陳志翀

（上海交通大學(xué)船舶與建筑工程學(xué)院，上海 200240）

0 引言

長三角地區(qū)包括江蘇、浙江、安徽、上海三省一市，是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。2019年12 月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了到2025年城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成的發(fā)展目標［1］?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，要積極穩(wěn)妥有序推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，為加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國夯實基礎(chǔ)［2］。長三角城市群是我國城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)最好的地區(qū)之一，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟異?；钴S，2020年公布的百強縣中有45 家在長三角地區(qū)，五十強中有30 家在長三角地區(qū)，有條件在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上走在前列，為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展探索經(jīng)驗［3］。高鐵具有速度快、運能大、經(jīng)濟性好、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢，無論是長三角一體化發(fā)展，還是區(qū)域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都要求以高鐵為骨干的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮好支撐和引領(lǐng)作用。因此，有必要深化高鐵建設(shè)和運營對長三角一體化背景下小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展作用的研究，為長三角一體化發(fā)展提供運力保障。

研究包括實地調(diào)研考察與數(shù)據(jù)分析2個部分。選取長三角地區(qū)的昆山市、無錫市洛社鎮(zhèn)、建德市航空小鎮(zhèn)3地調(diào)研，主要通過深入座談、實地參訪等方式，著重了解高鐵建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的拉動以及帶來的變化；數(shù)據(jù)分析部分著重探索高鐵對小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響規(guī)律，分析存在的問題，并對完善長三角地區(qū)鐵路建設(shè)布局、優(yōu)化鐵路供給質(zhì)量、改善鐵路運輸服務(wù)、更好地發(fā)揮鐵路對長三角一體化背景下小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的助推作用等提出建議。

1 高鐵對小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的助推作用

1.1 拉近小城鎮(zhèn)與中心城市的時空距離

目前，長三角地區(qū)已初步建成東部高速鐵路網(wǎng)。截至2019年底，長三角地區(qū)高鐵運營里程達4 997 km，以上海為中心形成長三角1～3 h 城市圈，1 h 到達杭州、南京并覆蓋蘇州、無錫、常州、嘉興等城市，2 h到達寧波、金華、義烏等城市，3 h 到達溫州、合肥、徐州、蚌埠、蕪湖等城市（見圖1）［4］，并與全國高鐵干線銜接，拉近了長三角城市之間、城鄉(xiāng)之間的時空距離，為旅客提供了安全、快捷、綠色、經(jīng)濟的出行方式，提高了旅客出行效率。

圖1 以上海市為中心的長三角鐵路小時交通圈

以陽澄湖（巴城鎮(zhèn)）、惠山（洛社鎮(zhèn)）、建德（航空小鎮(zhèn)）為例，高鐵開通后，當(dāng)?shù)刂辽虾?、南京、杭州等中心城市旅行時間均大幅縮短（見表1）。

表1 長三角大城市與小城鎮(zhèn)間的高鐵開行情況 min

由于高鐵具有快速、經(jīng)濟、舒適、綠色等顯著優(yōu)勢，拉近了小城鎮(zhèn)與中心城市的時空距離，有效促進了小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。例如，隨著2010年滬寧高鐵開通運營，毗鄰惠山站的無錫市洛社鎮(zhèn)至上海、南京的旅行時間由2.5 h 壓縮至1.0 h。2011年，洛社鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值131 億元，2017年增長至198.5 億元，增長51.5%。在近5年全國“千強鎮(zhèn)”評選中，洛社鎮(zhèn)的排名從2014年的第80 位，上升到2018年的第55 位。2010年滬寧高鐵開通后，昆山市巴城鎮(zhèn)境內(nèi)設(shè)立了陽澄湖站，巴城鎮(zhèn)從此進入了高鐵時代。目前，每天在陽澄湖站?？康母哞F列車有8 趟，到南京站為95 min，到上海站只需20 min，上海人下班后打個“高鐵的士”，半個小時便可來到陽澄湖畔品嘗新鮮味美的大閘蟹。每到金秋蟹肥時節(jié)，通過加開“品蟹專列”，增加陽澄湖站的?？寇嚧?，使陽澄湖大閘蟹進一步美名遠揚。近年來，巴城鎮(zhèn)充分挖掘其歷史文化背景，發(fā)揮鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)陽澄湖高鐵站的優(yōu)勢，大力建設(shè)昆曲特色小鎮(zhèn)，集昆曲文化傳播、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)于一體，與上海在經(jīng)濟、文化、旅游、民生等方面都展開了深入合作，保持了小鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)增長。建德市擁有豐富的旅游資源，過去由于沒有高鐵，交通不便，社會經(jīng)濟發(fā)展較慢。2018年底，杭黃高鐵開通后，建德至杭州、上海等地的旅行時間得到大幅壓縮。2019年上半年，毗鄰建德站的航空小鎮(zhèn)累計接待游客超過73 萬人次，同比增長30.1%；實現(xiàn)旅游收入7 000 余萬元，同比增長36.7%。2019年7、8 月，參加暑期航空主題夏令營的游客增長了2.5倍，使小鎮(zhèn)發(fā)展迎來了黃金機遇期。

