顧峰 王金娥 尤維鋒

水土保持工作在防治、保護(hù)以及改良水土流失中具有重要作用，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分,水土保持規(guī)劃是依法防治水土流失的重要依據(jù)和戰(zhàn)略部署。為滿足生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求,以無錫市新吳區(qū)為研究對象,依據(jù)水土流失狀況,分析確定了新吳區(qū)的區(qū)域劃分和布局，研究提出了水土流失防治途徑,為類似工程水土流失防治的構(gòu)建提供借鑒,也為類似工程水土保持工作的開展指明方向。

一、基本情況

無錫市新吳區(qū)位于太湖之濱、古運河畔，地處長江三角洲中部。新吳區(qū)位于無錫市東南部，北鄰無錫市錫山區(qū)，西靠濱湖區(qū)，東鄰蘇州市，南隔望虞河與蘇州相城區(qū)相望，介于北緯31°07’～32°02’，東經(jīng)119°33’～120°38’之間，區(qū)內(nèi)擁有蘇南（碩放）國際機(jī)場、滬寧高鐵新區(qū)站、京杭大運河、望虞河以及多條高速公路組成的水、陸、空立體交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

根據(jù)江蘇省各縣級行政區(qū)的水力侵蝕強度分級面積表，新吳區(qū)土壤侵蝕均為水力侵蝕，根據(jù)江蘇省水土保持公報（2018），新吳區(qū)無明顯水土流失。

二、區(qū)域布局原則

水土保持總體布局遵循以下原則：

（1）充分考慮區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向、土地利用規(guī)劃調(diào)整、環(huán)境保護(hù)要求等，措施布局應(yīng)與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方向一致。

（2）本著分期實施、突出重點、優(yōu)先安排的原則，布局處理好重點與非重點、上游與下游、治理與保護(hù)、治理與開發(fā)的關(guān)系。

（3）措施布局充分研究已實施項目的布局模式及實施效果，并分區(qū)域抽取一定數(shù)量有代表性的小流域進(jìn)行典型調(diào)查和剖析，作為措施布局的依據(jù)。

三、水土保持區(qū)劃

根據(jù)江蘇省水土保持分區(qū)，無錫市分為蘇錫常沿江平原人居環(huán)境維護(hù)農(nóng)田防護(hù)區(qū)、宜溧低山丘陵土壤保持水源涵養(yǎng)區(qū)及蘇錫湖濱丘陵水源涵養(yǎng)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)。其中新吳區(qū)均為蘇錫常沿江平原人居環(huán)境維護(hù)農(nóng)田防護(hù)區(qū)。

該區(qū)平均海拔約5m，屬沿江平原區(qū)，水土流失以微輕度為主。

該區(qū)人口較為密集，由于人們環(huán)境保護(hù)意識不強，在開發(fā)建設(shè)過程中未采取相應(yīng)的水土保持措施，導(dǎo)致該區(qū)域地表覆蓋遭受破壞，加上不合理的土地利用方式和耕作方式，破壞了土壤的抗蝕能力，使水土流失加劇，對土地資源產(chǎn)生很大的破壞。加上沿江沿河區(qū)域不注重水土保持，入江入河水網(wǎng)清淤不及時，使沿江帶及各級河流泥沙淤積較為嚴(yán)重，且河道邊坡大多年久失修，失去其防護(hù)作用。

該區(qū)水土流失防治的需求集中在人居環(huán)境維護(hù)和農(nóng)田防護(hù)：

（1）建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)體系，加強經(jīng)濟(jì)林地水土流失綜合防治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，防治農(nóng)田水土流失，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值效益；（2）加強開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理及生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的管理，按照“誰建設(shè)、誰保護(hù)，誰造成水土流失、誰負(fù)責(zé)治理”的原則，促進(jìn)開發(fā)業(yè)主限期進(jìn)行治理，治理重點上應(yīng)做好棄土、棄渣的攔蓄、邊坡的維護(hù)以及裸露地表的植被恢復(fù)等；（3）加強生態(tài)修復(fù)，加強江邊及河道清淤及邊坡管理，減輕河流水系泥沙淤積量，增強河道邊坡的防護(hù)功能。

四、重點布局

1.水土流失兩區(qū)劃分

根據(jù)《省級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)》（蘇水農(nóng)[2014]48 號），新吳區(qū)的新安街道為江蘇省省級水土流失重點預(yù)防區(qū)。

2.生態(tài)紅線劃分

新吳區(qū)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域面積為29.68km2，其中江蘇省省級生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積3.95km2，為望虞河（無錫市區(qū)）清水通道維護(hù)區(qū)。國家級生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積25.73km2，為無錫梁鴻國家濕地公園、無錫大溪港省級濕地公園、貢湖錫東飲用水水源保護(hù)區(qū)。

