本刊記者 鞏聰聰

和君恒成國企改革改制研究院院長唐樂民

近年來，從中央到地方，國企重組整合潮起。特別是最近，山東省接連公布國企重組整合方案，涉及多戶省屬一級(jí)企業(yè)，引發(fā)廣泛關(guān)注。圍繞國企重組整合的背景、方式、難點(diǎn)及破解之道等熱點(diǎn)話題，本刊記者與和君恒成國企改革改制研究院院長唐樂民進(jìn)行了交流。

瞄準(zhǔn)“做強(qiáng)做優(yōu)做大”

《山東國資》：近日，山東省接連公布了山東能源與兗礦集團(tuán)重組方案、山東高速與齊魯交通重組方案，以及涉及國泰租賃等5 戶省屬一級(jí)企業(yè)的重組整合方案，引發(fā)廣泛關(guān)注。從全國范圍看，山東并非特例。從中央到地方，近年來可謂掀起了一股國企重組整合的熱潮。進(jìn)行重組整合的初衷是什么？比如，一些企業(yè)的業(yè)務(wù)存在區(qū)域重合，為了減少“內(nèi)部競爭”？

唐樂民：不能將國企重組整合的初衷簡單理解為區(qū)域重合、業(yè)務(wù)近似等表觀現(xiàn)象，應(yīng)從更加深刻的視角來看待這個(gè)問題，立足企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大勢所趨。

事實(shí)上，這種熱潮與本輪國企改革“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的目標(biāo)導(dǎo)向緊密相關(guān)。具體而言，可歸納為三方面意圖：一是瞄準(zhǔn)培育世界一流企業(yè)，意在為“走出去”參與國際競爭做準(zhǔn)備；二是助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，意在淘汰落后產(chǎn)能“輕裝上陣”；三是發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)提升效率，意在構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

山東省近幾年的國企重組整合正是緊緊瞄準(zhǔn)“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的目標(biāo)。像山東港口集團(tuán)的組建，一方面消除惡性競爭，另一方面形成深推產(chǎn)業(yè)鏈的合力。山東省《關(guān)于公布2020 年全省化解煤炭過剩產(chǎn)能工作目標(biāo)的通知》顯示，今年山東省計(jì)劃化解煤炭過剩產(chǎn)能994 萬噸。山東能源和兗礦集團(tuán)的合并，壓減省內(nèi)煤炭產(chǎn)能是一大原因。同時(shí)，合并后的新山東能源集團(tuán)成為僅次于國家能源集團(tuán)的中國第二大煤炭企業(yè)，有助于減少省內(nèi)煤炭行業(yè)的同質(zhì)競爭，增強(qiáng)“走出去”實(shí)力，集聚更大力量向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

《山東國資》：圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)做大”目標(biāo)，國際知名企業(yè)的重組整合可以給我們什么啟發(fā)？

唐樂民：如果我們把視野放得更開闊一些，對(duì)一些知名跨國公司巨頭的崛起過程進(jìn)行分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)重組整合是企業(yè)“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的有效路徑。美國企業(yè)重組整合的實(shí)踐就充分證明了這一點(diǎn)。20 世紀(jì)90 年代以來，美國企業(yè)掀起了以“規(guī)模大、全方位和跨界化”為特點(diǎn)的重組整合浪潮，迄今方興未艾的原因正是從中嘗到了甜頭。重組整合對(duì)于企業(yè)融入新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、增強(qiáng)自身核心競爭力均具有重要的促進(jìn)作用。比如，美國波音飛機(jī)公司兼并美國麥道飛機(jī)公司，成為世界最大的軍用和民用航空生產(chǎn)企業(yè)，提高了企業(yè)的競爭力；美國克萊斯勒汽車公司與德國戴姆勒公司合并后的實(shí)力咄咄逼人，在采購、營銷、技術(shù)等方面展開全方位協(xié)作。

《山東國資》：從山東省近日公布的重組方案看，既有省屬一級(jí)企業(yè)的兩兩聯(lián)合，比如山東高速與齊魯交通的聯(lián)合重組；又有產(chǎn)權(quán)直接劃轉(zhuǎn)，比如山東省國資委將持有的國泰租賃產(chǎn)權(quán)劃至山東國惠，國泰租賃成為山東國惠的全資子公司。實(shí)際操作中，企業(yè)重組整合一般分為哪幾種類型？對(duì)應(yīng)解決的是什么問題？

唐樂民：關(guān)于企業(yè)重組整合，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)界形成的分類比較多。從實(shí)際操作來看，常用的有三種方式。

一是橫向式的同業(yè)間合并。這種方式包括“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”型的合并，比如，央企層面南北車的合并，此次山東省的山東高速和齊魯交通合并、山東能源與兗礦集團(tuán)合并。其主要目的在于化解過剩產(chǎn)能，形成規(guī)模效應(yīng)。橫向式的同業(yè)間合并還包括“強(qiáng)并弱”型合并，如港中旅合并中國國旅集團(tuán)等，意在減少國資委的直接控制，突出市場化導(dǎo)向。二是縱向式的沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游合并。主要表現(xiàn)為利用資本運(yùn)營公司進(jìn)行吸收合并或跨行業(yè)兼并，如中糧與中紡合并、中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)與中國恒天集團(tuán)實(shí)施重組等，意在延伸產(chǎn)業(yè)鏈形成協(xié)同效應(yīng)進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是以共建共享為特點(diǎn)的新組建方式。比如三家通信企業(yè)共同出資成立了鐵塔公司，可以節(jié)約大量的資金和土地資源，減少同業(yè)競爭。