1.2 助推小城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展

高鐵建設(shè)改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)合理分工布局和深度融合發(fā)展，對小城鎮(zhèn)快速發(fā)展具有重要的推動作用。昆山作為全國綜合經(jīng)濟競爭力排名第一、全國制造業(yè)百強縣（市）排名第一的全國綜合實力百強縣市，2010年滬寧高鐵建成、2011年京滬高鐵建成，在昆山市境內(nèi)分別設(shè)有陽澄湖站、昆山南站和花橋站，昆山市積極爭取中國鐵路上海局集團公司支持，合理安排高鐵運行方案，目前每天開往上海方向高鐵列車達到135對，并在早晚上下班時間安排開行昆山至上海的始發(fā)通勤高鐵，實現(xiàn)了高鐵“公交化”運行，為在昆山、上海兩地的“通勤族”提供了方便［5］，昆山與上海同城效應(yīng)凸顯，為昆山對接上海、融入長三角經(jīng)濟圈，利用上海的信息資源、金融資源、人才資源來突破技術(shù)壁壘、加快產(chǎn)業(yè)升級起到至關(guān)重要的作用。從昆山市高鐵開通前后的發(fā)展情況，可以看出高鐵建成對經(jīng)濟發(fā)展的重要影響（見表2）。

表2 高鐵開通前后昆山市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

由此可以看出，2010、2011年，滬寧高鐵和京滬高鐵開通運營后，昆山市國民經(jīng)濟盡管受到國際金融危機影響，但仍保持了較快增長，高鐵開通的拉動效應(yīng)明顯。2010年，受滬寧高鐵開通運營影響，昆山市接待游客、旅游收入大幅增長，同比分別增長34.6%和39.4%。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到2 432 億元，比上年增長12.0%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟増長的格局進一步鞏固，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值900億元，增長13.5%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到37.0%，比上年提高2%。全年接待游客1 710 萬人，實現(xiàn)旅游收入185億元，同比分別增長12.4%和15.1%，高鐵帶來的旅游收入十分可觀。到2018年，昆山市GDP 總量已增加至3 832 億元，比上年增長7.2%，比2011年增長57.6%，其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值1 726億元，增長9.3%，比2011年增長91.8%，增幅遠大于第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提升至45%，比2011年提高了8%。

