大的搬遷對(duì)象很難在安置點(diǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，上升的生活成本和不穩(wěn)定的收入來(lái)源也給脫貧帶來(lái)了巨大困難。而面對(duì)不能有效解決自己生計(jì)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)，部分搬遷群眾可能會(huì)產(chǎn)生不愿脫貧、不能脫貧和不信脫貧的心理，導(dǎo)致缺乏參與脫貧的主體意識(shí)，缺乏勤勞致富、苦干脫貧的信心和決心，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

1.4 搬遷群眾無(wú)歸屬感融入程度低

易地扶貧搬遷群眾多半來(lái)自偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，往往容易產(chǎn)生鄉(xiāng)土情結(jié)，生活環(huán)境和生產(chǎn)方式的突然改變，導(dǎo)致部分搬遷群眾產(chǎn)生抵觸情緒，產(chǎn)生消極的生活態(tài)度，不主動(dòng)適應(yīng)新的生活環(huán)境與方式。貴州省作為一個(gè)多民族聚居區(qū)，搬遷群眾之間存在較大文化差異，各民族間的語(yǔ)言、風(fēng)俗差異使彼此交流存在一定困難。除此之外，易地扶貧搬遷打破了搬遷戶傳統(tǒng)思維中熟人社會(huì)的文化觀念，搬遷后城市原子化的鄰里關(guān)系和個(gè)性化的人際關(guān)系，可能會(huì)使部分搬遷戶有孤獨(dú)感，認(rèn)為自己是外鄉(xiāng)人，進(jìn)而產(chǎn)生焦慮情緒。

2 建議與對(duì)策

2.1 推進(jìn)安置社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理

引入標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念，推進(jìn)安置社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升安置社區(qū)管理水平。一方面可在搬遷安置社區(qū)統(tǒng)一設(shè)置 “貴州省易地扶貧搬遷工程” 的標(biāo)識(shí)，另一方面從社區(qū)綜合服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助及其他配套服務(wù)等方面著手，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制訂工作人員服務(wù)規(guī)范等。如安置社區(qū)服務(wù)中心，可先從中心的服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)著手，延伸到服務(wù)規(guī)范，服務(wù)規(guī)范可先從梳理安置社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程開(kāi)始，規(guī)范中心服務(wù)流程，制訂投訴監(jiān)督和服務(wù)持續(xù)改進(jìn)制度，實(shí)現(xiàn)從事項(xiàng)辦理、滿意度反饋到持續(xù)改進(jìn)的全閉環(huán)服務(wù)，且應(yīng)將其公開(kāi)化、透明化。

2.2 發(fā)展種養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)及社區(qū)工廠模式

種養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)是易地搬遷后續(xù)扶持的主要手段，尤其是在中心村、集鎮(zhèn)集中安置的搬遷點(diǎn)。貴州省十二大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命特色農(nóng)產(chǎn)品已建成成熟完整的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，可由各地政府發(fā)揮主動(dòng)性，通過(guò)合作社、企業(yè)、基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，以種植業(yè)為主，培育標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)。

社區(qū)工廠模式主要是各地主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將服裝加工、電子裝備裝配等相關(guān)產(chǎn)業(yè)引入安置點(diǎn)，搬遷群眾就近通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。推動(dòng)扶貧車間和基地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障了搬遷群眾就業(yè)環(huán)境的同時(shí)使得這種脫貧模式可復(fù)制化。其優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)⑥r(nóng)村剩余勞動(dòng)力利用起來(lái)，引導(dǎo)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有助于推動(dòng)城鎮(zhèn)化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧[2]。

2.3 培育脫貧信心與內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平總書記在2017 年的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要將 “扶貧同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)”，培育內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的積極性。建立培訓(xùn)管理標(biāo)準(zhǔn)與就業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)，前者有針對(duì)性的為各類崗位培訓(xùn)所需技能人才，后者能很好的保障搬遷群眾的就業(yè)權(quán)益，最大限度的為搬遷群眾自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，培育脫貧信心與內(nèi)生動(dòng)力，爭(zhēng)取早日脫貧致富。此外，還可采取樹(shù)立典型自主脫貧模范與開(kāi)辦新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所的方式以起到示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，加大對(duì)搬遷對(duì)象的思想引領(lǐng)，并獎(jiǎng)勵(lì)自主脫貧典型，鼓勵(lì)他們艱苦奮斗，依靠自己的努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富[3]。

