王振振

(中國(guó)人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100872)

一、引 言

為增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性，2014年中國(guó)政府將“新農(nóng)保”與“城居?！焙喜椤俺青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在發(fā)展中取得諸多成就，但也出現(xiàn)不少問(wèn)題，特別是待遇水平低已成為影響可持續(xù)發(fā)展的重要因素。事實(shí)上，對(duì)于已開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人而言，其繳費(fèi)積累形成的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金規(guī)模是確定的、可預(yù)期的，因此要提高養(yǎng)老金待遇水平，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金則成為重要突破口。2020年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也明確提出，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是今年發(fā)展的主要目標(biāo)和下一階段工作。在這樣的大背景下，探究滿足老年人基本需要的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。

城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平低已經(jīng)在學(xué)界得到豐富探討和印證。新農(nóng)保制度建立初期，部分學(xué)者通過(guò)構(gòu)建精算模型發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率很低，之后部分學(xué)者從不同年份、地區(qū)分析指出城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平實(shí)際購(gòu)買力在下降，難以實(shí)現(xiàn)“保基本”的目標(biāo)[1-3]。在此基礎(chǔ)上，學(xué)界又圍繞城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平確定展開(kāi)系列研究[4-6]，但是關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平應(yīng)該達(dá)到“什么樣的水平”尚未形成共識(shí)且存在顯著差異。究其原因，主要有以下兩點(diǎn)：一是，對(duì)“?；尽笔浅青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)定位還是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的目標(biāo)定位，存在不同的認(rèn)知；二是，對(duì)“?；尽钡膬?nèi)涵、內(nèi)容的認(rèn)識(shí)有差異[7]。

基于此，本文在理論分析的前提下，明確城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金“?；尽钡哪繕?biāo)定位與內(nèi)涵，運(yùn)用“標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人”法和“擴(kuò)展線性支出法(ELES)”計(jì)算2018年中央“最低”基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平和東中西部地區(qū)六省“?；尽钡幕A(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平，并比較分析和論證其合理性；之后，簡(jiǎn)要預(yù)測(cè)2019—2023年中央“最低”基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平和“?；尽被A(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平；最后，提出中央和地方在調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平的政策建議。本文的創(chuàng)新點(diǎn)包括：第一，首次從理論上厘清城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的目標(biāo)定位應(yīng)該是“?；尽?，在對(duì)“?；尽眱?nèi)涵辨析的基礎(chǔ)上，明確提出“保基本”就是保障老年人“衣、食、住”三個(gè)項(xiàng)目的生活需要；第二，在闡明現(xiàn)有測(cè)算城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平方法的局限性基礎(chǔ)上，引入“標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人”構(gòu)建了適合測(cè)算城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平的數(shù)理模型。

二、文獻(xiàn)與理論基礎(chǔ)

(一)目標(biāo)定位

從中國(guó)的制度安排來(lái)看，“?；尽币恢笔屈h和政府相關(guān)文件中對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障目標(biāo)定位的常見(jiàn)表述(表1)，然而，部分學(xué)者卻認(rèn)為“保基本”應(yīng)該是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的目標(biāo)定位[8]。面對(duì)“保基本”的目標(biāo)定位爭(zhēng)議，本文從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，分析認(rèn)為中國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的目標(biāo)定位應(yīng)該是“?；尽?。

表1 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度目標(biāo)是保障基本生活，防止貧困。具體而言：第一，從國(guó)際組織現(xiàn)有研究來(lái)看，如從世界銀行所提出的“五支柱”老年收入保障體系來(lái)看，中國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本質(zhì)上是非繳費(fèi)型“零支柱”與“第三支柱”個(gè)人養(yǎng)老金制度組合的混合型制度。其中，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金屬于非繳費(fèi)型“零支柱”，旨在為終身貧困者以及不適用任何社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的非正式部門和正式部門的老年或者喪失勞動(dòng)能力的人提供社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以達(dá)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“兜底”作用[9]。雖然其他國(guó)際組織對(duì)非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度的稱謂可能有所不同，但其目標(biāo)定位基本一致，如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織多層次養(yǎng)老金體系中的第一層次是基于家計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度；國(guó)際貨幣基金組織三級(jí)養(yǎng)老金體系中的第一級(jí)是防范老年貧困的公共養(yǎng)老金制度，強(qiáng)調(diào)通過(guò)再分配保障老年人最基本的生活。第二，從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，在非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度最為普及的拉美地區(qū)，非繳費(fèi)型養(yǎng)老金待遇水平超過(guò)了貧困線[10]。在加拿大、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，非繳費(fèi)型的老年保障金制度是兜底性制度安排，旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)再分配、減少老年貧困。整體來(lái)看，非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度在低收入國(guó)家被當(dāng)作一種解決貧困的政策制度，而在發(fā)達(dá)國(guó)家則作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的補(bǔ)充，為老年人生活提供更基礎(chǔ)的保障[11]。

