賈少林

(河南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001)

美國(guó)是世界上最先建立現(xiàn)代石油工業(yè)的國(guó)家。1901年，在得克薩斯南部發(fā)現(xiàn)的紡錘頂(Spindletop)油田孕育了德士古和海灣石油公司，成為得克薩斯州石油工業(yè)的開(kāi)端。

隨著大蕭條時(shí)期東得克薩斯的石油開(kāi)采熱潮，得克薩斯州成為美國(guó)最大的石油生產(chǎn)地和石油工業(yè)中心。不過(guò)也帶來(lái)了嚴(yán)重的石油過(guò)剩危機(jī)，這場(chǎng)危機(jī)造成的混亂與浪費(fèi)被認(rèn)為是“堪比1871年芝加哥大火、1900年加爾維斯頓颶風(fēng)和1906年舊金山地震”。①Nicholas G. Malavis: Bless the Pure and Humble: Texas Lawyers and Oil Regulation, 1919-1936. College Station: Texas A&M University Press,1996, pp.98。羅斯福新政對(duì)石油工業(yè)的管理從該地石油工業(yè)入手。

一、東得克薩斯油田的發(fā)現(xiàn)

第二次工業(yè)革命后，內(nèi)燃機(jī)的出現(xiàn)為石油開(kāi)辟一片更為廣大的領(lǐng)域，石油成為了內(nèi)燃機(jī)的動(dòng)力來(lái)源，石油工業(yè)進(jìn)入了“汽油時(shí)代”。不僅是汽車需要石油，海運(yùn)和航空都依賴石油提供的動(dòng)力，石油徹底改變了運(yùn)輸業(yè)。對(duì)石油的需求急劇上升，直接推動(dòng)了尋找石油的活動(dòng)。

對(duì)石油的強(qiáng)烈需求以及較低的從業(yè)壁壘讓石油勘探不再局限于專業(yè)的石油工作者和大石油公司，許多希望發(fā)家致富的投機(jī)者也進(jìn)入這一行業(yè)。這些人多是一些身世平凡的冒險(xiǎn)者，沒(méi)有大石油公司的財(cái)力支持，在曠野上到處打井找油，被形象地稱為“野貓勘探者”(wildcatters)。這些人多數(shù)都一無(wú)所獲、傾家蕩產(chǎn)，但也有幸運(yùn)兒成功發(fā)現(xiàn)石油，一夜暴富。東得克薩斯油田正是由這樣一位幸運(yùn)的“野貓勘探者”發(fā)現(xiàn)的。

東得克薩斯油田的發(fā)現(xiàn)者名叫哥倫布·馬里昂·喬伊納(Columbus Marion Joiner)。喬伊納于1926年來(lái)到得克薩斯州，此時(shí)已66歲了，在此之前一直居無(wú)定所，也沒(méi)有固定的工作，曾經(jīng)在俄克拉荷馬州做過(guò)“野貓勘探者”，但從未發(fā)大財(cái)。喬伊納在探勘到幾個(gè)小油井之后，來(lái)到了石油業(yè)已經(jīng)十分發(fā)達(dá)的得克薩斯。當(dāng)時(shí)得克薩斯的石油主要儲(chǔ)藏在南部和西部，而喬伊納卻認(rèn)定東得克薩斯的地底蘊(yùn)藏著大量的石油，并開(kāi)始著手勘探的準(zhǔn)備工作。喬伊納沒(méi)有雇傭?qū)I(yè)的地質(zhì)學(xué)家，而是與其老朋友——一位自稱是石油地質(zhì)學(xué)家的勞埃德醫(yī)生合伙。②Joe L. White, Columbus Marion “Dad” Joiner and the East Texas Oil Boom, East Texas Historical Journal: Vol.6: Iss.1, Article 6, pp.21。喬伊納和勞埃德編制了一份地質(zhì)報(bào)告，宣稱東得克薩斯藏有豐富的石油資源。幾乎所有的地質(zhì)學(xué)家和石油工作者都對(duì)這份報(bào)告嗤之以鼻，因?yàn)橹霸写笫凸镜牡刭|(zhì)專家對(duì)這里進(jìn)行過(guò)地質(zhì)考察，認(rèn)為這里的石油儲(chǔ)藏量并不多，不值得進(jìn)行開(kāi)發(fā)。但他們還是憑借著這份報(bào)告騙取了一些人的信任，獲得了這一地區(qū)近4 000英畝土地的礦產(chǎn)勘探權(quán)和1 000美元左右的鉆探資金[2]51。當(dāng)時(shí)幾乎沒(méi)有人會(huì)相信喬納伊?xí)蔀橐晃弧案淖円粋€(gè)國(guó)家和一個(gè)行業(yè)”③Diana Davids Hinton, Roger M. Olien：Oil in Texas: The Gusher Age,1895-1945, Austin: University of Texas Press,2002, pp.167。的人。

