惠婷婷

（遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，遼寧沈陽(yáng) 110161）

1 引言

近年來(lái)，隨著公眾對(duì)政府提高環(huán)境管理水平需求的不斷增強(qiáng)，公眾對(duì)環(huán)境管理透明度的訴求提高以及環(huán)境問(wèn)題具有復(fù)雜性、不確定性和不可逆性，需要環(huán)境管理不斷尋求新的工具。開(kāi)展水環(huán)境管理能力排名可以識(shí)別出管理部門在工作中存在的不足，從而有針對(duì)性地改進(jìn)完善。

2 研究區(qū)域的選取

本研究選取遼寧省A 市作為水環(huán)境管理能力排名研究區(qū)域。A 市共有6 個(gè)縣、區(qū)，在本文中分別稱為A1，A2，A3，A4，A5，A6。2016 年，通過(guò)水環(huán)境管理能力調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)A 市及其6 個(gè)縣、區(qū)開(kāi)展了水環(huán)境管理能力調(diào)查，獲取了評(píng)估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3 水環(huán)境管理能力排名方法

本研究采用TOPSIS 法對(duì)A 市及其縣、區(qū)環(huán)境管理部門開(kāi)展水環(huán)境管理能力排名。TOPSIS 法的基本思想在于要先確定一個(gè)理想解和一個(gè)負(fù)理想解，然后把實(shí)際可行解與理想解和負(fù)理想解作比較，即計(jì)算某一方案與最優(yōu)方案和最劣方案之間的加權(quán)歐氏距離，進(jìn)行方案排隊(duì)，如果某個(gè)評(píng)價(jià)方案最靠近理想解，同時(shí)又遠(yuǎn)離負(fù)理想解，那么這個(gè)評(píng)價(jià)方案為最優(yōu)方案［1-2］。TOPSIS 法計(jì)算步驟包括：（1）建立原始數(shù)據(jù)矩陣；（2）對(duì)決策矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；（3）計(jì)算加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣；（4）確定正理想點(diǎn)和負(fù)理想點(diǎn)；（5）計(jì)算理想解距離；（6）計(jì)算相對(duì)貼近度。相對(duì)貼近度同時(shí)考慮了評(píng)估對(duì)象與最優(yōu)樣本和最劣樣本的距離，其值越大表明評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)樣本的相對(duì)距離越小，通過(guò)大小排序，得到水環(huán)境管理能力排名先后順序。

4 A 市水環(huán)境管理能力排名計(jì)算過(guò)程

4.1 構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，建立原始數(shù)據(jù)矩陣

根據(jù)對(duì)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的相關(guān)研究提出的我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，將評(píng)估指標(biāo)分為管理影響、管理職能、管理措施3 個(gè)方面［3］。通過(guò)征詢10 名多年從事水環(huán)境管理工作的專家，對(duì)初選指標(biāo)進(jìn)行篩選，剔除相關(guān)性較弱或不易量化的指標(biāo)，構(gòu)成水環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。通過(guò)與A 市環(huán)保局業(yè)務(wù)骨干10 余次溝通交流，按照環(huán)保業(yè)務(wù)科室設(shè)置將12 項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化為12 類37 個(gè)問(wèn)題，2016 年以水環(huán)境管理能力調(diào)查表的形式下發(fā)A 市（縣、區(qū)）水環(huán)境管理部門，確保獲取的數(shù)據(jù)為各年度實(shí)際發(fā)生的真實(shí)數(shù)據(jù)。

4.2 采用極差法對(duì)核算數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理

本研究采用極差法對(duì)核算數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除原始指標(biāo)單位及量級(jí)對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的影響。核算數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 A 市（縣、區(qū)）水環(huán)境管理能力績(jī)效評(píng)估核算數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果

4.3 采用層次分析法確定評(píng)估指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣

采用層次分析法對(duì)12 項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，根據(jù)賦權(quán)結(jié)果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的核算數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 A 市（縣、區(qū)）水環(huán)境管理能力績(jī)效評(píng)估核算數(shù)據(jù)加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果

4.4 計(jì)算正負(fù)理想解距離，根據(jù)計(jì)算結(jié)果計(jì)算貼近度值

分別計(jì)算A 市及其6 個(gè)縣、區(qū)環(huán)保部門2016 年績(jī)效評(píng)估正理想點(diǎn)和負(fù)理想點(diǎn)的距離，核算貼近度，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 A 市（縣、區(qū)）水環(huán)境管理能力績(jī)效評(píng)估貼近度計(jì)算結(jié)果

5 結(jié)論

根據(jù)貼近度計(jì)算結(jié)果，對(duì)A 市及其6 個(gè)縣、區(qū)環(huán)保部門水環(huán)境管理能力進(jìn)行排名。由表3 可以看出，A 市（縣、區(qū)）水環(huán)境管理能力排名順序依次為：A市、A1、A2、A3、A5、A4、A6。從評(píng)估結(jié)果可以看出，A市環(huán)保局作為市級(jí)環(huán)保部門在人、財(cái)、物等方面均比縣、區(qū)級(jí)環(huán)保部門具有優(yōu)勢(shì)，水環(huán)境管理能力也強(qiáng)于縣、區(qū)級(jí)環(huán)保部門。對(duì)比分析水環(huán)境管理能力排名第二位的A1 與排名最后的A6 水環(huán)境管理能力調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，A1 在人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)、跨部門協(xié)助次數(shù)、信訪案件處理數(shù)量、應(yīng)急預(yù)案數(shù)量、修建污水處理廠數(shù)量等方面均好于A6。該評(píng)估結(jié)果已與A市環(huán)保局進(jìn)行了反饋，評(píng)估的結(jié)果與縣、區(qū)環(huán)保局水環(huán)境管理能力實(shí)際情況基本一致。