從中國(guó)實(shí)踐來(lái)看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“?；尽钡哪繕?biāo)定位將使部分老年人權(quán)益受損。根據(jù)中國(guó)相關(guān)文件的規(guī)定，“新農(nóng)?！被颉俺蔷颖！敝贫葘?shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。在制度建立之時(shí)，對(duì)于已滿60周歲參保居民來(lái)說(shuō)，由于個(gè)人沒(méi)有繳費(fèi)導(dǎo)致個(gè)人賬戶養(yǎng)老金基金沒(méi)有積累，制度保障基本生活的功能完全依靠基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分。若按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“?；尽钡倪壿?，那么，在制度建立之初就已滿60歲的老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇水平將不能實(shí)現(xiàn)?；镜墓δ堋４丝?，若城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金定位強(qiáng)調(diào)“?；尽保涂梢韵齽倕⒓又贫葧r(shí)已滿60周歲老年人與未滿60周歲老年人之間的“?；尽钡牟还叫裕浞煮w現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平的基礎(chǔ)性、一致性。

(二)目標(biāo)內(nèi)涵

“?；尽保幢Ｕ蠀⒈Ｈ嗽谖磥?lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金能夠滿足其基本生活需要[12]。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平的確定，取決于老年人的“基本生活需要”(簡(jiǎn)稱“基本需要”)。目前，對(duì)“基本需要”的理解可歸納為三種主流觀點(diǎn)：一是基本需要僅包含生理需要一個(gè)層次[13]。Maslow從需要的本能和動(dòng)機(jī)出發(fā)提出“需要層次理論”，該理論將人的需要由低到高分為生理需要、安全需要、社交需要、自尊需要和自我實(shí)現(xiàn)需要五個(gè)層次。生理需要在最底層，只有在低層次需要滿足之后才會(huì)出現(xiàn)更高層次需要的滿足問(wèn)題，生理需要的滿足是其他四種需要層次的基礎(chǔ)。二是基本需要包含生理需要和安全需要兩個(gè)層次。張時(shí)飛等根據(jù)Maslow的需求模型來(lái)界定基本需要，認(rèn)為生理需要和安全需要是最基本的，并將人的基本需要定義為生理需要和安全需要[14]。三是基本需要包含生理需要、安全需要、社交需要、自尊需要和自我實(shí)現(xiàn)需要五個(gè)層次。Allardt提出了“基本需要理論”，更加全面地考慮了人類發(fā)展的必要條件，并由此區(qū)分了人類的三種基本需要：擁有、愛(ài)與存在。其中，“擁有”指的是在生存和避免不幸所需的物質(zhì)條件；“愛(ài)”指的是與他人交往并形成社會(huì)身份和地位的需要；“存在”則是融入社會(huì)并與自然和諧相處的需要[15]。由上可知，Allardt所提出“基本需要理論”一定程度上和Maslow的需要層次理論中的五個(gè)層次相吻合。

城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平測(cè)算差異產(chǎn)生源于對(duì)“?；尽闭J(rèn)知未能形成共識(shí)。落腳到城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的“?；尽?，以上三種觀點(diǎn)，哪一種觀點(diǎn)更合適、科學(xué)？具體來(lái)看：

從各種觀點(diǎn)包含內(nèi)容來(lái)看，第二、三種觀點(diǎn)都是在第一種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上拓展而來(lái)，意味著生理需要均被包含在各種觀點(diǎn)之內(nèi)，也就是說(shuō)保障“生理需要”是不可或缺的。

從制度功能來(lái)看，中國(guó)社會(huì)保障體系是由社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和安置等相關(guān)制度構(gòu)成。社會(huì)保障制度體系整體目標(biāo)是滿足人的基本需要，即“?；尽?，其涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)等方方面面，社會(huì)保障體系的保基本應(yīng)該和上述“?；尽眱?nèi)涵中第二、三種觀點(diǎn)更加切合。若僅從養(yǎng)老保險(xiǎn)出發(fā)，作為社會(huì)保障體系的重要組成部分之一，其“?；尽惫δ芊懂牳?。養(yǎng)老保險(xiǎn)并不主要承擔(dān)醫(yī)療、照護(hù)等方面的職責(zé)，也不應(yīng)該承擔(dān)老人對(duì)于晚輩的支持責(zé)任，其最應(yīng)該落腳到老年人的生理需要，保障老年人具有購(gòu)買基本生活資料的能力。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)既用于老年人購(gòu)買生活資料，又要購(gòu)買照護(hù)和健康服務(wù)，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)保障制度分工的錯(cuò)位[16]。