1927年，喬伊納的石油鉆探工作正式開(kāi)始，與其手下用破舊過(guò)時(shí)的機(jī)器在東得克薩斯的灌木叢中勘探石油。但此后3年里一直沒(méi)有發(fā)現(xiàn)石油，1929年，爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使喬伊納資金短缺，并用了一年的時(shí)間才重新募集到資金繼續(xù)勘探。1930年10月5日，戴西·布拉德福德3號(hào)井成功鉆探出了石油，從地下噴涌而出的石油沖翻了井架，直沖天際。之后幾個(gè)月內(nèi)，這片地區(qū)又接連有數(shù)個(gè)油井出油，證明了東得克薩斯是一個(gè)占地14萬(wàn)英畝的資源豐富的大油田，包括格雷格、臘斯克、切洛基、史密斯和厄普什5個(gè)縣。東得克薩斯油田的石油質(zhì)量很高，適合提煉汽油，而且該油田距離得克薩斯州的煉油中心休斯頓、博蒙特和阿瑟港都很近。直到1968年阿拉斯加的普魯?shù)禄魹秤吞锉话l(fā)現(xiàn)以前，東得克薩斯油田一直是美國(guó)最大的油田，被形象地稱為“黑大個(gè)”(the Black Giant)。

整個(gè)石油界都震動(dòng)了，無(wú)數(shù)的人蜂擁而至，開(kāi)發(fā)這片油田。布萊恩·伯勒這樣描述當(dāng)時(shí)的情景：“加州淘金潮、克朗代克河淘金潮、俄克拉荷馬州的土地?zé)岢?，以及昔日最瘋狂的石油熱潮融為了一體?！盵1]69短時(shí)間內(nèi)，東得克薩斯樹(shù)立起了無(wú)數(shù)的井架，人們?nèi)绯彼阌咳霒|得克薩斯，原本荒涼的小鎮(zhèn)成為了熱鬧的市集。到1931年底，有3 612口油井進(jìn)行生產(chǎn)，1933年，共有11 875口油井生產(chǎn)石油。①H. J. Gruy: Thirty Years of Proration in the East Texas Field, Journal of Petroleum Technology,1962, Vol.14: Issue.6, pp.577。在石油生產(chǎn)頂峰的1931年，東得克薩斯油田的油井占全國(guó)的22.7%，石油產(chǎn)量占全國(guó)的51.1%，控制了全國(guó)77.4%的石油儲(chǔ)量。②William R. Childs: The Transformation of the Railroad Commission of Texas,1917-1940: Business-Government Relations and the Importance of Personality, Agency Culture, and Regional Differences. Business History Review 65(Summer 1991), pp.312。東得克薩斯油田的發(fā)現(xiàn)“宣告了(美國(guó))第二次石油繁榮，并且使其在全球石油生產(chǎn)上保持了長(zhǎng)達(dá)近30年的領(lǐng)導(dǎo)地位”[2]。

二、石油泛濫與得克薩斯州政府的管制

石油是儲(chǔ)藏在地底的流動(dòng)礦產(chǎn)，所有權(quán)歸土地所有者，而一片油田往往有多個(gè)土地所有者。因此，對(duì)石油的所有權(quán)就引發(fā)了爭(zhēng)議，最后，美國(guó)最高法院援引了判定野生動(dòng)物所有權(quán)的“捕獲原則”。美國(guó)法院對(duì)這一原則做了詳細(xì)的解釋：“捕獲規(guī)則是相鄰?fù)恋厮袡?quán)人獲得屬于他人地下可移動(dòng)礦產(chǎn)資源情形下的無(wú)責(zé)任規(guī)則。從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，捕獲規(guī)則規(guī)定了在非故意或非惡意浪費(fèi)的情況下，土地所有人有權(quán)任意生產(chǎn)其所能獲得的地下可移動(dòng)礦產(chǎn)，而不需對(duì)相鄰?fù)恋厮腥顺袚?dān)任何責(zé)任，即使該行為可能侵犯了相鄰?fù)恋厮腥藢?duì)該礦產(chǎn)享有的所有權(quán)權(quán)益?！盵3]因此在石油開(kāi)采中，人們總是盡可能地在土地邊界多鉆探油井，過(guò)度開(kāi)采，以便更早、更多地“捕獲”鄰居的石油。

