曹永萍

中共臨洮縣委黨校，甘肅 臨洮 730500

消除貧困是當(dāng)今世界面臨的最大挑戰(zhàn)之一。2020年決勝脫貧攻堅戰(zhàn)以后，我國將實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會，并向著社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標(biāo)進發(fā)。這意味著我國將徹底消除絕對貧困，進入很長時期的后脫貧時代?！皥詻Q打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”[1]是黨中央對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作以及精準(zhǔn)脫貧后如何治理貧困問題的根本要求，為2020年后的脫貧工作指明了方向。治理相對貧困將成為我國進入后脫貧時代脫貧工作的新任務(wù)、新目標(biāo)。

一、理性認識后脫貧時代相對貧困問題

黨的十九大向全世界做出了“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進入全面小康社會”[2]的莊嚴(yán)宣告。2020年，我國全面消除農(nóng)村地區(qū)的絕對貧困問題以后，貧困治理的進程將轉(zhuǎn)向高質(zhì)量脫貧攻堅階段，相對的絕對貧困將不再是貧困治理的重難點，而絕對的相對貧困治理將成為后脫貧時代長期的核心任務(wù)，其表現(xiàn)形式更加隱蔽、更加多維化。根據(jù)世界銀行在《1981年世界發(fā)展報告》的描述，“相對貧困”是指沒有足夠的能力和資源獲取大多數(shù)人都能享受的生產(chǎn)生活條件和參加某些活動的機會的部分人的生活狀態(tài)。相比較而言，絕對貧困大多是由物質(zhì)匱乏造成的，而相對貧困則是以相同地區(qū)大多數(shù)人或者不同階層人口為參照物、部分群體在主觀上認定的生活水平和價值實現(xiàn)能力強弱的差異，這種貧困不局限于物質(zhì)和收入，而是多維度的，有的甚至只是一種社會常態(tài)。絕對貧困和相對貧困的本質(zhì)區(qū)別在于，前者要解決的是人的生存問題，是較低一級的迫切需要；而后者在很大程度上要解決的是人的發(fā)展和共享問題，是更高層次的需求。從絕對貧困人口向相對貧困人口漸進擴展是符合馬克思主義反貧困理論的反貧困實踐普遍演變規(guī)律。不論發(fā)展到哪個階段，任何社會即使是發(fā)達國家，總會存在10%左右的相對貧困人口，我國也不例外。由此，選擇正確路徑有效治理后脫貧時代的相對貧困，對于鞏固當(dāng)前脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及解決新時代社會主要矛盾、不斷滿足人民美好生活新期待，都具有非常重要的意義。

二、后脫貧時代治理相對貧困問題的路徑選擇

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是保證

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的奮斗締造了新中國。改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，我國創(chuàng)造了史無前例的脫貧奇跡，取得了舉世矚目的脫貧成就，為世界減貧事業(yè)做出了巨大貢獻、提供了中國智慧和中國方案。之所以能取得這些成就，其根本保證就是我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的社會主義制度。習(xí)近平總書記強調(diào)：“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵3]相對貧困問題的治理是一個長期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，是高質(zhì)量脫貧路上的新長征。我們更要堅定不移地堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，以更大的決心、更有力的舉措，全面落實好治理相對貧困問題的決策部署，把我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為解決相對貧困問題的持久動力。

（二）加強頂層制度設(shè)計是基礎(chǔ)

第一，依靠基層力量，建立致貧返貧事前預(yù)警監(jiān)測機制，對貧困地區(qū)人口進行分類管理。第二，構(gòu)建多維相對貧困主體的精準(zhǔn)識別界定機制和梯度型的幫扶、退出機制。第三，以法律、法規(guī)形式明確各級政府和參與扶貧工作組成部門的職責(zé)、規(guī)范扶貧項目和資金的管理、使用，并強化和完善扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、相對貧困人口素質(zhì)提升計劃等方面的職能。第四，注重發(fā)揮財政、稅收、金融等扶持政策的普惠性，把貧困家庭、貧困人口的受惠范圍最大化作為政策制定過程中最主要的考量因素。第五，建立健全貧困群眾自我發(fā)展的正向激勵機制，探索將扶貧資源以多勞多得的方式進行差異化分配的機制。

（三）協(xié)調(diào)社會各方參與是關(guān)鍵

“萬夫一力，天下無敵。”我國相對貧困人口數(shù)量大、覆蓋面廣、致貧原因多、動態(tài)性強，治理難度甚于消除絕對貧困。習(xí)近平總書記指出，“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與?！盵3]從社會力量自身的發(fā)展需要和參與扶貧實踐的成效來看，社會力量在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策倡導(dǎo)、提供公共服務(wù)、支持公益扶助等諸多方面都有著顯著優(yōu)勢。十九屆四中全會強調(diào)，要“鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求”[4]，這一舉措為緩解相對貧困提供了思路，那就是把“動員全社會的力量”作為參與相對貧困治理的必選路徑之一。具體來說，就是要充分調(diào)動各方面積極性，在政府的主導(dǎo)和引領(lǐng)下，發(fā)揮市場機制的導(dǎo)向和激勵作用，使市場和社會協(xié)同發(fā)力，凝聚全社會的力量廣泛參與貧困治理、為解決相對貧困提供全方位的支持，構(gòu)建全社會廣泛參與相對貧困治理的大格局。