1.3 加快小城鎮(zhèn)集群形成

高鐵路網(wǎng)的快速擴張，使長三角地區(qū)成為中國高鐵運營里程最長、運行線路最多、?？空军c最密、運輸量最大的地區(qū)，已開通合寧、合武、甬臺溫、溫福、滬寧、滬杭、京滬、合蚌、寧杭、杭甬、杭長、合福、寧安、寧啟等20多條高鐵線路，形成了以上海、南京、杭州、合肥為中心的“0.5～3.0 h”高鐵交通圈［4］，密切了沿線城市和小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，使相鄰城鎮(zhèn)產(chǎn)生耦合現(xiàn)象，形成以高鐵站為依托的城鎮(zhèn)集群。與此同時，還推進了城際交通快速化、通勤交通便捷化和城鄉(xiāng)交通一體化，推動中心城市與周邊城鎮(zhèn)之間形成更加合理的層級結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)交通運輸與城鎮(zhèn)形態(tài)、人口布局協(xié)調(diào)融合發(fā)展，大大促進了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，為高效整合區(qū)域內(nèi)資源、加速區(qū)域經(jīng)濟一體化提供了有力支持，已成為推動長三角城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要引擎。高鐵是一個包含移動裝備機車車輛和線下工程、通信信號、牽引供電等固定設(shè)施的龐大耦合系統(tǒng)，涉及領(lǐng)域多、技術(shù)難度大，建造成本高，投資額度大，目前每公里投資達2億元，橋梁、隧道、路基、線路等線下工程所用材料很多都是就地取材，高鐵建設(shè)既通過投資拉動了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，又帶動地方投資建設(shè)與高鐵銜接的配套設(shè)施，同時還帶動沿線城市旅游業(yè)、高鐵站區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快了小城鎮(zhèn)集群的形成［6］。

1.4 有利于綠色低碳城鎮(zhèn)化道路

生態(tài)文明事關(guān)國家持續(xù)發(fā)展，是千年大計、根本大計。我國發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，必須把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展。高鐵有運輸能力大、占用耕地少、能源消耗少、運輸成本低的獨特優(yōu)勢，是綠色交通的主力軍。根據(jù)《人民鐵道》科技專欄，如果1個人位移1 km，把火車能耗定為“1”的話，飛機的能耗是“4”，小汽車的能耗是“6”；而按單位運量計算，高速鐵路與公路、航空的能耗比例為1∶3.82∶8.77。由于鐵路具有單位能耗低、能夠大面積實現(xiàn)“以電代油”等獨特的節(jié)能降耗優(yōu)勢［7］，應(yīng)將高鐵放在優(yōu)先位置。長三角地區(qū)要建設(shè)生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，更加需要樹立綠色發(fā)展理念，加快高鐵建設(shè)，充分發(fā)揮高鐵運能大、效率高、排放少、占地省的優(yōu)勢和骨干作用，走綠色低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

2 存在的問題

2.1 高鐵網(wǎng)絡(luò)不平衡、不充分，對小城鎮(zhèn)覆蓋面不夠

從數(shù)量來看，長三角地區(qū)雖然高鐵總量位居全國第一，路網(wǎng)密度達到305 km/萬km2，是全國的2.2 倍，但人均、單位GDP 的高鐵里程還低于全國平均水平。對照《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的目標：到2025年鐵路網(wǎng)密度達到507 km/萬km2，還有不小差距。從質(zhì)量來看，一些高鐵干線，比如納入沿江通道的合寧、合武高鐵，納入沿海通道的甬臺溫、溫福線，均為250 km/h 標準，通滬鐵路為200 km/h 客貨混跑線路，速度等級相對較低。從協(xié)調(diào)性來看，一些線路、樞紐的規(guī)劃前瞻性、協(xié)調(diào)性不夠，存在與地方經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)的問題，局部高鐵網(wǎng)絡(luò)覆蓋不夠，如蘇北、皖北路網(wǎng)建設(shè)相對滯后，對一些中心城鎮(zhèn)還沒有實現(xiàn)全覆蓋，在長三角一體化的進程中，由于人流、物流總是向交通便捷的地區(qū)傾斜，這些高鐵不能通達的小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展反而受到抑制［8］。

2.2 高鐵列車?？啃〕擎?zhèn)車站班次少，同城化、通勤化運輸服務(wù)不足

列車運行時間和停站次數(shù)呈反比例關(guān)系，停站次數(shù)越多則運行時間越長。為了保持高鐵的快捷優(yōu)勢，高鐵列車停站次數(shù)不宜過多，這帶來了列車?？啃〕擎?zhèn)車站班次少的問題。高鐵本身并不能確保有效地帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，人流、物流、資金流如果只是經(jīng)過，而不能被有效地利用，則無法對小城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展產(chǎn)生作用。以滬寧高鐵為例，由于是滬寧間的干線通道，旅客對旅行時間的要求相對較高，這造成滬寧高鐵的花橋、安亭北、仙林等一些小城鎮(zhèn)班次較少，旅客乘車選擇余地少，影響了高鐵對小城鎮(zhèn)發(fā)展拉動作用的發(fā)揮，導(dǎo)致同城化、通勤化運輸服務(wù)短板明顯。

