張鎏

上海市城市建設(shè)設(shè)計研究總院（集團）有限公司

0 引言

人口老齡化是世界性問題，是社會發(fā)展的重要趨勢，我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，自20世紀(jì)末我國進入老齡化社會以來，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長，2000年至2018年，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至17.9%?！吨袊l(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》顯示，從2035年到2050年是中國人口老齡化的高峰階段，根據(jù)預(yù)測，到2050年中國65歲及以上的老年人口將達3.8億，占總?cè)丝诒壤?0%；60歲及以上的老年人口將接近5億，占總?cè)丝诒壤种弧＠夏耆丝跀?shù)量多，老齡化速度快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)重已成為我國的基本國情之一。

從20世紀(jì)末開始，我國積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，連續(xù)編制實施了五個老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，近年來，有關(guān)部門的“十三五”規(guī)劃均將老齡工作納入其中。習(xí)總書記曾提出“堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合……努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求……”的要求。十九大報告明確提出“健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系”，并“實施健康中國戰(zhàn)略”。2019年11月下旬，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，將應(yīng)對老齡化上升為國家戰(zhàn)略，其提出要打造老年宜居環(huán)境，普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，推動社會力量共同參與老年友好型社會建設(shè)。

圖1 上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則（公眾版）—出行篇

1 15分鐘社區(qū)生活圈

2015年底，中央城市工作會議提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大城市發(fā)展理念，要求轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市發(fā)展可持續(xù)性和宜居性。同時，上?！?035”總體規(guī)劃提出了以15分鐘社區(qū)生活圈作為營造社區(qū)生活的基本單元。為貫徹中央城市工作會議精神、落實上海新一輪總體規(guī)劃相關(guān)要求，上海市規(guī)土局于2016年編制發(fā)布了《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》，分別從規(guī)劃準(zhǔn)則、建設(shè)導(dǎo)則和行動指引等方面，明確了相關(guān)導(dǎo)向和要求，指導(dǎo)本市社區(qū)規(guī)劃工作。

所謂15分鐘社區(qū)生活圈，就是在市民步行可達范圍內(nèi)（以家為中心的15分鐘步行可達范圍），配備社區(qū)公共資源，即生活所需的基本服務(wù)功能與公共活動空間，使市民享有較為完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、商業(yè)、交通、文體等基本公共服務(wù)設(shè)施，提高居民生活品質(zhì)，形成宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的社會基本生活平臺。

雖然上述規(guī)劃導(dǎo)則中并未專門針對老年人提出強針對性的特別說明，而是面向各年齡層的需求，但在某些細節(jié)處還是體現(xiàn)出了對于包括老年人在內(nèi)的弱勢群體的關(guān)懷，比如就交通系統(tǒng)而言，在出行篇章中就提出要“鼓勵采取交通寧靜化設(shè)計措施”、“依托步行網(wǎng)絡(luò)設(shè)計無障礙通道”等，見圖1。

2 老年人出行需求與特征

為了更好地聚焦于老齡化友好的慢行系統(tǒng)，首先需要了解老年人的出行需求與特征，因為隨著老年人個體社會家庭地位及身邊環(huán)境的變化，其日常行為與心理活動也相應(yīng)呈現(xiàn)出區(qū)別于其他年齡段人群的特征，而這些表現(xiàn)與轉(zhuǎn)變會影響老年人的步行圈層與出行規(guī)律[1]。

目前，針對這方面的研究成果較為豐富，光以“老年人”+“出行特征”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)中進行檢索，就有數(shù)百條的相關(guān)文獻研究?？偨Y(jié)下來，老齡人口在客觀生理與主觀偏好中反映出較為明顯的共性特征。從客觀生理來看，伴隨著年齡的增長，人體的各項機能呈現(xiàn)出衰退趨勢，因此出行能力及活力下降，對外部環(huán)境的適應(yīng)能力減弱，需借助社會環(huán)境資源與無障礙設(shè)施重新達到個體與環(huán)境的平衡，表現(xiàn)出一定的生理需求。從主觀偏好來看，老年群體不再直接參與社會生產(chǎn)，閑暇時間增加，交通出行表現(xiàn)出休閑化、慢行化的特點[2]。