從支付方式來(lái)看，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度支付是一種現(xiàn)金支出而非服務(wù)支出，按月計(jì)發(fā)。一般說(shuō)來(lái)，人類賴以生存的“衣、食、住、行”等是作為第一位的基本需要，即生理需要，生理需要大同小異，易通過(guò)現(xiàn)金支付手段得以滿足。對(duì)于其精神需要的滿足，不同的人需求千差萬(wàn)別，更多體現(xiàn)在個(gè)體主觀能動(dòng)性，不全是現(xiàn)金支付可以實(shí)現(xiàn)的。其中，第二、三種的觀點(diǎn)涉及到的部分需要更多的是一種精神需要的滿足，反映的是個(gè)人的主觀偏好和心理感受，主觀偏好和心理感受無(wú)法用現(xiàn)金支付衡量，而第一種觀點(diǎn)則更加實(shí)用、可操作。

本文認(rèn)為，在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的“?；尽本褪潜Ｕ侠夏耆说摹吧硇枰?。目前，已有部分學(xué)者將人的基本生理需要定義為食品、衣服、住房等維持健康與營(yíng)養(yǎng)的基本生活必需品的總和[17]；也有學(xué)者指出生理需要涵蓋衣服、食品、居住三個(gè)項(xiàng)目[18]，李珍等也認(rèn)同這三項(xiàng)是保障老年人基本需要必備項(xiàng)目[3，7]。對(duì)于“行”的項(xiàng)目而言，當(dāng)前中國(guó)各地政府針對(duì)老年人群體的《老年人優(yōu)待證》服務(wù)一定程度上已經(jīng)解決了“行”項(xiàng)目的需要。經(jīng)粗略的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)絕大部分地區(qū)已建立老年人優(yōu)待制度，并規(guī)定年滿60周歲的老年人持有該證件可免費(fèi)享受乘坐市內(nèi)公共汽車等服務(wù)。綜上，本文認(rèn)為，“?；尽本褪潜Ｕ侠夏耆说摹耙?、食、住”。此外，根據(jù)現(xiàn)行政策可知，待遇水平主要是由中央政府和地方政府共同決定，本文借鑒邊恕等的研究，認(rèn)為中央最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平應(yīng)該保障老年人的“食品”消費(fèi)的基本支出[4]。

三、模型推導(dǎo)與構(gòu)建

(一)模型選擇

確定老年人“基本需要”是測(cè)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平的關(guān)鍵。目前，部分學(xué)者通過(guò)不同的方法，如恩格爾系數(shù)法[19]、收入比例法[20]、擴(kuò)展線性支出法[3，18]、基本生活費(fèi)用支出法[4]等來(lái)測(cè)算城鄉(xiāng)居民基本需要水平，得出“?；尽钡某青l(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平。事實(shí)上，不同的測(cè)算方法在理論基礎(chǔ)、測(cè)算依據(jù)和可操作性等方面各有優(yōu)點(diǎn)和局限。經(jīng)比較，多數(shù)認(rèn)為擴(kuò)展線性支出法更具有優(yōu)勢(shì)，其從定量分析的角度，以統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)，以數(shù)學(xué)模型為工具，排除了人為因素的干擾，結(jié)果更加客觀、真實(shí)[21]。

ELES方法雖科學(xué)，但是中國(guó)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系缺乏和老年人相關(guān)的數(shù)據(jù)，如收入水平、消費(fèi)行為、消費(fèi)傾向及家庭中老年人消費(fèi)比重等，這在一定程度上會(huì)影響測(cè)算結(jié)果的科學(xué)性。目前宏觀關(guān)于消費(fèi)支出的相關(guān)指標(biāo)僅統(tǒng)計(jì)人均消費(fèi)支出，缺乏對(duì)現(xiàn)有人口指標(biāo)中圍繞少年兒童、勞動(dòng)年齡人口、老年人口三大年齡組消費(fèi)支出數(shù)據(jù)的分別統(tǒng)計(jì)，故當(dāng)前仍無(wú)法直接獲取老年人口的消費(fèi)支出數(shù)據(jù)。實(shí)際上，不同年齡組的人有不同的需求[22]。個(gè)體在生理因素、社會(huì)角色以及收入水平等方面的差異，會(huì)導(dǎo)致老年時(shí)期的消費(fèi)能力和消費(fèi)需求與勞動(dòng)年齡時(shí)期存在差距。那么，基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)運(yùn)用ELES所測(cè)算城鄉(xiāng)居民的基本生活需要水平來(lái)代表老年群體的基本生活需要水平是不科學(xué)的[23]。