（四）激發(fā)內(nèi)生動力是源泉

貧困人口既是貧困治理的對象，更應(yīng)該是解決貧困問題的主體和積極參與者，而非被動接受者。相對貧困群體擺脫貧困的內(nèi)生動力是治理相對貧困的力量源泉，是實現(xiàn)長久脫貧的關(guān)鍵。離開了貧困人口自身的脫貧致富志向和動力，再多的幫扶政策、資金、措施也只能是治標(biāo)不治本。因此，要千方百計地調(diào)動貧困群眾的主體性、主動性和能動性，激發(fā)相對貧困人口擺脫貧困的內(nèi)生動力，聚焦“素質(zhì)貧困”培育自我發(fā)展能力。首先，要從尊重貧困人口的主體地位出發(fā)，引導(dǎo)他們樹立主體意識，增強改變貧困面貌的干勁和決心。其次，充分利用各類互助、合作組織在各類致富信息和資源方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)有致富能力的相對貧困人口和家庭積極參加這些組織，幫助他們獲取更多的生產(chǎn)、經(jīng)營等方面的信息資料，解決信息閉塞對減貧的制約。最后，創(chuàng)新對貧困群體的幫扶方式、豐富幫扶載體，構(gòu)建立體式的長效幫扶機制。“良田萬頃，不如薄技在身”，充分利用農(nóng)民夜校、新時代文明實踐中心等載體開展種植養(yǎng)殖、電子商務(wù)等實用技術(shù)和技能的培訓(xùn)，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。另外，要培育文明新風(fēng)，補足貧困群眾精神之鈣，構(gòu)筑道德高地，營造積極向上的良好氛圍。

（五）完善公共服務(wù)是本質(zhì)

相對貧困群體減貧的最大瓶頸是城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，解決相對貧困問題的本質(zhì)是解決公共服務(wù)的均等化問題。健全貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系是構(gòu)建解決相對貧困問題長效機制的應(yīng)有之義，建立解決相對貧困長效機制應(yīng)該把完善公共服務(wù)體系作為核心任務(wù)。在相對貧困的治理中，要持續(xù)推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓貧困地區(qū)人口共享發(fā)展成果?！安换脊讯疾痪?，相對貧困群體更加注重公平地享受教育、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障的機會，而這些均要通過緩解和縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距、創(chuàng)造基礎(chǔ)條件讓貧困群體自強自立來實現(xiàn)，其根本在于基本制度的建立。比如，通過加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，提升貧困家庭的思想素質(zhì)，實施公民素質(zhì)教育計劃，阻斷貧困的代際傳遞；注重民生建設(shè)的基礎(chǔ)性和兜底性，健全相對貧困地區(qū)的保障性住房、社會保障等保障制度，幫助貧困群體兜住底線；加快推進貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)創(chuàng)造基層條件；逐步提高貧困地區(qū)公共服務(wù)和社會保障水平；創(chuàng)新貧困地區(qū)公共服務(wù)的提供方式，滿足貧困群眾的多維化需求。

（六）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是契機

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點就是為了讓廣大農(nóng)民過上更加美好富裕的生活。從這個意義上講，治理相對貧困理應(yīng)成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)和內(nèi)在要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的操作手冊——《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中指出：“加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，持續(xù)改善欠發(fā)達地區(qū)和其他地區(qū)相對貧困人口的發(fā)展條件。”[5]2019年中央“一號文件”要求“要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固已摘帽貧困縣的發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善?！盵6]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活期待做出的重大決策部署，是前無古人的偉大實踐。因此，治理相對貧困問題應(yīng)該以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，把貧困治理作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，有機結(jié)合、相互促進，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的過程中，提升相對貧困人口的幸福感、獲得感和安全感。

（七）加快產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展是根本

產(chǎn)業(yè)是就業(yè)之基、增收之本。實現(xiàn)脫貧的根本之策是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因地制宜地培育產(chǎn)業(yè)是推動貧困人口可持續(xù)發(fā)展的根本出路。沒有產(chǎn)業(yè)，貧困群眾就沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，穩(wěn)定脫貧便缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)。只有把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，貧困群眾才有持續(xù)“造血”的能力，才有穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展前景，真正實現(xiàn)由“脫貧”向“致富”的飛躍。貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)因地制宜，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和規(guī)模要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣Y源、人力優(yōu)勢，積極響應(yīng)黨組織、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、合作社等的帶動引領(lǐng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。