受“捕獲原則”的影響，石油生產(chǎn)進(jìn)入了無(wú)政府狀態(tài)，導(dǎo)致了石油的泛濫以及嚴(yán)重的浪費(fèi)。雖然大石油公司早已有默契，對(duì)石油勘探進(jìn)行調(diào)控，以防止石油過(guò)度開(kāi)采對(duì)油田造成損害和危害石油生產(chǎn)者的利益。但對(duì)于那些“野貓勘探者”來(lái)說(shuō)，大多缺乏資金，因此，急于開(kāi)采石油，希望發(fā)家致富，而東得克薩斯的油田大多是屬于這些“野貓勘探者”的。德戈?duì)栆Q，得克薩斯東部的油井實(shí)在太多了，至少超過(guò)8倍之多。在1932—1938年間，油井的數(shù)目增加了300%，而石油產(chǎn)量卻僅增加20%[4]57。

東得克薩斯石油工業(yè)的繁榮恰逢資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大蕭條。經(jīng)濟(jì)大蕭條主要是由生產(chǎn)過(guò)剩以及消費(fèi)能力不足引起的，這在石油工業(yè)中體現(xiàn)的淋漓盡致。大量的石油流入市場(chǎng)中，使市場(chǎng)極度飽和，石油生產(chǎn)者和銷售者為了更多地出售石油而競(jìng)相降低價(jià)格，導(dǎo)致價(jià)格直線下降，最低時(shí)只有0.18美元/桶(見(jiàn)表1)。即使石油價(jià)格已經(jīng)降到如此低的程度，以當(dāng)時(shí)美國(guó)人的消費(fèi)能力也無(wú)法消化掉這些石油。石油開(kāi)采出來(lái)而無(wú)法出售獲得資金，這樣的狀況對(duì)于整個(gè)石油界來(lái)說(shuō)都是致命的打擊，美國(guó)石油工業(yè)陷入了混亂和危機(jī)之中。

面對(duì)石油生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)，只有兩種解決辦法，一是各個(gè)石油生產(chǎn)者自愿聯(lián)合起來(lái)達(dá)成一個(gè)協(xié)議，二是由政府進(jìn)行強(qiáng)制性的管制。顯然，小石油生產(chǎn)者的目的是盡可能多生產(chǎn)石油賺錢，無(wú)法指望其主動(dòng)限制產(chǎn)量。在這種情況下，得克薩斯州政府迅速做出反應(yīng)，采取了應(yīng)對(duì)措施。州政府授權(quán)得州鐵路委員會(huì)(Texas Railroad Commission)來(lái)管制石油生產(chǎn)的混亂狀態(tài)。得州鐵路委員會(huì)對(duì)石油生產(chǎn)的管制始于1917年，這一年得州議會(huì)宣布石油管線是公共運(yùn)輸工具，授權(quán)鐵路委員會(huì)制定有關(guān)法律，嚴(yán)加管理[5]。因此，面對(duì)這次石油混亂，得州鐵路委員會(huì)自然而然地?fù)?dān)任了管制石油的角色。

表1 1920-1935年美國(guó)石油儲(chǔ)量及價(jià)格③Steve Isser: The Economics and Politics of the United States Oil Industry,1920-1990, New York: Garland Publishing Inc,1996, pp.11。

得州鐵路委員會(huì)的做法是實(shí)行“市場(chǎng)-需求比例配額”(market-demand proration)制度。1930年8月27日，得州鐵路委員會(huì)就意識(shí)到了石油生產(chǎn)可能過(guò)剩，頒布了第一個(gè)全州范圍的配額令，限制全州的石油產(chǎn)量為7萬(wàn)5千桶/天。1931年4月10日，面對(duì)石油生產(chǎn)日益泛濫的情況，鐵路委員會(huì)又頒布了一個(gè)只針對(duì)東得克薩斯石油生產(chǎn)的配額令，限定該油田產(chǎn)量為9萬(wàn)桶/天。但情況并沒(méi)有得到改善，東得克薩斯的小石油生產(chǎn)者拒不執(zhí)行命令，石油仍然被大量地開(kāi)采出來(lái)，到了7月份，東得克薩斯油田的石油日產(chǎn)量為140萬(wàn)桶/天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了限額，而且石油的價(jià)格已經(jīng)低于10美分/桶。④H. J. Gruy: Thirty Years of Proration in the East Texas Field. pp.578。雪上加霜的是，當(dāng)?shù)胤ㄔ盒艰F路委員會(huì)的配額令是無(wú)效的。

