趙曉英

中共古浪縣委黨校，甘肅 古浪 733100

古浪縣地處河西走廊東端。黨的十八大以來，古浪縣將分布在南部山區(qū)的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個村的山區(qū)貧困群眾集中實施生態(tài)移民異地扶貧搬遷工程，集中安置在北部黃花灘移民區(qū)的11個移民新村和1個綠洲生態(tài)移民小城鎮(zhèn)。近年來，古浪縣按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，大力推廣“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，扶持搬遷群眾發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)。2019年8月21日，習(xí)近平總書記來到古浪縣黃花灘生態(tài)移民區(qū)考察調(diào)研，對移民區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和壯大集體經(jīng)濟提出了明確要求。當?shù)卮罅χС趾腿嫱七M特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力使林果產(chǎn)業(yè)成為移民區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，確保經(jīng)濟社會和生態(tài)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）地理條件優(yōu)越

古浪縣黃花灘生態(tài)移民區(qū)位于騰格里沙漠南緣，遠離工業(yè)污染區(qū)。種植區(qū)晝夜溫差大，光熱資源豐富，地域遼闊。土壤以沙質(zhì)土為主，質(zhì)地疏松，pH值在8左右，非常適宜林果種植。且病蟲危害輕微，農(nóng)藥使用量低，產(chǎn)品無污染。這里生產(chǎn)的林果含糖量高，品質(zhì)優(yōu)良，是我國種植葡萄的“黃金”地帶，也是枸杞、優(yōu)質(zhì)梨和紅棗的最佳產(chǎn)區(qū)之一。在全市范圍內(nèi)具有發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、綠色食品業(yè)的競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施完善

近年來，黃花灘生態(tài)移民區(qū)合理整合涉農(nóng)項目資金，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套。2019年，縣上對歷年建成的經(jīng)濟林示范點進行重點提升改造，對重點提升改造的示范點和樣板田給予資金補助，著力抓好灌水、病蟲害防治、整形修剪、果實套袋和高接換優(yōu)等重點環(huán)節(jié)撫育管理。截至目前，移民區(qū)已平整各類產(chǎn)業(yè)用地7.2萬畝，配套田間管道及滴灌設(shè)施5.42萬畝，建成調(diào)蓄水池和沉砂池49座，可蓄水量340萬m3，并持續(xù)規(guī)劃和建設(shè)田間灌水配套工程，以滿足農(nóng)田灌溉需水。按照“區(qū)域化布局、標準化栽培、集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的原則，在黃花灘生態(tài)移民區(qū)重點推廣發(fā)展以枸杞為主的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，其中，枸杞2.08萬畝，優(yōu)質(zhì)梨0.03萬畝、紅棗0.02萬畝，其他品種0.07萬畝。

（三）土地資源豐富

黃花灘生態(tài)移民區(qū)通過枸杞基地流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟或合作社集中栽培管理，定植3年后無償交給土地所有農(nóng)戶經(jīng)營或繼續(xù)流轉(zhuǎn)由合作社或公司負責(zé)經(jīng)營的方式，加快了土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進行土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地集中經(jīng)營，提高集約化程度。目前，已有古浪縣漠緣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司流轉(zhuǎn)1 000多畝、古浪縣綠洲生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)8 000多畝、西靖鎮(zhèn)乾宏供銷合作社流轉(zhuǎn)760畝、古浪縣東杞農(nóng)林科技有限責(zé)任公司流轉(zhuǎn)500畝，多家農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)，集中經(jīng)營等方式參與移民區(qū)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（四）綜合效益顯著

特色林果產(chǎn)業(yè)在提高農(nóng)民收入、節(jié)水增效等方面效果明顯。葡萄豐產(chǎn)期667m2產(chǎn)量達1 200kg，產(chǎn)值可達7 000元左右；紅棗豐產(chǎn)期667m2產(chǎn)量達600kg，產(chǎn)值可達3 000元左右；枸杞豐產(chǎn)期667m2產(chǎn)量達400kg，產(chǎn)值可達9 000元左右。通過采用節(jié)水措施，葡萄1畝平均用水220m3，單方水純效益為12.7元；紅棗1畝均用水在330m3以內(nèi)，單方水純效益為13.3元；枸杞667m2均用水在300m3以內(nèi)，單方水純效益為18元，節(jié)水效果明顯高于玉米、小麥、地膜辣椒等傳統(tǒng)農(nóng)作物的單方水純效益。

二、特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)存在問題及原因分析

（一）參與經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體作用發(fā)揮不夠，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足

經(jīng)濟林果掛果周期長，產(chǎn)業(yè)處于起步階段，經(jīng)濟效益尚未凸顯，部分群眾受小農(nóng)意識影響，基于短期預(yù)見，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持觀望態(tài)度。移民區(qū)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)建設(shè)從業(yè)人員文化程度相對偏低，接受新思想、新知識、新技術(shù)的能力不高，同時，長期以來的“輸血式”扶貧，養(yǎng)成了等、靠、要的消極心態(tài)。

（二）標準化精細化管理不夠

群眾的種植管理技術(shù)僅停留在經(jīng)驗積累上，種植管理不能嚴格執(zhí)行標準化技術(shù)規(guī)程，存在撫育管理措施滯后或落實不到位的現(xiàn)象。病蟲害防治主要依靠化學(xué)農(nóng)藥控制，缺乏生物防治和統(tǒng)防統(tǒng)治的思想，盲目施肥不僅提高了生產(chǎn)成本，而且引起土壤營養(yǎng)元素失衡，導(dǎo)致枸杞、葡萄等產(chǎn)量和品質(zhì)降低，同時影響產(chǎn)品的安全性。