需要說明的是，同業(yè)間合并、產(chǎn)業(yè)鏈合并、共建共享新組建這三種方式并非總是獨(dú)立行動(dòng)，而是在一些情況下可以穿插進(jìn)行，或者說隨著企業(yè)重組整合的深化而交替發(fā)揮作用。

并非一蹴而就

《山東國資》：從目前一些國企的運(yùn)作實(shí)效來看，重組整合并非一蹴而就，而是一個(gè)不斷深化的過程。有人說，重組容易整合難?！爸亟M”和“整合”二者是一種什么樣的關(guān)系？相關(guān)主管部門，比如國資委，應(yīng)在其中發(fā)揮一種什么樣的作用？

唐樂民：從操作進(jìn)程來看，確實(shí)是這樣。我們一般將“重組”界定為表面的形式上的“合”，更多體現(xiàn)為一種量變的變化；將“整合”界定為實(shí)質(zhì)的深層的“和”，強(qiáng)調(diào)質(zhì)變。從重組到整合，是一個(gè)量變到質(zhì)變的深化與遞進(jìn)過程。

大型國企本身就是非常復(fù)雜的系統(tǒng)，這些企業(yè)之間的重組整合不可能通過行政部門的宣布就立即完成。事實(shí)上，這只是一個(gè)開始。值得注意的是，這個(gè)開始非常關(guān)鍵。以國資委為代表的主管部門，正是在這個(gè)節(jié)點(diǎn)發(fā)揮著非常重要的推動(dòng)作用，即關(guān)鍵時(shí)刻推一把。這也是我們不同于西方國家經(jīng)濟(jì)體制的地方，即我們的宏觀調(diào)控也就是“看得見的手”。結(jié)合中國的基本國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這種適時(shí)、適當(dāng)、適度的宏觀調(diào)控，有利于國企改革的快速深入推進(jìn)。需要明確的是，“推一把”僅限于關(guān)鍵時(shí)刻，長遠(yuǎn)來看，中國國企的重組整合依然是由市場主導(dǎo)，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。

《山東國資》：國企重組整合后，企業(yè)一般會(huì)面臨哪些共性問題？如何破解？如果想把工作做到前面以便高效完成重組后的整合進(jìn)程，需要重組整合企業(yè)提前做好哪些準(zhǔn)備？

唐樂民：從實(shí)踐情況來看，總體來說，國企重組整合面臨的共性問題是合并后的卡殼問題，即難以融合的問題。如何由簡單的數(shù)量疊加躍升到深度的融合發(fā)展，是國企重組整合的難點(diǎn)，即“重組”與“整合”的銜接。

具體來說，國企重組整合可能會(huì)經(jīng)歷股權(quán)結(jié)構(gòu)變更復(fù)雜緩慢、資源共享及戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)困難、組織文化混亂多樣、人心浮動(dòng)效率低下、社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益失衡等諸多問題。

提前謀劃，特別是做好頂層設(shè)計(jì)，是高效快速推進(jìn)國企重組整合的關(guān)鍵。頂層設(shè)計(jì)應(yīng)基于地毯式調(diào)研和系統(tǒng)化診斷，側(cè)重對(duì)重組整合后難點(diǎn)的預(yù)測與分析，明確整體戰(zhàn)略定位，規(guī)劃可行性發(fā)展路徑，形成一體化管控機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)為干事創(chuàng)業(yè)者營造良好政治生態(tài)。

《山東國資》：目前比較受關(guān)注的還有國企重組整合后引發(fā)的“壟斷”問題，有人覺得這有悖于市場化發(fā)展的導(dǎo)向，您怎么看待這個(gè)問題？

唐樂民：需要明確的是，國企重組整合的一大目標(biāo)是減少惡性競爭，而非競爭。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，市場化是本輪國企改革的核心?；诖耍覀兛梢詫笾亟M整合的目標(biāo)之一明確為奠定良性競爭的基礎(chǔ)，不僅不違背市場化導(dǎo)向，且恰恰在為市場化的健康發(fā)展鋪路。

事實(shí)上，一些人之所以會(huì)產(chǎn)生這種困惑，是因?yàn)楫?dāng)前我國一些國企的重組整合依托行政力量推動(dòng)的現(xiàn)實(shí)屬性，從而給人造成一種有悖于市場化的錯(cuò)覺。這就需要行政力量在完成“關(guān)鍵時(shí)刻推一把”之后盡快撤離，該管的管好，不該管的放權(quán)。未來，隨著國企重組整合的深化，市場化主導(dǎo)的趨勢會(huì)愈加明顯，屆時(shí)這種困惑會(huì)自然消除。