為了解決由于年齡結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致基本需要水平的差異化問(wèn)題，本文認(rèn)為可利用“標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人”方法對(duì)“ELES”測(cè)算城鄉(xiāng)居民基本生活需要水平進(jìn)行調(diào)整?！皹?biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人”的基本假設(shè)是：老年人和兒童的消費(fèi)水平要低于勞動(dòng)年齡人口，將處于勞動(dòng)年齡的人作為標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人，然后按一定的比例把兒童和老年人折算成標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人[24]。在此基礎(chǔ)上，本研究結(jié)合“擴(kuò)展線性支出法”和“標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人”方法測(cè)算城鄉(xiāng)老年人的基本需要水平，以確定城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平。建模思路如下：第一步，利用“擴(kuò)展線性支出”方法測(cè)算農(nóng)村居民基本需要水平；第二步，利用“標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人”方法，調(diào)整由“擴(kuò)展線性支出”方法測(cè)算的農(nóng)村居民基本需要水平，最終確定農(nóng)村老年人基本需要水平，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平。

(二)模型推導(dǎo)

擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型(ELES)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家Liuch于1973年在Stone(1954)所提出的線性支出系統(tǒng)(LES)模型的基礎(chǔ)上推出的一種需求函數(shù)系統(tǒng)，具體如下：

(1)

在式(1)中，pi表示第i種基本生活需要項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格；qi表示城鄉(xiāng)居民對(duì)第i種基本生活需要項(xiàng)目的需要總量；ri表示城鄉(xiāng)居民對(duì)第i種基本生活需要項(xiàng)目的基本需要量；bi表示城鄉(xiāng)居民對(duì)第i種基本生活需要項(xiàng)目的邊際消費(fèi)傾向；I表示城鄉(xiāng)居民的人均純收入；k表示基本生活需要項(xiàng)目的分類數(shù)。

(2)

Vi=piqi

(3)

則式(1)變形為：

Vi=ai+bi×I+εi

(4)

其中，εi代表隨機(jī)項(xiàng)。

(5)

考慮到ELES需要和研究定位，ELES所涉及的商品項(xiàng)目為：“食(Food)、衣(Clothing)、住(Residence)”三項(xiàng)，即k=3。由于這三項(xiàng)所對(duì)應(yīng)的pi、qi均不易獲取，可分別把“食、衣、住”消費(fèi)支出作為自變量，農(nóng)村居民人均可支配收入作為因變量，測(cè)量貨幣形式的農(nóng)村居民基本需要水平。

在確定農(nóng)村居民基本需要水平的前提下，運(yùn)用“標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人”法對(duì)其進(jìn)行修正。在參數(shù)選取方面，回顧相關(guān)文獻(xiàn)可知，老年人消費(fèi)水平相當(dāng)于勞動(dòng)年齡人口消費(fèi)水平的70%或80%左右[24-25]；王金營(yíng)等分兩種情況確定該系數(shù)，將老年人折算成標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人的消費(fèi)系數(shù)定為0.7和0.8，將少年兒童折算成標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人的消費(fèi)系數(shù)定為0.7和0.6。面對(duì)不同的消費(fèi)權(quán)重系數(shù)，王金營(yíng)等將換算得到的各個(gè)年齡段的消費(fèi)水平放之于中國(guó)居民消費(fèi)函數(shù)中檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)兩組消費(fèi)系數(shù)的檢驗(yàn)結(jié)果非常接近，但是，后者(0.7、0.7)的模型擬合優(yōu)度略優(yōu)于前者(0.6、0.8)[22]；李紹泰通過(guò)對(duì)四組少年兒童和老年人消費(fèi)權(quán)重系數(shù)進(jìn)行比較擬合，具體為：0.7、0.7，0.8、0.7，0.7、0.6以及0.8、0.6，研究發(fā)現(xiàn)少年兒童人口和老年人口的消費(fèi)水平系數(shù)都為0.7時(shí)，擬合效果最好[26]。可以看出，當(dāng)中國(guó)少年兒童人口和老年人口的消費(fèi)水平系數(shù)均為0.7時(shí)，模型的擬合優(yōu)度和檢驗(yàn)效果更好，這說(shuō)明少年兒童人口和老年人口的消費(fèi)水平系數(shù)均為0.7，更加符合中國(guó)的消費(fèi)規(guī)律。因此，本研究將少年兒童人口和老年人口的消費(fèi)權(quán)重系數(shù)均設(shè)定為0.7。

Echild=Eold=0.7×Elaborer

(6)

其中，Echild表示兒童期基本生活消費(fèi)需要水平，Eold表示老年人口基本生活消費(fèi)需要水平，Elaborer表示勞動(dòng)人口基本生活消費(fèi)需要水平。

E0=

(7)

其中，popchild、popold、poplaborer分別表示少年兒童的人口規(guī)模、老年人口規(guī)模以及勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，并將式(7)進(jìn)一步整理得出：