（三）經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化體系不完善

近年來，移民區(qū)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)了量的擴張，但在質(zhì)的提升方面仍待加強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求仍有差距，缺乏深入有效的開發(fā)利用，尚未形成完善的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展尚處于起步階段，全縣參與經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)建設(shè)的合作社僅有53家，內(nèi)部管理不嚴密，規(guī)章制度不健全，運作流程不規(guī)范。部分合作社服務(wù)內(nèi)容單一，僅能提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、信息共享等初級服務(wù)，對提高農(nóng)產(chǎn)品加工率、創(chuàng)建名優(yōu)品牌、發(fā)揮農(nóng)業(yè)組織效應(yīng)的作用有限。

（四）資金投入能力不足

移民區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展底子薄、貧困人口多、人均財力少、貧困程度深，財政支持經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足。同時，社會融資體系不發(fā)達，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金大多依靠政府投入，民間資金投入較少，遠不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，導(dǎo)致農(nóng)戶定植投畜、設(shè)施配套的后續(xù)資金短缺。

三、加快推進特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策建議

（一）強化政策宣傳和技術(shù)服務(wù)

扎實推進基層政策宣傳，提高基層群眾對產(chǎn)業(yè)扶貧政策的知曉度，強化群眾對經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性和信心，扶持和鼓勵種植戶充分發(fā)揮建設(shè)主體作用。加強基層技術(shù)服務(wù)站點建設(shè)，將黃灌區(qū)技術(shù)服務(wù)工作站專業(yè)技術(shù)人員調(diào)配到移民區(qū)，積極做好生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等各項職能，并指導(dǎo)建設(shè)50畝樣板田。根據(jù)栽植品種制定階段性的撫育管理技術(shù)要點，及時印發(fā)技術(shù)材料到種植戶和技術(shù)人員手中，并指定技術(shù)人員分片區(qū)、包基地，加強技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)廣大種植戶做好各項撫育管理工作。

（二）充分利用閑置空地

集中力量清理農(nóng)村閑灘空地，擴大可利用土地面積，優(yōu)先保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。深入移民新村做好政策和技術(shù)宣傳，提高移民群眾參與經(jīng)濟林建設(shè)的積極性和撫育管理的技術(shù)水平，做好移民區(qū)閑置空地經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)建設(shè)有效利用。2020年，依托省級財政林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金，在黃花灘生態(tài)移民區(qū)閑置空地新建經(jīng)濟林基地2 000畝，其中，富民新村270畝、綠洲小城鎮(zhèn)800畝。按照1 000元/畝標準統(tǒng)一采購供應(yīng)所需苗木和農(nóng)資，提供給農(nóng)戶。

（三）切實推進基地標準化建設(shè)

強化有機標準化體系建設(shè)，對移民區(qū)2 000畝經(jīng)濟林計劃建設(shè)用地全部鋪設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施，提高水資源利用效率，實現(xiàn)水資源和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，降低病蟲害發(fā)生率，降低生產(chǎn)成本。全面落實有機林果標準化生產(chǎn)，完善林果生產(chǎn)質(zhì)量標準和質(zhì)量檢測體系，將病蟲害發(fā)生率降低50%以上，定植3年后植株成活率和保存率均90%以上，果實商品合格率85%以上，安全指標達到綠色A級果品要求的安全質(zhì)量標準。

（四）提高產(chǎn)業(yè)化水平

按照自我管理、自我完善、自我發(fā)展的原則，推廣“企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式，使黃花灘生態(tài)移民區(qū)林業(yè)專業(yè)合作社達到20家以上，每個移民新村至少有1家合作社，經(jīng)濟林種植戶參與率達到60%以上，完善利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)市場競爭能力。建成1個占地面積100畝以上，集果品加工、批發(fā)零售和網(wǎng)絡(luò)營銷為一體，年交易量3 000t以上的綜合性經(jīng)濟林交易市場，同時，新建500t果品冷藏庫，提高該縣林果產(chǎn)品市場價值和長距離冷鏈運輸能力。根據(jù)實際情況調(diào)劑分配勞動力，建立相對穩(wěn)定的合作關(guān)系，使群眾利益得到保障，推動經(jīng)濟林基地規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化，提升生產(chǎn)經(jīng)營水平，提高農(nóng)民組織化程度。

（五）堅持多方融資，解決資金瓶頸

通過建立風(fēng)險補償、壯大擔(dān)保機構(gòu)實力，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸產(chǎn)品。用足用活全國精準扶貧精準脫貧政策，全力支持和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取國家財政扶持資金3 300萬元、省級財政林果產(chǎn)業(yè)項目每年扶持資金200萬元，以及天津市薊州區(qū)東西部扶貧和先正達基金會扶持建設(shè)資金，全部納入黃花灘移民區(qū)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目實施范圍，努力擴大扶持資金覆蓋面。充分發(fā)揮好財政資金的支農(nóng)作用，撬動社會資本大量進入經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。充分挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極開展招商引資活動，廣泛吸引外來資本和民間資本，形成經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)投資主體多元化和投入方式多元化的格局。