嚴(yán)峻的局勢(shì)使州政府不得不直接插手管制石油。得克薩斯州的州長(zhǎng)羅特·斯特林(Roth Sterling)是一個(gè)手段強(qiáng)硬的人物，出任州長(zhǎng)前，是漢伯爾石油公司(Humble Oil Company)的創(chuàng)始人，因此，深知限制石油生產(chǎn)的重要性和必要性。1931年8月17日，斯特林宣布東得克薩斯處于“公開(kāi)暴動(dòng)和叛亂狀態(tài)”[6]260，頒布了戒嚴(yán)令，并派出國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)占領(lǐng)了東得克薩斯四個(gè)縣的油田，將油田關(guān)閉了20天。得州地方法院聲稱斯特林的行為是“武力的、強(qiáng)制的”“與法律是相沖突的”，①Nicholas G. Malavis: Bless the Pure and Humble: Texas Lawyers and Oil Regulation,1919-1936. pp,107。斯特林被迫將軍隊(duì)撤出油田。斯特林又組織得克薩斯州議會(huì)召開(kāi)特別會(huì)議，通過(guò)了一項(xiàng)法案，賦予了鐵路委員會(huì)指揮國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)以監(jiān)督限額令執(zhí)行狀況的權(quán)力。在此之后，鐵路委員會(huì)又頒布了一系列限額令來(lái)調(diào)控石油的生產(chǎn)。然而美國(guó)最高聯(lián)邦法院于1932年10月24日判決鐵路委員會(huì)的限額令沒(méi)有法律依據(jù)，而且州長(zhǎng)沒(méi)有權(quán)力讓鐵路委員會(huì)指揮國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。

自1931—1932年，得克薩斯州政府與地方法院就限額令是否違法一直在爭(zhēng)論，而保守的最高聯(lián)邦法院也反對(duì)限額令，理由是限額令“限制對(duì)市場(chǎng)的需求是違法的，而且為每口油井分配產(chǎn)量(對(duì)石油生產(chǎn)者來(lái)說(shuō))是歧視性的”。②Thirty Years of Proration in the East Texas Field, pp.578。小石油生產(chǎn)者則是以憲法對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)為依據(jù)，反對(duì)限額令，有一位石油生產(chǎn)者聲稱“這是我的石油，即使我要喝掉它們，也與你們無(wú)關(guān)”。③Nicholas G. Malavis: Bless the Pure and Humble: Texas Lawyers and Oil Regulation,1919-1936. pp.104。

在石油生產(chǎn)者與政府的限額令對(duì)抗中超額生產(chǎn)的石油被稱為“熱油”(hot oil)。小石油生產(chǎn)者經(jīng)常在夜間將非法開(kāi)采的“熱油”用管道或卡車偷偷運(yùn)往其他地區(qū)，“熱油”通常都以非常低廉的價(jià)格出售。鐵路委員會(huì)及大石油公司則對(duì)“熱油”進(jìn)行圍追堵截，雙方在石油開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)确矫孢M(jìn)行了一系列的斗爭(zhēng)，以至于常常對(duì)簿公堂。小石油生產(chǎn)者與政府展開(kāi)了“熱油戰(zhàn)爭(zhēng)”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這期間非法生產(chǎn)的“熱油”超過(guò)一億桶。④H. J. Gruy: Thirty Years of Proration in the East Texas Field, pp.581?！盁嵊汀睂?dǎo)致石油的價(jià)格一再下降。