(8)

其中，令：

(9)

表示少年兒童在總?cè)丝诘恼急龋?/p>

(10)

表示老年人口在總?cè)丝诘恼急龋?/p>

(11)

表示勞動(dòng)人口在總?cè)丝诘恼急取?/p>

可以看出，a、b和c三者之間的關(guān)系為：

1=a+b+c

(12)

將式(6)、式(8)、式(12)聯(lián)立方程組，如下：

整理得出：

(13)

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合式(5)、式(11)，將式(13)進(jìn)一步整合為：

(14)

當(dāng)k=1時(shí)，Eold表示僅保障老年人的“食”一項(xiàng)生理需要，即中央確定的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平的目標(biāo)定位；當(dāng)k=3時(shí)，Eold則表示要保障老年人“衣、食、住”三項(xiàng)生理需要(“保基本”)，即“中央+地方”共同提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平的目標(biāo)定位。

(三)數(shù)據(jù)來(lái)源

第一，測(cè)算農(nóng)村居民基本需要水平。在變量確定的前提下，需要獲取農(nóng)村居民可支配收入、食消費(fèi)支出、衣消費(fèi)支出、住消費(fèi)支出。為了兼顧東中西地區(qū)的樣本數(shù)量，本文分別選取中國(guó)東部的江蘇省和海南省，中部的山西省和河南省，西部的新疆維吾爾自治區(qū)和西藏自治區(qū)作為研究對(duì)象，選取這六個(gè)省份2019年統(tǒng)計(jì)年鑒中農(nóng)村各組人均純收入和對(duì)食品、衣著、居住三大項(xiàng)目的消費(fèi)支出數(shù)據(jù)。同時(shí)，為了確定中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，本研究還選取了中國(guó)31個(gè)省份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2017—2019)中關(guān)于農(nóng)村居民可支配收入、食品消費(fèi)支出等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

第二，利用“標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人”方法調(diào)整農(nóng)村居民基本需要水平，進(jìn)而確定老年人的基本需要。由于現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系中缺少對(duì)農(nóng)村青少年、勞動(dòng)人口以及老年人口相關(guān)統(tǒng)計(jì)，因而無(wú)法準(zhǔn)確獲得農(nóng)村勞動(dòng)人口的占比數(shù)據(jù)。對(duì)于勞動(dòng)人口而言(15～59歲)，若參考城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)人口來(lái)測(cè)算則誤差相對(duì)比較大。誤差來(lái)源于：其一，該制度的繳費(fèi)人口為年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，將導(dǎo)致勞動(dòng)人口的學(xué)生群體缺失；其二，15周歲的勞動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的缺失；其三，部分年輕的勞動(dòng)人口存在不繳費(fèi)的現(xiàn)象，因此本文主要通過(guò)老年人口占比、少年人口占比估算農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)人口占比?？紤]到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要面向群體是農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金本質(zhì)是一種由政府資助的社會(huì)福利[27]，故本文認(rèn)為年滿60周歲的農(nóng)村居民已經(jīng)全部開(kāi)始領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。本研究借鑒國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)”作為農(nóng)村老年人(60歲及以上)的數(shù)量。另外，運(yùn)用全國(guó)青少年占比來(lái)估算農(nóng)村青少年占比。通過(guò)人口普查數(shù)據(jù)(2010年)可知，農(nóng)村青少年占比遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)青少年占比高，略高于全國(guó)青少年占比。因此，本文適當(dāng)借鑒了2018年全國(guó)青少年占比作為農(nóng)村青少年占比。此外，考慮到在計(jì)算農(nóng)村老年人占比時(shí)，農(nóng)村老年人的占比應(yīng)該比真實(shí)值偏高，農(nóng)村青少年占比偏小，最終得到的全國(guó)勞動(dòng)人口數(shù)量的誤差應(yīng)該在2%以內(nèi)。綜上，本文相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站，涉及到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)、鄉(xiāng)村人口、人口數(shù)(人口抽樣調(diào)查)以及0～14歲人口數(shù)(人口抽樣調(diào)查)相關(guān)數(shù)據(jù)，并通過(guò)計(jì)算得到最終需要的數(shù)據(jù)結(jié)果，如表2所示。

表2 基于“標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人”方法測(cè)算下的農(nóng)村三類人群占比數(shù)據(jù)(%)

四、結(jié)果分析與討論

(一)待遇水平確定

第一，中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2017—2019年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》獲取中國(guó)31省農(nóng)村平均家庭人均收入、食品消費(fèi)支出，運(yùn)用Stata16軟件，采用面板回歸效應(yīng)模型進(jìn)行估計(jì)，得到各年份回歸方程參數(shù)ai、bi的估值并測(cè)算出2018年保障農(nóng)村居民最低生活需要(食)水平為134元/月。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人”方法，測(cè)算出老年人最低生活需要水平為109元/月(表3)。以上分析表明，在考慮各個(gè)地區(qū)、不同時(shí)間效應(yīng)的作用下老年人僅滿足“食品”基本消費(fèi)支出的水平，即2018年中央最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平。