2.3 與高鐵銜接的配套設(shè)施不夠完善，高鐵優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分

高鐵雖然拉近了小城鎮(zhèn)的時空距離，但高鐵站本身并非目的地，需要乘坐其他市內(nèi)交通方式前往，因地方政府對與高鐵站銜接的地鐵、公交車、出租車場站及小汽車停車場等配套設(shè)施重視不夠，建設(shè)相對滯后，配套能力普遍不足，從而制約了高鐵在小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢發(fā)揮。在鐵路內(nèi)部，統(tǒng)籌高速與普速、新建與既有、樞紐與通道發(fā)展不夠，路網(wǎng)配套設(shè)施不完善、系統(tǒng)協(xié)同性不強，也影響了高鐵在城鎮(zhèn)化建設(shè)中作用的發(fā)揮。

2.4 對高鐵建設(shè)發(fā)展的政策支持力度不夠，制約了高鐵在小城鎮(zhèn)的發(fā)展

高鐵建設(shè)資金需求大，投資建設(shè)回報期長，在政府對高鐵建設(shè)運營的融資、財稅、土地開發(fā)等政策支持十分有限的情況下，經(jīng)營收入相對單一，民間資金參與建設(shè)的積極性不高，主要依靠中國國家鐵路集團有限公司（簡稱國鐵集團）和地方政府投資建設(shè)，投資渠道少，高鐵建設(shè)資金籌集難度大，債務(wù)及經(jīng)營壓力大，制約了高鐵在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

3 發(fā)展建議

3.1 加快長三角高鐵網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，擴大高鐵在小城鎮(zhèn)覆蓋面

緊密落實《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建以高速鐵路為骨干、城際鐵路和市域鐵路融合發(fā)展的快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，使高速鐵路“毛細血管”通達縣域、連接中心城鎮(zhèn)。圍繞打通沿海、沿江和省際通道，加快滬通鐵路一期、商合杭鐵路等在建項目建設(shè)，推動北沿江高鐵、沿江高鐵武合寧通道、滬通鐵路二期、滬蘇湖、通蘇嘉甬、杭臨績、滬乍杭、合新、鎮(zhèn)宣、寧宣黃、寧揚寧馬等規(guī)劃建設(shè)，推進沿淮、黃山—金華、溫武吉鐵路、安康（襄陽）—合肥、滬甬、甬臺溫福、寧杭二通道的規(guī)劃對接和前期工作。加快推進城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，推動高鐵向周邊重要城鎮(zhèn)延伸，在都市圈及城市群內(nèi)實現(xiàn)同城化、通勤化，使中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)通達更加順暢。依托長三角區(qū)域合作辦公室，研究設(shè)立軌道交通協(xié)調(diào)推進機構(gòu)，充分調(diào)動三省一市積極性，統(tǒng)籌推進高鐵一體化規(guī)劃、建設(shè)、運營。

3.2 精心研究高鐵開行方案，增加小城鎮(zhèn)班次數(shù)量

在目前干線鐵路運能緊張，?？啃〕擎?zhèn)車站高鐵班次少的情況下，不能一味增加高鐵班次，應(yīng)加強對列車開行方案的研究，在開行停站少、速度快、旅行時間短的“大站車”基礎(chǔ)上，研究開行分區(qū)段運行的“站站?！绷熊?，優(yōu)化開行早晚“通勤列車”，使中心城鎮(zhèn)車站列車和大城市的干線高鐵列車相互銜接，為旅客提供更多選擇，進一步為長三角城鎮(zhèn)間的交流通行提供便利［9］。以滬寧高鐵為例，可在早晚上下班高峰期，開行蘇州至上海、常州至南京間的區(qū)段通勤列車，實現(xiàn)對小城鎮(zhèn)車站的全面覆蓋，在需求量較大的時間段作為對高鐵運能的補充，方便通勤客流。通過與地方政府合作，將既有鐵路改造為準高速線路、站房站臺改建、優(yōu)化既有列車運行圖等方式，開行準高速市郊動車組列車。目前，長三角地區(qū)通過路地合作，已在多條線路進行了探索。例如，鐵路部門與上海市合作，對既有金山鐵路進行改造，開行160 km/h 的市郊動車組列車，使金山至上海南站時間由超過1 h 壓縮到0.5 h，目前日發(fā)送人數(shù)已由初期的1.3 萬人增長到3.3 萬人，帶動了城市周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，助推了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。再如，可對滬寧線鎮(zhèn)江至南京段進行升級改造，開行寧鎮(zhèn)間的市郊動車組列車，可以有效拉動沿線高資、下蜀、龍?zhí)?、堯化門等小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3.3 加快完善與高鐵銜接的配套設(shè)施，推動高鐵優(yōu)勢更好發(fā)揮