得克薩斯州政府和鐵路委員會(huì)已經(jīng)無(wú)法控制“熱油”的泛濫，在大蕭條的情況下，石油市場(chǎng)已經(jīng)崩潰了。得克薩斯州生產(chǎn)的石油占全國(guó)產(chǎn)量的40%，因此，得克薩斯石油工業(yè)的混亂也意味著全國(guó)石油工業(yè)的混亂。價(jià)格低至幾美分的石油沒(méi)有市場(chǎng)，無(wú)法出售，而石油還在源源不斷地生產(chǎn)。美國(guó)石油巨頭面對(duì)這樣的情況也手足無(wú)措，以至于“新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油公司也拿不出非常明確的對(duì)策。蒂格爾也非常悲觀，無(wú)計(jì)可施，只得降低價(jià)格。認(rèn)為只有當(dāng)各公司都遭受巨大損失之后，才有可能合作”[7]259。印第安納美孚石油公司在1933年的年報(bào)中十分悲觀地談道，“極少數(shù)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格政策所引起的競(jìng)爭(zhēng)已使石油工業(yè)瀕臨于災(zāi)難的邊緣?！盵4]66得克薩斯州政府和部分石油生產(chǎn)者都意識(shí)到了僅憑自身是無(wú)法應(yīng)對(duì)這樣的局面的，他們向聯(lián)邦政府發(fā)出了援助的請(qǐng)求。此時(shí)恰逢富蘭克林·羅斯福(Franklin D. Roosevelt)就任美國(guó)總統(tǒng)，他積極推行新政，干涉經(jīng)濟(jì)，管理工商業(yè)。得克薩斯州的石油亂象也是羅斯福重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

三、羅斯福政府對(duì)東得克薩斯油田的管制

羅斯福于1933年初取代在大蕭條中不得人心的赫伯特·胡佛(Herbert Hoover)出任總統(tǒng)。羅斯福和他的智囊團(tuán)認(rèn)為造成大蕭條的主要原因是美國(guó)的生產(chǎn)力已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，大大超出了人民的消費(fèi)能力。因此，羅斯福新政的主要任務(wù)就是通過(guò)政府和生產(chǎn)者之間的合作，來(lái)保存人力和自然資源，限制產(chǎn)量以提高物價(jià)水平。他在就任總統(tǒng)前的一次演講中針對(duì)處于大蕭條中的美國(guó)工業(yè)提出了自己的施政綱領(lǐng)，“我們現(xiàn)在的任務(wù)不是發(fā)現(xiàn)或開(kāi)采自然資源，或者生產(chǎn)更多的商品；而是更冷靜、更平穩(wěn)地管理好已有的資源和工廠，為我們的剩余產(chǎn)品重新開(kāi)辟國(guó)外市場(chǎng)處理消費(fèi)不足的問(wèn)題，按照消費(fèi)調(diào)整生產(chǎn)，更公平合理地分配財(cái)富，使現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)組織適應(yīng)為人民服務(wù)的需要?！盵8]

羅斯福一上任就著手解決工商業(yè)的危機(jī)，他召集各界代表舉行了一系列的會(huì)議，商討對(duì)策。3月7日，羅斯福與美國(guó)石油協(xié)會(huì)(API)的代表詹姆斯·莫菲特(James Moffet)會(huì)面，他同時(shí)也是新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油公司的副總裁。莫菲特告訴總統(tǒng)“投資了將近140億美元的石油工業(yè)目前處于混亂狀態(tài)，只有聯(lián)邦政府迅速采取行動(dòng)，才能使它免于崩潰。各州無(wú)法控制拒絕配合生產(chǎn)計(jì)劃的少數(shù)石油生產(chǎn)者，熱油壓低了原油和汽油的價(jià)格”。⑤Steve Isser: The Economics and Politics of the United States Oil Industry,1920-1990, pp.35。4月3日，在召開(kāi)了與石油界代表和產(chǎn)油州州長(zhǎng)的會(huì)議后，羅斯福致信各州長(zhǎng)，承認(rèn)石油工業(yè)處于緊急狀況，并要求國(guó)會(huì)立法禁止非法石油即“熱油”在州際運(yùn)輸。⑥Franklin D. Roosevelt: Letter to Governors on the Oil Industry Emergency, https://www.presidency.ucsb.edu/documents/letter-governors-the-oil-industry-emergency。5月20日，羅斯福致信眾議院，聲明僅憑政府無(wú)法幫助石油工業(yè)擺脫混亂，要求國(guó)會(huì)采取立法行動(dòng)，幫助石油界擺脫危險(xiǎn)，他在信中還強(qiáng)調(diào)了保護(hù)石油資源的重要性，“石油是過(guò)去所使用過(guò)的自然資源無(wú)法取代的，所以，國(guó)家感興趣的是它的生產(chǎn)應(yīng)該處于合理的控制之下，以滿足當(dāng)代和后代的最佳利益”。⑦Franklin D. Roosevelt: Letter Requesting Legislation to Help the Oil Industry, https://www.presidency.ucsb.edu/documents/letter-requesting-legislation-help-the-oilindustry。