毛雅倩等人甚至基于家庭生命周期理論，根據(jù)老年人在家庭關(guān)系結(jié)構(gòu)中的構(gòu)成形式，對老年群體又進行了細化分類[3]，總結(jié)了各類型老年人日?；顒芋w現(xiàn)出的細微差異。若能在前期調(diào)研中對老年人的類型進行細化統(tǒng)計，對于社區(qū)環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計將會更為精準(zhǔn)，見表1、表2。

根據(jù)眾多文獻的研究歸納，老年人口出行呈現(xiàn)出兩大特點：

（1）出行目的以生活類出行為主，主要集中于白天非高峰時段

出行由剛性的通勤需求向生活化需求轉(zhuǎn)變。日?；顒釉诶夏耆丝诔鲂兄械恼急容^大，且較為頻繁，主要集中在購物、休閑、看病和會友等方面。其中，購物出行的目的又主要為購買食材；休閑出行集中在健身和文娛活動中。隨著年齡的增加看病出行比例會逐漸上升。此外，若為三代同堂的家庭，接送孩子上下學(xué)也是老年人口出行的重要構(gòu)成。對于出行時間與出行效率的要求有所下降，而更多關(guān)注于出行的安全性、舒適性和便捷性[4]，因此，如非必要，出行會錯開通勤高峰，主要集中于白天非高峰時段。

表1 全市年日均人員出行方式結(jié)構(gòu)變化（2009/2014）

（2）活動范圍較小，主要以步行和公交出行為主

出于行動能力與活力的影響，老年人活動范圍較為集中，主要集中在社區(qū)周邊，活動半徑較小。

而出行范圍和出行時間的特點又影響了其交通方式的選擇。閑暇時間增加使得老年人口對于出行時間成本的關(guān)注度降低，多數(shù)老年人將步行活動作為日常休閑和健身活動的一部分，慢行交通成為老年人口出行的重要方式。常購物和健身休閑活動，因距離較短，以步行為主要的出行方式；就醫(yī)及去銀行等目的性較明顯的出行一般在居住地5km范圍以內(nèi)，則以公交出行為主。

表2 出行范圍、頻次、地點、持續(xù)時間

圖2 新加坡樂齡安全區(qū)布點示意圖

3 相關(guān)實踐案例借鑒

3.1 樂齡安全區(qū)概述

新加坡陸交局（LTA）自2014年起，陸續(xù)在老年人比率較高的住宅區(qū)設(shè)樂齡安全區(qū)（Silver Zone），根據(jù)情況改進道路交通設(shè)施，為老年人打造更安全和方便的出行環(huán)境，鼓勵他們保持活躍生活。

根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，樂齡安全區(qū)計劃已初見成效，在安全區(qū)內(nèi)涉及老年人的交通意外已減少約75%。截至2019年，新加坡全國已建有17個樂齡安全區(qū)，另18個地點的工程仍在進行中，預(yù)計明年完工。待剩下的15個樂齡安全區(qū)在2023年都建成后，樂齡安全區(qū)將共計50個[5]，規(guī)劃布點及已建成區(qū)具體區(qū)位參見圖2。

3.2 交通適老措施/設(shè)施

控制通行速度是保障安全最為直接的手段，新加坡樂齡安全區(qū)對于交通設(shè)施的改造主要是通過在特定區(qū)域內(nèi)的一系列密集交通穩(wěn)靜化措施的設(shè)置來控制機動車通行速度，提升行人通行連續(xù)性服務(wù)水平，減少交通事故發(fā)生的潛在風(fēng)險。

（1）樂齡安全區(qū)入口設(shè)計，見圖3

1) 在出入口設(shè)置明顯的指示標(biāo)識牌及地面標(biāo)志標(biāo)線，引起司機視覺上的警覺，提醒司機已經(jīng)進入樂齡安全區(qū)范圍，要注意行人，并限速40km/h。