2.4 安置社區(qū)文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

通過(guò)加強(qiáng)安置社區(qū)文化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，豐富搬遷群眾精神文化生活，促進(jìn)社會(huì)交往和社會(huì)互動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和身份認(rèn)同感，可幫助搬遷群眾快速融入新生活新社區(qū)，[4]可從感恩教育、文明社區(qū)創(chuàng)建、市民意識(shí)培育、公共文化建設(shè)等四個(gè)方面入手。第一，可制訂感恩教育規(guī)范，以各種形式的感恩教育使得搬遷群眾產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)有生活來(lái)之不易的珍惜之情。第二，可制訂社區(qū)居民公約，建立社區(qū)內(nèi)的“積分”制度，采用清單式的管理，按“日申報(bào)審核、月公示評(píng)比、季兌換獎(jiǎng)勵(lì)、年總結(jié)表彰” 的管理方式，增強(qiáng)鄰里凝聚力，激發(fā)群眾原動(dòng)力。最后，還應(yīng)重視搬遷群眾市民意識(shí)培育和社區(qū)內(nèi)公共文化建設(shè)，可通過(guò)社區(qū)垃圾分類等活動(dòng)來(lái)培育搬遷群眾的新市民意識(shí)，將社區(qū)內(nèi)文明行為的宣傳教育與運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、文體活動(dòng)隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

3 搭建易地扶貧搬遷基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

基本公共服務(wù)是保障搬遷群眾全面發(fā)展的基本社會(huì)條件，貴州省委、省政府提出要建好易地扶貧搬遷后續(xù)工作 “五個(gè)體系”，即基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建。在貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的指導(dǎo)下，貴州省標(biāo)準(zhǔn)化院立足于 “五個(gè)體系” 建設(shè)，結(jié)合貴州省情及調(diào)研情況，搭建完成了貴州省易地扶貧搬遷基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)體系層次結(jié)構(gòu)圖見(jiàn)圖1。本體系主體框架參考了服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，主要由易地扶貧搬遷通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)子體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系三個(gè)子體系組成。

其中，易地扶貧搬遷通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系考慮到本體系的實(shí)際需求，只保留了標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、符號(hào)與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)部分。服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)子體系除了保留原來(lái)的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系中基礎(chǔ)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、綜合資源利用標(biāo)準(zhǔn)、安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)外，還根據(jù)易地扶貧搬遷安置社區(qū)基本公共服務(wù)的具體情況，增加了5 個(gè)部分：其中精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)、易地搬遷政策標(biāo)準(zhǔn)、基本權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)包含了易地扶貧搬遷中基礎(chǔ)政策文件與基本權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)部分是為社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提供建設(shè)指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)培育保障標(biāo)準(zhǔn)則包含了扶貧車間和基地建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，主要是為安置社區(qū)發(fā)展種養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)及社區(qū)工廠模式提供保障。而服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系框架主要是依據(jù)《省委省政府關(guān)于加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作的意見(jiàn)》（黔黨發(fā)〔2019〕8 號(hào)）來(lái)搭建的，后期又結(jié)合了貴州省情及調(diào)研實(shí)際情況充實(shí)豐滿了子體系內(nèi)容?！拔鍌€(gè)體系” 建設(shè)是搬遷后續(xù)基本公共服務(wù)工作的重點(diǎn)，而持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)是不斷提高安置社區(qū)服務(wù)能力，保障搬遷群眾生活質(zhì)量的關(guān)鍵，故服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系由基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)、基層黨建標(biāo)準(zhǔn)等 “五個(gè)體系” 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。

本體系中三個(gè)子體系協(xié)調(diào)配套，177 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)間的內(nèi)在聯(lián)系互相支撐，形成整體，共采用了國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)114 項(xiàng)，待制訂標(biāo)準(zhǔn)有63 項(xiàng)，目前第一批易地扶貧搬遷基本公共服務(wù)體系的地方標(biāo)準(zhǔn)正在制訂中，預(yù)計(jì)2020 年12 月前完成發(fā)布實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

易地扶貧搬遷是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)重建工程，除了解決住房和收入問(wèn)題，還需要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能夠銜接配套，讓搬遷群眾就近享受城鎮(zhèn)已有的教育、醫(yī)療、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，而建立完善的易地扶貧搬遷基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系可以很好地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，且目前國(guó)內(nèi)暫無(wú)有關(guān)易地扶貧搬遷基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。制訂貴州省易地扶貧搬遷基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系可支撐易地搬遷后續(xù)安置，進(jìn)一步規(guī)范易地扶貧搬遷工作管理，提升易地扶貧搬遷后續(xù)扶持質(zhì)量，助推實(shí)現(xiàn)2020 年全面脫貧及易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展。