表3 2018年全國(guó)農(nóng)村居民最低生活需要水平、中央最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平測(cè)算結(jié)果

第二，“?；尽背青l(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平。運(yùn)用Stata16軟件，以東中西部六省中各收入層次的平均家庭人均收入為解釋變量，以對(duì)應(yīng)的衣、食、住家庭人均支出均值為被解釋變量，采用最小二乘估計(jì)，得到各年份回歸方程參數(shù)ai、bi的估值和判定系數(shù)R2(表4)。判定系數(shù)R2多數(shù)均在0.9以上，說(shuō)明回歸方程對(duì)數(shù)據(jù)樣本擬合度較高，且各回歸系數(shù)和常數(shù)項(xiàng)均通過(guò)5%水平以上的顯著性檢驗(yàn)。之后，將數(shù)據(jù)代入式(5)可測(cè)算出東中西部地區(qū)六省2018年農(nóng)村居民最低生活需要水平、基本需要水平。其中，東中西部地區(qū)六省2018年全國(guó)農(nóng)村居民基本需要(衣、食、住)標(biāo)準(zhǔn)分別為428元/月、312元/月、334元/年、452元/、293元/月、378元/月；最低生活需要(食)標(biāo)準(zhǔn)分別為254元/月、161元/月、149元/月、211元/月、150元/月、184元/月。

在確定農(nóng)村居民最低、基本需要水平的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人”方法測(cè)算老年人最低、基本需要水平，即本省最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平、“保基本”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平。將表2中的數(shù)據(jù)代入式(13)可測(cè)算出東中西部地區(qū)六省2018年全國(guó)農(nóng)村老年人基本需要水平(表5)，即?；镜幕A(chǔ)養(yǎng)老金的待遇水平依次為340元/月、264元/月、276元/月、363元/月、222元/月、293元/月；最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平分別為201元/月、136元/月、123元/月、170元/月、113元/月、142元/月。

表4 2018年?yáng)|中西部地區(qū)六省農(nóng)村居民基本需要測(cè)算結(jié)果

表5 2018年?yáng)|中西部地區(qū)六省城鄉(xiāng)居民最低、?；净A(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平

(二)待遇水平分析

1.待遇水平可行性分析

從“?；尽钡幕A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，本文測(cè)算的“保基本”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平具有合理性。第一，從與人均GDP比重來(lái)看，東部(海南、江蘇)、中部(河南、山西)和西部(西藏、新疆)六個(gè)省份基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)占人均GDP比重(%)大部分介于5%～11%之間，僅有江蘇省的占比不足3%(表6)。對(duì)比國(guó)際實(shí)踐，由表7可知，各國(guó)的非繳費(fèi)型養(yǎng)老金待遇水平與人均GDP的比值在5%～27%之間，本文所測(cè)算的“?；尽被A(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平與人均GDP的比值也在該范圍之內(nèi)。第二，從替代率來(lái)看，本文東中西部地區(qū)六個(gè)省份所測(cè)算的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率大部分介于20%～40%之間，和加拿大、澳大利亞、瑞典三國(guó)零支柱非繳費(fèi)型養(yǎng)老金替代率水平20%～40%的結(jié)果基本保持一致[28]。

表6 2018年?yáng)|中西部地區(qū)六省基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平相對(duì)水平

建立非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度意味著政府要投入財(cái)政，只有在政府財(cái)政能力允許的條件下，實(shí)施一定規(guī)模的非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度才有可能[29]。有證據(jù)表明，大部分非繳費(fèi)型養(yǎng)老金支出額度控制在該國(guó)GDP的1%左右，一般不超過(guò)2%[30]，如在納米比亞不超過(guò)2%，而在莫桑比克僅占政府開(kāi)支的1.4%[31]。結(jié)合國(guó)際一般規(guī)律(表7)和本研究的測(cè)算結(jié)論，中國(guó)2018年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為919 281.1億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇領(lǐng)取人數(shù)為15 898.1萬(wàn)人，按照中央負(fù)擔(dān)最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平為109元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政支出占GDP比重為0.02%；若按照測(cè)算山西省“?；尽被A(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平為最高標(biāo)準(zhǔn)(363元/月)，普及到全部領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人群，基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政支出占GDP比重為0.06%，遠(yuǎn)低于2%。從支出成本來(lái)看，無(wú)論是中央最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金還是“?；尽钡幕A(chǔ)養(yǎng)老金，本研究的測(cè)算結(jié)果在財(cái)政負(fù)擔(dān)上是可行的。