2) 路口轉(zhuǎn)彎處設(shè)置欄桿或綠化圍擋，使人行過街后退至路口較窄處，減少過街距離。

圖3 樂齡安全區(qū)入口改造前后對比

（2）樂齡安全區(qū)過街設(shè)施

對于較窄的道路或者有紅綠燈的路口等處，見圖4：

1) 根據(jù)老年人過街平均時長，設(shè)置較長的人行橫道綠燈通行時間。

2) 設(shè)置醒目的人行橫道地面標(biāo)志標(biāo)線。

3) 人行橫道四角設(shè)置反光柱。

4) 設(shè)置與人行橫道寬度相匹配的較寬的人行道與機動車道的交接斜坡。

對于較寬的道路或者路中段的過街處：

1) 通過人行道的外拓、路中隔離帶加寬等方式縮減機動車道的通行寬度。

2) 設(shè)置與人行橫道寬度相匹配的較寬的人行道與道路的交接坡道。

圖4 樂齡安全區(qū)人行橫道對比

（3）樂齡安全區(qū)減速設(shè)施

1) S形平面改造（彎曲路）：在不減小道路有效通行截面的前提下，以彎道布局替代筆直的行車道，同時彎道布局也增加了綠化種植的空間，縮短了機動車司機的可視距離，同時又具有強烈的環(huán)境心理暗示提醒司機謹慎駕駛。

2) 設(shè)置較低的中央隔離帶，減小機動車車道寬度，但又允許在特殊情況下機動車可以騎在隔離帶上從而避讓突然出現(xiàn)的行人。

3) 通過路面3D彩繪，在視覺上減小機動車車道寬度，并引起司機視覺上的警覺。見圖5。

3.3 其它適老設(shè)施

新加坡樂齡安全區(qū)還有一些細節(jié)上的適老改造，比如給公交候車椅設(shè)置扶手方便老年人的起坐，地面井蓋等金屬表面進行防滑處理，防止雨天路滑。

4 新華街道社區(qū)生活圈老齡化友好慢行系統(tǒng)設(shè)想

4.1 新華街道老齡化概況

圖5 3D交通穩(wěn)靜化措施嘗試對比

圖6 新華街道人口現(xiàn)狀調(diào)查

為了落實上海“2035”總體規(guī)劃要求，有序推進社區(qū)更新工作，自《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》發(fā)布以來，上海市開展了“城市更新四大行動計劃”以及“行走上海——社區(qū)微更新計劃”等一系列行動。在此基礎(chǔ)上，2019年上海市規(guī)資局組織開展“十五分鐘社區(qū)生活圈”社區(qū)更新試點工作，目的是聚焦一定區(qū)域，多途徑推動各類配套設(shè)施的建設(shè)實施，顯著提高居民生活品質(zhì)，而長寧區(qū)新華路街道成為15個試點之一。

從統(tǒng)計來看，新華路街道戶籍常住人口比例高，社區(qū)歸屬感較強。人口密度較高，老齡化程度高于上海平均水平，這意味著老齡化人口基數(shù)相對較大，十分需要關(guān)注社區(qū)生活圈的老齡化友好建設(shè)。具體數(shù)據(jù)參見圖6。

4.2 老齡化友好慢行系統(tǒng)要求清單

世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布過一份《全球老年友好城市建設(shè)指南》（Global Age-friendly Cities：A Guide），列出了建設(shè)老年友好城市所需的一系列城市設(shè)施和社會建設(shè)方面的要求清單。其基本標(biāo)準(zhǔn)是基于WHO在全球22個國家33個城市進行的老年友好型城市科研項目調(diào)查結(jié)果而建立的[7]，通過對大量老年人的調(diào)研采訪，針對老年人所覺得的生活中的不便之處提出對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)策略。

要求清單包括交通、住房、社會參與、尊重與社會包容、市民參與和就業(yè)、交流和信息、社區(qū)支持和衛(wèi)生保健服務(wù)以及戶外空間和建筑8個大方面。置于15分鐘社區(qū)生活圈這一尺度下，慢行系統(tǒng)相應(yīng)的對應(yīng)于戶外空間和建筑中的戶外空間方面。從該份指南所提出老齡化友好評價標(biāo)準(zhǔn)中，可以歸納提煉出15分鐘社區(qū)生活圈的慢行系統(tǒng)應(yīng)具備：