根據(jù)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》（蘇政發(fā)[2013]113 號），新吳區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域共為3.95km2，為新吳區(qū)境內(nèi)的望虞河（無錫市區(qū)）清水通道維護(hù)區(qū)。境內(nèi)望虞河長度為15.2km，河口寬120-160m，其生態(tài)紅線保護(hù)范圍為河岸兩側(cè)各100m 范圍。

根據(jù)《江蘇省國家級生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》（2018 年），新吳區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域面積為25.73km2。主要為無錫梁鴻國家濕地公園、無錫大溪港省級濕地公園、貢湖錫東飲用水水源保護(hù)區(qū)，如圖1。

圖1 新吳區(qū)生態(tài)紅線分布圖

3.小流域劃分

根據(jù)《關(guān)于配合完成全省小流域劃分工作的通知》（蘇水農(nóng)函[2018]81 號），本次規(guī)劃對新吳區(qū)進(jìn)行小流域的劃分工作，按行政區(qū)劃及河道信息統(tǒng)計，全區(qū)共規(guī)劃小流域7 個，如表1。

表1 新吳區(qū)小流域劃分情況表

五、水土流失防治途徑

1.推動生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

新吳區(qū)耕地面積35.26km2，占全區(qū)土地總面積的16.03%，“十三五”期間，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點，大力培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)民增收的同時，大量的化肥和農(nóng)藥使用使土壤理化性質(zhì)發(fā)生改變，長期積累的結(jié)果使土壤鹽堿化，地表裸露，無植被生長，降雨后會產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失。因此，須推動農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，改良和改善土壤環(huán)境，保持土壤，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

2.改善人居環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)

由于城市人類活動頻繁，人居環(huán)境受到嚴(yán)重影響。為改善城市氣候、土壤、地貌、水域、動植物、居民住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、活動場所、街道、公路、鐵路、各種污染等，應(yīng)大力發(fā)展城市林業(yè)，并控制城市污染排放，減少城市熱島效應(yīng)等一系列由人類活動造成的環(huán)境破壞。

3.實施以小流域為單元的水土流失綜合治理

本次規(guī)劃根據(jù)新吳區(qū)內(nèi)7 個小流域開展以小流域為單元的水土流失綜合治理。以點帶面，建立水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)，探索生態(tài)建設(shè)新模式，同時，切實做到開發(fā)與保護(hù)同步進(jìn)行，嚴(yán)禁邊開發(fā)邊破壞的違法行為發(fā)生。

推廣河道水系治理及水土保持工程，減少水土流失；實施水土流失綜合治理，進(jìn)一步改善小流域水土流失狀況。

4.加強水源地保護(hù)

貢湖錫東取水口為新吳區(qū)的集中式飲用水源，望虞河清水通道維護(hù)區(qū)為省級水源水質(zhì)保護(hù)區(qū)。對于水源地需及時恢復(fù)水面，沿太湖大堤使用生態(tài)護(hù)坡，恢復(fù)生物群落，實現(xiàn)水源地生態(tài)建設(shè)。對于清水通道，嚴(yán)格按照生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃要求進(jìn)行二級管控區(qū)生態(tài)環(huán)境維護(hù)。保護(hù)水源地及清水通道，提高調(diào)節(jié)徑流能力，改善水質(zhì)，為無錫市重要水源地提供充足和優(yōu)質(zhì)的水源；改善生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

5.實施清潔小流域建設(shè)

在小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，為了防治小流域面源污染通過地表徑流和泥沙攜帶進(jìn)入水源地，影響飲用水的水質(zhì)，主要在無錫經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域、城鎮(zhèn)周邊、供水水源地區(qū)，結(jié)合水土保持綜合治理工程建設(shè)清潔型小流域。主要措施包括：人居環(huán)境綜合整治和植物緩沖帶建設(shè)等。

6.加強監(jiān)督執(zhí)法力度

嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，將依法防治新的水土流失作為首要目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行采礦、生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，盡量使新的水土流失降到最低限度；加強監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行審批、監(jiān)督、檢查制度，有效遏制采礦和其它生產(chǎn)建設(shè)項目造成的水土流失。

7.加強建設(shè)項目水土保持工作管理

進(jìn)一步完善生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制、過程監(jiān)測及規(guī)范化驗收等全生命周期管控。

六、結(jié)語

本文對新吳區(qū)水土保持進(jìn)行區(qū)域劃分和重點布局，并采取合適的防治途徑，以減輕該區(qū)域水土流失的產(chǎn)生，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目的，同時也可為其他類似工程提供一定借鑒意義。