表7 拉丁美洲地區(qū)非繳費(fèi)型養(yǎng)老金的基本構(gòu)成情況

2.和中國(guó)現(xiàn)行待遇水平的對(duì)比分析

整體來(lái)看，2018年中央制定的最低城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平為88元/月，遠(yuǎn)低于本文根據(jù)“食品支出”所測(cè)算的農(nóng)村老年人最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平(109元/月)，反映出2018年全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)還不能保障農(nóng)村老年人最基本的生存需要。通過(guò)對(duì)比2018年中國(guó)31個(gè)省份的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平可知，其中，有15個(gè)省的省級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)低于本文測(cè)算的中央確定的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平(109元/月)，16個(gè)省份高于109元/月。進(jìn)一步分析可知，第一，無(wú)論中央負(fù)擔(dān)最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金比率是100%還是50%，各地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平主要取決于地方財(cái)政實(shí)力(表8)；第二，在“低財(cái)政收入檔”的省份，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平是否高于109元/月和農(nóng)村老年人人口規(guī)模存在緊密聯(lián)系，如2018年高于109元/月的省份中青海、寧夏、新疆、西藏等領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人數(shù)僅為46.5萬(wàn)人、40.9萬(wàn)人、109.3萬(wàn)人、3.6萬(wàn)人，低于109元/月的省份中四川、貴州、云南、陜西、甘肅的領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人數(shù)，分別為1 129.1萬(wàn)人、452.8萬(wàn)人、533.8萬(wàn)人、500萬(wàn)人、311.9萬(wàn)人。

表8 2018年省級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇水平與測(cè)算最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇比較結(jié)果

在東中西部地區(qū)六省份中，部分城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平已實(shí)現(xiàn)本省“最低”保障水平，卻未能實(shí)現(xiàn)“?；尽钡哪繕?biāo)。從最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，2018年西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平為170元/月，比測(cè)算結(jié)果(113元/月)高出57元；2018年江蘇、新疆基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平分別為135元/月、140元/月，和測(cè)算結(jié)果分別相差1元、2元，已基本實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)村老年人食品為主的生存需要。從基礎(chǔ)養(yǎng)老金“?；尽钡哪繕?biāo)來(lái)看，海南2018年基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平和?；灸繕?biāo)水平相差162元/月、江蘇相差129元/月、河南相差178元/月、山西相差260元/月、西藏相差152元/月、新疆相差153元/月，可以看出，東中西部地區(qū)六省基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平均沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“?；尽钡哪繕?biāo)，詳見(jiàn)表9。

表9 2018年基礎(chǔ)養(yǎng)老金現(xiàn)實(shí)水平與測(cè)算水平的比較結(jié)果

(三)未來(lái)水平確定

為了維持養(yǎng)老金的購(gòu)買力不變，保證城鄉(xiāng)老年人口生活水平不降低，讓城鄉(xiāng)老年人口適當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，要適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老金水平，特別是在經(jīng)濟(jì)增速放緩、物價(jià)上漲的背景下。目前城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平保障能力相對(duì)較弱，有必要對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平進(jìn)行調(diào)整。相關(guān)學(xué)者在歸納總結(jié)各國(guó)對(duì)零支柱養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制時(shí)，發(fā)現(xiàn)物價(jià)指數(shù)是調(diào)整非繳費(fèi)零支柱養(yǎng)老金待遇水平的主要依據(jù)，如加拿大、澳大利亞、瑞典等。同時(shí)，結(jié)合中國(guó)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基本養(yǎng)老金正常調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，本研究將選擇“物價(jià)消費(fèi)指數(shù)”作為粗略預(yù)測(cè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平的依據(jù)。

測(cè)算結(jié)果如表10所示：(1)考慮到中央最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平就是保障老年人的食品支出，本文選擇2010—2018年中國(guó)食品價(jià)格的年平均上漲率4.62%作為其調(diào)整參數(shù)，并假設(shè)以這一增長(zhǎng)率作為未來(lái)短期內(nèi)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。未來(lái)5年內(nèi)，由中央確定最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平平均每年提高5元或6元，即2019年應(yīng)該是114元/月、2020年為119元/月、2021年為125元/月、2022年為131元/月、2023年為137元/月。(2)“?；尽被A(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平定位就是保障老年人“衣、食、住”三項(xiàng)支出，因此將選擇2010—2018年中國(guó)“衣、食、住”三項(xiàng)物價(jià)消費(fèi)指數(shù)平均上漲率的加權(quán)平均值作為“?；尽被A(chǔ)養(yǎng)老金待遇預(yù)測(cè)的依據(jù)。中國(guó)2010—2018年“衣、食、住”物價(jià)消費(fèi)指數(shù)平均上漲率分別為1.71%、4.62%、2.54%，其加權(quán)平均后的取值為2.96%，并假設(shè)以這一增長(zhǎng)率作為未來(lái)短期內(nèi)“?；尽被A(chǔ)養(yǎng)老金待遇確定的依據(jù)。2020年海南、江蘇、河南、山西、西藏、新疆六個(gè)省份中應(yīng)該調(diào)整到 360元/月、280元/月、293元/月、385元/月、235元/月、311元/月；2023年中央確定的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平應(yīng)至少達(dá)到137元/月，海南、江蘇、河南、山西、西藏、新疆六省份應(yīng)該調(diào)整到393元/月、305元/月、319元/月、420元/月、257元/月、339元/月。

