山東財經大學教授、本刊特約專家 李德荃

在2020 年5 月14 日召開的中共中央政治局常務委員會會議上，習近平總書記提出要深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局。隨后在5月23 日召開的全國政協(xié)十三屆三次會議經濟界委員聯(lián)組會以及7 月21 日召開的企業(yè)家座談會上，習近平同志再次提及要“逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”理念。7 月30 日召開的中共中央政治局會議則進一步指出，當前我國經濟形勢復雜嚴峻，不穩(wěn)定性與不確定性較大，其中遇到的很多問題都是中長期的，因此必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

筆者認為，“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，已成為運籌我國經濟發(fā)展與對外經濟交往的國家級中長期戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略理念的提出，主要基于如下三個時代背景。一是近年來國際間逆全球化的貿易保護主義不僅愈演愈烈，而且趨于長期化；國際間現(xiàn)有產業(yè)鏈或供應鏈斷裂的風險顯著增大，我國企業(yè)產品與服務的出口以及海外投資將面臨越來越多的政治阻礙。二是我國經濟相對發(fā)達地區(qū)仍處于產業(yè)技術升級與結構優(yōu)化的過渡期，舊的產能已去，但新的產能尚未生成，經濟增長存在失速的風險。三是我國各地區(qū)間經濟發(fā)展的不平衡趨于加劇，經濟相對落后地區(qū)的增長持續(xù)乏力。此外，歷史地觀察，世界主要發(fā)達經濟體都不同程度地遭遇產業(yè)空洞化問題，造成經濟停滯，政治與社會動蕩，因而不得不提出“再工業(yè)化”的課題。殷鑒不遠，我國應汲取他國經驗教訓，避免重蹈產業(yè)空心化的覆轍。

對國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略的理解

所謂經濟循環(huán)，直觀地理解，就是指從產品和服務的生產到消費周而復始的過程。具體地講，由產品和服務的生產到這些產品和服務被充分地消費，便是完成了一次經濟循環(huán)；然后，由產品和服務的再次生產到再次被充分地消費，算是完成了第二次經濟循環(huán)。依此類推，由產品和服務的生產到消費周而復始的循環(huán)往復過程，就構成了人類社會綿延不絕的經濟活動。

馬克思在其《〈政治經濟學批判〉導言》中，將一個完整的經濟循環(huán)過程細致地分解為生產、分配、交換和消費四個環(huán)節(jié)。其中，生產為起點，消費為終點，分配和交換則為兩個中間環(huán)節(jié)。由于消費的實現(xiàn)為新一輪生產創(chuàng)造了條件，因此從整個經濟系統(tǒng)的宏觀層面來看，經濟活動就表現(xiàn)為“從生產、分配、交換到消費”如此這般周而復始的循環(huán)往復過程。

消費的完成，既可理解為需求的滿足，也可理解為供給的實現(xiàn)。由此，生產與消費之間的無縫銜接又可理解為供給與需求之間的契合。于是，所謂國內經濟循環(huán)，就可理解為國內產品和服務的供給及其在國內的實現(xiàn)過程，或者國內供給與國內需求之間周而復始的契合過程；而國際經濟循環(huán)，則可理解為國內供給及其被國內需求和國外需求所實現(xiàn)的過程。當然了，國際經濟循環(huán)這個概念也包含國內需求被國外供給所滿足的情景，但這顯然不是我們使用這一概念時所關注的重點。當我們提及國際經濟循環(huán)這一概念時，通常關切的是國內供給被國外需求所實現(xiàn)的狀況。

對于“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的理解，關鍵是把握如下兩個要點。一是國內供給應當主要依靠國內需求來滿足，亦即應首先立足于培育國內需求市場，力爭國內的產能基本上可以被國內需求所消化，然后再基于國內市場競爭淬煉而成的競爭優(yōu)勢，積極開拓國際市場，參與國際競爭。二是應當深化供給側結構性改革，亦即在國內積極拓展或細化產業(yè)鏈，應當首先使得產業(yè)在國內（例如東中西部）各地區(qū)間梯次轉移，然后才逐步溢出國外。也就是說，要避免出現(xiàn)中國企業(yè)或資本繞過國內相對落后地區(qū)直接到海外投資的現(xiàn)象，借以避免產業(yè)空洞化的問題。

因此，為構建“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，首先要積極培育國內需求，使得國內市場的需求基本能消化國內供給；與此同時，要積極拓展國內產業(yè)鏈，力爭所有產業(yè)都首先經歷國內不同地區(qū)間的梯次轉移，然后才逐步溢出國外，從而達成“國內的產能主要由國內需求來消化，國內的需求主要由國內供給來滿足”這種“以國內大循環(huán)為主體”的局面。在精耕細作國內供求市場并且避免產業(yè)空洞化的前提下，再積極拓展國際市場，理性參與海外投資，從而生成“國內國際雙循環(huán)相互促進”的格局。

建立國內國際雙循環(huán)的必要性與可行性

改革開放以來，直至2010年前后，我國實行的是“兩頭朝外、大進大出”的外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略。其具體的實現(xiàn)方式，就是大規(guī)模地發(fā)展“來料加工”“來件裝配”“來樣加工”和“補償貿易”，與此同時，在盡可能增加國內投資的基礎上，積極引進外來投資。為此，不惜壓低工資，從而造成國內消費市場容量不足，產成品主要仰賴國際市場消化。這一高度依賴投資和對外凈出口的淺碟形外向型經濟模式，支撐了我國經濟近30 年的高增長。這種經濟增長模式的生成，主要基于如下三個條件：一是我國的經濟總量不大，因此我國進出口貿易發(fā)展對國際市場的沖擊較小；二是恰逢美國等西方主要經濟體持續(xù)經濟增長，其經濟與科技的競爭力較強，自信心充足，因此推崇全球經濟與金融的一體化和自由貿易，愿意容忍其他中小經濟體中低烈度的市場競爭；三是美國等西方世界對我國的意識形態(tài)敵意不高，文明或種族競爭意識尚未形成。