地方政府與鐵路部門合作，加強鐵路規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接，加快建設(shè)完善與高鐵銜接的配套設(shè)施，強化高鐵與地鐵、公交、公路客運等有效銜接，提高高鐵樞紐中轉(zhuǎn)及集疏散效率，形成系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的鐵路樞紐，實現(xiàn)客運換乘“零距離”、運輸服務(wù)“一體化”。例如昆山正建設(shè)軌道交通與高鐵以及上海11 號線對接，預(yù)計2020年將進入高鐵與軌交一體化時代；圍繞與高鐵銜接配套，昆山陸續(xù)規(guī)劃貫通17 條斷頭路，2年內(nèi)已開通4趟跨省公交接駁線路。

3.4 多渠道籌集高鐵建設(shè)資金，培育壯大小城鎮(zhèn)高鐵經(jīng)濟

積極爭取國家政策支持，努力破解高鐵建設(shè)融資難問題，運用多元化融資手段，廣泛吸引包括當(dāng)?shù)卣⒚耖g、外資在內(nèi)的社會資本參與投資小城鎮(zhèn)高鐵建設(shè)，形成國家投資、地方籌資、社會融資相結(jié)合的多渠道、多層次、多元化高鐵投融資模式。對車站和線路用地一體規(guī)劃，加強地上、地下空間的綜合開發(fā)，提升增量資產(chǎn)收益。以高速鐵路通道為依托，引領(lǐng)支撐沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口等合理布局，培育壯大高鐵與經(jīng)濟深度融合發(fā)展的高鐵經(jīng)濟新業(yè)態(tài)［10］。以高鐵站區(qū)綜合開發(fā)為載體，發(fā)展站區(qū)經(jīng)濟，引導(dǎo)和推動站區(qū)現(xiàn)代物流、商貿(mào)金融、電子商務(wù)、旅游餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模發(fā)展，積極發(fā)展高鐵快遞，合作推出高鐵+鄉(xiāng)村果蔬業(yè)務(wù)，努力形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效益。推進運輸服務(wù)與旅游融合發(fā)展，依托客運樞紐建設(shè)完善旅游集散中心，拓展樞紐旅游集散功能，推出“高鐵景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游路線和產(chǎn)品，設(shè)計“美麗鄉(xiāng)村高鐵游”等精品線路和特色產(chǎn)品，使高鐵在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

4 結(jié)束語

隨著長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展深入推進，高鐵對于促進小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的作用愈加明顯。各級地方政府和鐵路部門要更加重視發(fā)揮鐵路對國民經(jīng)濟的先導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)布局，加快推進鐵路建設(shè)，合理設(shè)置鐵路站點，使鐵路網(wǎng)更好輻射小城鎮(zhèn)，助力小城鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)長三角一體化、新型城鎮(zhèn)化目標。同時，要持續(xù)深化鐵路運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多渠道籌集建設(shè)資金，周密鋪畫鐵路運行圖，適當(dāng)均衡小城鎮(zhèn)車站停靠辦客車次，基于客流分析合理開行“大站停”“站站?！绷熊?，并改善小城鎮(zhèn)車站公交等配套設(shè)施，從而持續(xù)提升服務(wù)水平，促進小城鎮(zhèn)人流、物流、資金流、信息流加速流動，培育壯大小城鎮(zhèn)高鐵經(jīng)濟，為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強有力的運輸保障。