（1）老年人友好型人行道

1) 人行道有很好的維護，平坦、平整、防滑的路面

2) 路面有足夠的允許輪椅通過的寬度3) 人行道通過斜坡延續(xù)到馬路上

4) 人行道和障礙物（如小商販、車輛、樹、動物排泄物、積雪）有合理布局和隔離

5) 行人優(yōu)先使用人行道

6) 自行車道應(yīng)與人行道和其它步行道路分開

（2）安全的人行橫道

1) 人行橫道數(shù)量上要足夠

2) 人行橫道應(yīng)防滑以確保行人過馬路時的安全

3) 馬路應(yīng)該有合理的物理結(jié)構(gòu)規(guī)劃，如交通島、天橋、地下隧道來幫助行人穿過擁擠的馬路

4) 十字路口處信號燈應(yīng)有充足的時間來保證老年人從容通過，并且應(yīng)同時具有視覺信號和聽覺信號

（3）公共環(huán)境的安全性1) 良好的街道照明系統(tǒng)2) 良好的監(jiān)控系統(tǒng)、街道眼等安全體系3) 警察巡邏和社區(qū)教育加以促進和保障安全

4.3 優(yōu)先推行老年人過街安全保障

在整個新華街道推廣如新加坡樂齡安全區(qū)內(nèi)密集的交通穩(wěn)靜化措施預(yù)計將存在較大的爭議，需要廣泛征詢意見，以及多方面的綜合考量與論證。建議優(yōu)先推行老年人過街安全設(shè)施。

老年人過街安全設(shè)施主要應(yīng)設(shè)置于老年人活動較為頻繁的社區(qū)服務(wù)設(shè)施處，即不考慮是否是最近的路口，而是應(yīng)該直接設(shè)置于直通社區(qū)服務(wù)設(shè)施的最短過街路徑處。

根據(jù)新華街道行動規(guī)劃中社區(qū)服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，結(jié)合老年人出行需求與特征，其活動較為頻繁的區(qū)域可能為菜場、社區(qū)食堂社區(qū)文化設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站和為老服務(wù)站。而根據(jù)道路等級的劃分，設(shè)置的安全過街設(shè)施或采取的措施又可有一定的差異。見圖7。

圖7 新華街道道路及服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

4.3.1 次干路及以上級別過街安全設(shè)施

根據(jù)新華街道道路及服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，次干路建議設(shè)置過街安全設(shè)施2處，分別位于定西路和安順路。主干路建議設(shè)置過街安全設(shè)施1處，位于華山路上。見圖8。

（1）因為3處均不是路口，建議設(shè)置醒目的標(biāo)志標(biāo)線、人行橫道斑馬線及行人過街信號燈。

（2）行人過街信號燈應(yīng)根據(jù)老年人過街平均時長適當(dāng)延長綠燈時間，并應(yīng)同時具有視覺信號和聽覺信號。

（3）設(shè)置與人行橫道斑馬線等寬的人行道與機動車道的交接斜坡，豎向零高差，保障行人非無障礙連續(xù)通行。

（4）若有可能（如有道路改造計劃等），設(shè)置行人過街安全島，提供行人過街安全保護，避免“腹背受敵”。

4.3.2 支路過街安全設(shè)施

支路過街安全設(shè)施建議主要設(shè)置于規(guī)劃的云陽路、安西路、番禺路，見圖9。

（1）設(shè)置與人行橫道斑馬線等寬的人行道與機動車道的交接斜坡，豎向零高差，保障行人非無障礙連續(xù)通行。

（2）地面采用不同鋪裝、標(biāo)志標(biāo)線等進行提示，引起司機視覺上的警覺。

（3）若有可能（如有道路改造計劃等），設(shè)置中間隔離帶。

圖8 次干路及以上級別過街安全改造

圖9 支路過街安全設(shè)施

4.4 老齡化友好慢行區(qū)域試點示范

為了更好的推行老齡化友好慢行系統(tǒng)的建設(shè)，在新華街道范圍內(nèi)對于老年群體密集、老年設(shè)施較為集中的區(qū)域/居委，且近期有改造及建設(shè)計劃的區(qū)域，可采用示范試點的形式進行老齡化友好慢行區(qū)域的建設(shè)嘗試，形成一套復(fù)制推廣的經(jīng)驗，若實施效果良好，可為進一步的推廣打下基礎(chǔ)。