表10 2019—2023年中央最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平和六省份?；净A(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平預(yù)測(cè)結(jié)果

五、結(jié)論與啟示

在明確城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的“?；尽蹦繕?biāo)定位和概念內(nèi)涵基礎(chǔ)上，利用2016—2018年中國(guó)31個(gè)省份的農(nóng)村居民消費(fèi)支出數(shù)據(jù)和東中西部地區(qū)六省農(nóng)村居民消費(fèi)支出數(shù)據(jù)，采用“擴(kuò)展線性支出法—標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人”組合方法測(cè)算2018年中央最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平，東中西部地區(qū)六省的農(nóng)村老年人“?；尽被A(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平。分析可知：(1)從中央層面來(lái)看，2018年中央確定的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平88元/月相對(duì)偏低，尚不能保障農(nóng)村老年人“食品”的基本消費(fèi)支出。(2)從“中央+地方”的層面來(lái)看，盡管2018年?yáng)|中西部地區(qū)六省基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平稍有偏低，與實(shí)現(xiàn)“?；尽敝贫饶繕?biāo)還有一定空間，但部分地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)對(duì)本地老年人的最低“食品”消費(fèi)支出基本保障，如江蘇、西藏、新疆。(3)在待遇水平低的前提下，提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平成為必然，本文以“物價(jià)消費(fèi)指數(shù)”為依據(jù)粗略估算，預(yù)計(jì)2020年中央確定的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平應(yīng)至少達(dá)到119元/月，海南、江蘇、河南、山西、西藏、新疆六省份應(yīng)調(diào)整到360元/月、280元/月、293元/月、385元/月、235元/月、311元/月，到2023年中央確定的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平應(yīng)至少達(dá)到137元/月，海南、江蘇、河南、山西、西藏、新疆六省份應(yīng)該調(diào)整到393元/月、305元/月、319元/月、420元/月、257元/月、339元/月。

本文認(rèn)為當(dāng)前中央確定最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平、?；镜幕A(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平均偏低，距離真正實(shí)現(xiàn)其預(yù)期制度目標(biāo)還有一定差距，探索提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平尤為重要。目前，中國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金呈現(xiàn)出“頂層設(shè)計(jì)+地方彈性”的典型特征，中央政府“普惠型”的最低標(biāo)準(zhǔn)和地方特色均得到體現(xiàn)。那么，在調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平時(shí)，應(yīng)該從中央和地方政府兩方面入手。具體而言：第一，明確中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)和地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。待遇水平的確定應(yīng)考慮橫向地區(qū)層面各個(gè)省份實(shí)際，省級(jí)地方政府應(yīng)該要統(tǒng)籌考慮下轄的市縣實(shí)際情況，同時(shí)兼顧縱向時(shí)間層面。在明確“?；尽眱?nèi)涵的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，選擇適當(dāng)?shù)姆椒?、綜合考慮各種約束條件確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，既要避免基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇懸殊，又要避免不能體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的絕對(duì)統(tǒng)一的養(yǎng)老金待遇；第二，中央和地方應(yīng)該依據(jù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的目標(biāo)水平和當(dāng)下實(shí)際情況，明確基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇調(diào)整的具體機(jī)制細(xì)則，如待遇調(diào)整依據(jù)、調(diào)整時(shí)間窗口、調(diào)整頻次等，使得城鄉(xiāng)居民公平地享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和維護(hù)社會(huì)和諧[32]。第三，規(guī)范地方政府的調(diào)整力度，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平的差異控制在合理的范圍之內(nèi)。地方財(cái)政能力、領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平的人口規(guī)模各異、地方政府在調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金時(shí)的“彈性”，可能導(dǎo)致地區(qū)性基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平存在差異，甚至可能影響省際間和地域間的公平性，不利于社會(huì)成員公平地享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和維護(hù)社會(huì)和諧。因此，有必要從中央層面設(shè)計(jì)調(diào)整范圍，避免基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在“一尺距離，萬(wàn)丈差距”的局面。