與此同時(shí)，羅斯福的得力助手內(nèi)政部長(zhǎng)哈羅德·伊克斯(Harold Ickes)也不斷收到關(guān)于東得克薩斯油田緊急狀況的報(bào)告。伊克斯向羅斯福發(fā)出警告“石油工業(yè)已瀕臨崩潰，如果繼續(xù)無(wú)所作為，將導(dǎo)致石油工業(yè)徹底崩潰，國(guó)家石油資源將蒙受巨大損失”[6]262。

聯(lián)邦政府管制石油工業(yè)的首次立法嘗試是于6月16日頒布的《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》(National Industrial Recovery Act)，在法律的第九款中規(guī)定禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存超過(guò)規(guī)定數(shù)量的石油，并且授權(quán)總統(tǒng)可以起訴違反該法律的石油公司及管道運(yùn)輸公司。⑧National Recovery Act. https://www.historycentral.com/documents/NRA.html。羅斯福還于7月14日簽署了行政法令，再次強(qiáng)調(diào)《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》賦予總統(tǒng)的權(quán)力，并授權(quán)伊克斯為總統(tǒng)的全權(quán)代表管理石油問(wèn)題，還可以頒布相關(guān)法令。伊克斯立即行動(dòng)起來(lái)，致電各產(chǎn)油州政府，要求他們配合聯(lián)邦政府，對(duì)石油生產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制限額，并派出專員進(jìn)行監(jiān)督。伊克斯于9月初制定了第一個(gè)限額令，規(guī)定全國(guó)石油產(chǎn)量為240萬(wàn)桶/天，得克薩斯州產(chǎn)量為97.5桶/天；第二份限額令于12月頒布，將全國(guó)石油產(chǎn)量削減為220萬(wàn)桶/天，得克薩斯州為88.8桶/天。①Steve Isser: The Economics and Politics of the United States Oil Industry,1920-1990, pp.40。

由于美國(guó)還從墨西哥和委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油，所以，為了減少進(jìn)口石油對(duì)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的影響，國(guó)會(huì)還通過(guò)了關(guān)稅法案，提高了對(duì)進(jìn)口石油加征的關(guān)稅，以減少石油進(jìn)口，來(lái)為國(guó)內(nèi)石油騰出市場(chǎng)。②Samuel B. Pettengill: Hot Oil: The Problem of Petroleum, New York: Economic Forum Co., 1936, pp.56。

然而這并沒(méi)有顯著地減少石油的生產(chǎn)，“熱油”仍然被大量的生產(chǎn)出來(lái)，偷偷地運(yùn)輸?shù)礁髦蒌N售，這樣的現(xiàn)象一直持續(xù)到了1934年底。1934年10月，伊克斯組織各產(chǎn)油州成立了州際石油協(xié)議委員會(huì)，相互協(xié)調(diào)石油生產(chǎn)。伊克斯的要求得到了州政府的積極響應(yīng)和配合，沒(méi)有得到協(xié)會(huì)許可而生產(chǎn)出來(lái)的的石油禁止跨州運(yùn)輸，很快，石油生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)得到了控制。由此，聯(lián)邦政府建立了一個(gè)由聯(lián)邦政府主導(dǎo)的石油管制體系。內(nèi)政部和礦務(wù)局負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)下個(gè)月市場(chǎng)對(duì)石油的需求量，得州鐵路委員會(huì)根據(jù)預(yù)測(cè)以及石油公司的要求規(guī)定下個(gè)月石油產(chǎn)量和價(jià)格，再由各州及石油公司共同執(zhí)行。雖然這些都不是強(qiáng)制性的要求，但是州政府和石油公司基本上都會(huì)按照規(guī)定執(zhí)行。

效果是顯而易見(jiàn)的，生產(chǎn)被限制，物價(jià)恢復(fù)穩(wěn)定，石油價(jià)格回升至1美元/桶。丹尼爾·耶金稱“這一舉動(dòng)具有歷史意義，是石油經(jīng)營(yíng)方式的一次根本性改革，石油泛濫成災(zāi)的日子結(jié)束了。”[6]264