按照人口密度的比例進行老年人密集區(qū)的假設(shè)，云陽路、安西路2條路為老年群體密集、老年設(shè)施較為集中的支路，見圖10。同時，云陽路（定西路-番禺路）屬于尚未按規(guī)劃實施，又有貫通條件（沿路房屋大多已征收或無產(chǎn)權(quán)）的路段，有近期實施計劃。因此，該路段作為老齡化友好慢行系統(tǒng)試點示范區(qū)/街道具有較強的可操作性。

圖10 老齡化友好慢行區(qū)域試點示范選取示意圖

圖11 提醒標(biāo)識

若設(shè)置該路段為試點示范街道，建議：

（1）在該路段出入口設(shè)置區(qū)域提醒標(biāo)識，見圖11。

（2）車行系統(tǒng)：

1) 在該路段內(nèi)兩側(cè)老年人活動較為頻繁的社區(qū)服務(wù)設(shè)施密集區(qū)段采取一系列交通穩(wěn)靜化措施以降低車速。

2) 設(shè)置完善的交通標(biāo)志標(biāo)線。

（3）人行系統(tǒng)：

1) 盡可能拓寬人行道空間。

2) 完善非機動車停車區(qū)域劃定，并加強管理。

3) 確保慢行系統(tǒng)的連續(xù)性。

4) 注重人行路面的平坦、平整和防滑。

5) 注重?zé)o障礙設(shè)施，如過街處人行道與車道的坡道銜接。

6) 過街處醒目提醒設(shè)施等。

同時，因為本身老年人會將步行活動作為日常休閑和健身活動的一部分，所以環(huán)境優(yōu)美，易識別、可停駐的步行空間也是很重要的。所以要：

1) 提高照明設(shè)施水平，特別是重要活動節(jié)點。

2) 易識別的標(biāo)識系統(tǒng)。

3) 適當(dāng)設(shè)置休息座椅和遮雨設(shè)施。

4) 提高步行空間的綠化面積。

另外，光有好的硬件設(shè)施建設(shè)也是不夠的，后期的運營管理維護同樣重要。建議通過政策引導(dǎo)、宣傳和管理達到目的。對老年人給予充分的尊重和人文關(guān)懷，進行宣教與安全知識普及，確保通行權(quán)益，并組織志愿者在步行道路被自行車停放、廣告堆放等情況下進行處理。

5 結(jié)論

“15分鐘社區(qū)生活圈”的打造是為了為“圈內(nèi)人”提供更多便利，提升居民幸福感，而對于“圈內(nèi)人”重要組成部分的老年人這一特殊群體的關(guān)照則更是體現(xiàn)了一種人文關(guān)懷，是社會進步的一種體現(xiàn)?！叭丝诶淆g化問題”、“老年人問題”是“發(fā)展問題”和“民生問題”在老齡領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。只有解決好“人口老齡化問題”、“老年人問題”，不斷滿足億萬老年人日益增長的美好生活需要，才能實現(xiàn)人口老齡化背景下經(jīng)濟社會的健康、持續(xù)發(fā)展，才能在“發(fā)展中不斷保障和改善老年群體民生”。

落腳到老齡化友好慢行系統(tǒng)，首先應(yīng)該能滿足他們對安全性的需求，保障他們使用街道設(shè)施時其生命健康免受各種外在事物的威脅；其次，應(yīng)滿足他們對可達性的需求，能夠短距離、方便地到達目的地；最后，還應(yīng)當(dāng)滿足他們生理和心理上對舒適性的需求，以滿足他們?nèi)找嬖鲩L的對美好生活的需要。