然而，自2010 年以來我國的經濟實力明顯增強，目前已成為制造業(yè)第一大國和第一大貨物貿易國。依照國際貨幣基金組織的測算，我國購買力平價法下的經濟總量已經位居世界第一位。目前，我國已成為一個超大型經濟體，從而完全喪失了上述三個淺碟形外向型經濟增長模式的生成條件。在這一新形勢下，設若采取閉關鎖國的政策，建立完全封閉型的經濟系統(tǒng)，盡管可以自立，但顯然違背世界歷史潮流，不利于我國經濟與社會的長遠發(fā)展與進步。因此，我國只能走構建“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”這條路。必須將主要精力放在構建國內大循環(huán)經濟上，充分挖掘我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，進而憑借國內市場的磁吸效應，將國內經濟循環(huán)與國際經濟循環(huán)銜接聯(lián)通起來，從而搭建起國內企業(yè)產品、服務和資本走向海外的橋梁。

好在我國擁有960 萬平方公里的遼闊國土，擁有14 億人口，即便基于市場匯率的經濟總量也已位居世界第二，因此完全有條件建立以國內循環(huán)為主體的經濟系統(tǒng)。

足夠強大的國內消費能力，是建立國內大循環(huán)經濟的基礎。實際上，以國內循環(huán)為主體是開放性大型經濟體的獨有特征。世界銀行（2016）分別使用人均國民收入1045 美元、4125美元和12735 美元作為區(qū)隔低收入、中低收入、中高收入和高收入經濟體的分界線。依此標準，我國2019年的人均GDP已突破1 萬美元，即將邁入高收入國家行列。

七國集團先后在20世紀80年代進入高收入社會。根據這些國家的經驗，人均消費總體呈長期增長的態(tài)勢。尤其在從中高收入階段邁向高收入階段的過程中，人均消費增速明顯提高。與此同時，這些國家的消費結構也逐步發(fā)生變化。具體表現(xiàn)在非耐用消費品的占比逐步下降，耐用消費品的占比逐步上升。而自較高水平的中高收入階段開始，服務類消費的占比快速增長，最終都超過非耐用消費品的消費占比，成為居民消費的首要組成部分。

這些發(fā)達經濟體的經驗，主要體現(xiàn)了市場機制對消費水平及其結構的調整模式。而國家政策的針對性調控，則是我國的獨有優(yōu)勢。目前，我國的最終消費支出已連續(xù)6 年成為拉動經濟增長的主力，但我國的年度社會消費品零售總額仍僅大約相當于美國的96%?？紤]到美國人口僅為3 億左右，我國消費市場的總規(guī)模有潛力至少達到美國的1.5 倍。果真如此，我國便能建立起磁吸力足夠強大的國內大循環(huán)經濟系統(tǒng)。屆時，任何經貿乃至于科技隔離我國的國際政治企圖都不可能得逞。

構建國內國際雙循環(huán)的基本思路

綜上所述，為構建“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，關鍵是把握好如下三個要點：一是培育國內消費市場；二是盡可能在國內構建起完整的產業(yè)鏈；三是主動開放市場，積極開拓海外市場，理性參與海外投資。其中，前兩個要點的目的就是要構建相對獨立且完整的國內經濟循環(huán)系統(tǒng)，為此必須實現(xiàn)產業(yè)在我國東中西部各地區(qū)間的梯度轉移，要絕對避免出現(xiàn)全局性產業(yè)空洞化的問題；要力爭國內市場基本能消化國內的供給，國內供給基本能滿足國內需求。至于最后一個要點，換句話說，就是要高舉經濟全球化大旗，獲取逆全球化不利形勢下參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，將我國經濟有機融入國際經濟大循環(huán)體系中。

避免出現(xiàn)全局性的產業(yè)空洞化，關系到國民經濟的可持續(xù)增長以及國家的長治久安，需要引起全社會的高度重視。資本的逐利性是造成產業(yè)轉移的基本動因。實際上，在西方發(fā)達經濟體中，產業(yè)空洞化危害的是低社會階層的利益（例如造成失業(yè)等），資本并未遭受損失。因此，避免產業(yè)空洞化的目的主要在于維護社會公平與國家安全。這一政策所追求的主要是社會效益，而不是經濟效益。這就意味著不能指望私營企業(yè)經由市場機制來解決產業(yè)空洞化問題?！皩崿F(xiàn)產業(yè)在國內各地區(qū)間梯次轉移，從而避免產業(yè)空洞化”的社會責任，只能主要由國有企業(yè)來承擔。至于政策引導私人資本的積極參與，只能作為輔助措施。

為切實推進中西部地區(qū)經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，早在2000年初國務院就成立了西部地區(qū)開發(fā)領導小組，2010 年發(fā)布《中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，2020 年5 月17 日又發(fā)布《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》。筆者認為，國有企業(yè)不能燈下黑，兩眼只盯著海外，而應深刻領會黨和政府的戰(zhàn)略意圖，積極參與國內經濟相對落后地區(qū)的大開發(fā)，協(xié)助完成相關產業(yè)在省內和國內各地區(qū)間的梯次轉移，爭取在構建以國內大循環(huán)為主體的國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮主導性作用。