到1934年底，聯(lián)邦政府和州政府聯(lián)合進(jìn)行的石油限額行動(dòng)取得了顯著的成效。但是1935年1月，聯(lián)邦最高法院宣布《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》違憲，石油生產(chǎn)又沒(méi)有法律的限制了，這又引起了石油界的一陣恐慌。聯(lián)邦政府迅速做出行動(dòng)，由得克薩斯州參議員托馬斯·康納利(Thomas Connally)向國(guó)會(huì)提議并通過(guò)了《康納利熱油法》(Connally Hot Oil Act)。法案禁止“熱油”生產(chǎn)和貿(mào)易，授權(quán)總統(tǒng)可以對(duì)違法者進(jìn)行罰款等懲罰措施。該法案基本上繼承了《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》中對(duì)石油的規(guī)定，保持了聯(lián)邦政府對(duì)石油的管制，維護(hù)了石油工業(yè)的穩(wěn)定。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)美國(guó)的投資者來(lái)說(shuō)，1929年10月紐約證券交易所開(kāi)始了全國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條的慘淡歲月。而對(duì)美國(guó)石油生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，災(zāi)難卻直到一年后東得克薩斯油田的發(fā)現(xiàn)才出現(xiàn)。1931—1935年?yáng)|得克薩斯發(fā)生的事決定了美國(guó)石油工業(yè)的未來(lái)。東得克薩斯讓石油生產(chǎn)者放棄了他們一直以來(lái)所堅(jiān)持的原則，即石油業(yè)能夠在沒(méi)有外部干預(yù)的情況下解決自身問(wèn)題，并進(jìn)行自我監(jiān)管。在這次危機(jī)中，石油生產(chǎn)者適應(yīng)了政府的監(jiān)管。盡管東得克薩斯的危機(jī)已經(jīng)消退，但它造成的影響卻十分深遠(yuǎn)。

美國(guó)作為世界上第一個(gè)建立現(xiàn)代石油工業(yè)的國(guó)家，雖然在20世紀(jì)初進(jìn)行過(guò)反壟斷運(yùn)動(dòng)，但是對(duì)于石油生產(chǎn)一直采取傳統(tǒng)的自由放任政策，以至于在大蕭條時(shí)期出現(xiàn)了石油生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)。羅斯福上臺(tái)后積極介入對(duì)石油生產(chǎn)的管理，調(diào)整了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)了對(duì)石油工業(yè)的行政干預(yù)和立法干預(yù)，使其從大蕭條中走了出來(lái)。正如一位學(xué)者評(píng)價(jià)羅斯福這次的行動(dòng)：作為西奧多·羅斯福的新民族主義和伍德羅·威爾遜的新自由主義的繼承者，羅斯福毫不畏懼地利用聯(lián)邦權(quán)力，嘗試各種各樣的努力來(lái)解決該行業(yè)的主要問(wèn)題。像哈定和柯立芝一樣，他敏銳地意識(shí)到石油工業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)。③Gerald D. Nash: United States Oil Policy, 1890-1964: Business and Government in Twentieth Century America, Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1968, pp.128。

對(duì)石油生產(chǎn)的管控與其他措施共同組成了羅斯福的“新政”，體現(xiàn)了“新政”加強(qiáng)國(guó)家對(duì)壟斷資本主義管控的原則以及資本主義由自由放任向國(guó)家壟斷發(fā)展的方向。羅斯福的“新政”集中體現(xiàn)了其實(shí)用主義的特點(diǎn)，在“新政”的實(shí)踐中不斷發(fā)展、改進(jìn)，不論政策出處，只要確有成效就保留，無(wú)效則立即棄之。

值得一提的是，OPEC也從美國(guó)政府在應(yīng)對(duì)這次石油緊急狀況時(shí)建立的管制機(jī)制中得到了啟發(fā)。OPEC的創(chuàng)建者之一佩雷斯·阿方索(Perez Alfonso)曾經(jīng)拜訪過(guò)得州鐵路委員會(huì)，并從中受到啟發(fā)，試圖在石油生產(chǎn)國(guó)中建立一種國(guó)際配額和分配體系，以調(diào)控石油生產(chǎn)國(guó)的石油生產(chǎn)和價(jià)格。[7]130在石油危機(jī)中OPEC采取的限產(chǎn)保價(jià)等措施無(wú)疑也是借鑒了美國(guó)政府的管制措施。