王明峰 劉強(qiáng)

摘要：從山東省蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖刺收官階段的具體做法看，要更好發(fā)揮基層黨建在其中的引領(lǐng)作用，必須聚焦解決四個(gè)方面問(wèn)題：黨建責(zé)任目標(biāo)與脫貧攻堅(jiān)責(zé)任目標(biāo)的統(tǒng)一問(wèn)題、基層黨組織“頭雁”引領(lǐng)機(jī)制建設(shè)問(wèn)題、“形式主義”“官僚主義”加重基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題以及支持基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用的相關(guān)政策保障問(wèn)題。舊寨鄉(xiāng)的相關(guān)工作實(shí)踐可以為一些地方高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供有益啟示。

關(guān) 鍵 詞：基層黨組織;脫貧攻堅(jiān);引領(lǐng)作用

習(xí)近平總書(shū)記指出，抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)，“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)”①“脫貧攻堅(jiān)越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”②。如何在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段更好發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以克服新冠肺炎疫情沖擊的不利影響，最終贏得這場(chǎng)戰(zhàn)役的勝利？本文結(jié)合對(duì)山東省蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)地調(diào)研提出幾點(diǎn)思考。

一、舊寨鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)工作概況

“緊盯‘黃河灘，聚焦‘沂蒙山，鎖定‘老病殘”是山東省明確的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)就位于沂蒙山腹地這片“主戰(zhàn)場(chǎng)”之上。該鄉(xiāng)毗鄰山東省第二大水庫(kù)岸堤水庫(kù)，轄33個(gè)行政村，總面積116平方公里，總?cè)丝?.9萬(wàn)，是國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品“蒙陰蜜桃”主產(chǎn)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，蜜桃種植面積8萬(wàn)余畝，年產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)蜜桃1.5億至2億公斤。近年來(lái)，該鄉(xiāng)牢記習(xí)總書(shū)記“要緊緊拉住老區(qū)人民的手，決不讓他們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)進(jìn)程中掉隊(duì)”的殷切囑托，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市、縣脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署，因地制宜制定脫貧措施，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，落實(shí)民生保障措施，推動(dòng)基層黨建和脫貧攻堅(jiān)深度融合、相互促進(jìn)，為最終打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。截至2019年底，該鄉(xiāng)2667戶5570名建檔立卡貧困戶和28個(gè)貧困村（21個(gè)山東省定貧困村、12個(gè)庫(kù)區(qū)村，其中重合5個(gè)）已全部脫貧摘帽，基本完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。目前，全鄉(xiāng)有已脫貧繼續(xù)享受扶貧政策貧困戶1316戶2240人和及時(shí)幫扶人口8戶21人。2020年以來(lái)，因受新冠肺炎疫情沖擊，該鄉(xiāng)部分扶貧大棚的果蔬、鮮花等農(nóng)產(chǎn)品一度出現(xiàn)滯銷，影響貧困戶收益，該鄉(xiāng)黨委政府及時(shí)組織“第一書(shū)記”、網(wǎng)絡(luò)電商等各方力量幫扶，暫無(wú)新識(shí)別貧困戶，已脫貧戶無(wú)返貧。

二、對(duì)脫貧攻堅(jiān)決勝期更好發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的幾點(diǎn)思考

從山東省蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖刺收官階段的具體做法看，要更好發(fā)揮黨建在其中的引領(lǐng)作用，必須聚焦解決四個(gè)方面問(wèn)題：黨建責(zé)任目標(biāo)與脫貧攻堅(jiān)責(zé)任目標(biāo)的統(tǒng)一問(wèn)題、基層黨組織“頭雁”引領(lǐng)機(jī)制建設(shè)問(wèn)題、“形式主義”“官僚主義”加重基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題以及支持基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用的相關(guān)政策保障問(wèn)題。前兩個(gè)問(wèn)題側(cè)重“內(nèi)因”依據(jù)，后兩個(gè)問(wèn)題側(cè)重“外因”條件，堅(jiān)持內(nèi)外因相結(jié)合，是解決黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作中所存現(xiàn)實(shí)矛盾的正確之道。舊寨鄉(xiāng)的相關(guān)工作實(shí)踐可以為具有近似條件的地區(qū)解決好這一矛盾、高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供有益借鑒啟示。

（一）將黨建目標(biāo)任務(wù)與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)深度融合，強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的政治意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)

從幫扶對(duì)象和工作任務(wù)看，進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝階段，未脫貧或者已脫貧但仍繼續(xù)享受扶貧政策的對(duì)象主要是缺失勞動(dòng)能力的“老弱病殘”，剩下的工作任務(wù)（如農(nóng)村飲水安全工程）都是時(shí)間緊、任務(wù)重的“硬骨頭”。要保證貧困戶穩(wěn)定脫貧，高質(zhì)量完成剩余工作任務(wù)，基層黨組織不能有絲毫懈怠和片刻停頓，必須強(qiáng)化政治意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把抓黨建促脫貧工作抓得更實(shí)更緊。

以舊寨鄉(xiāng)的實(shí)際情況看，該鄉(xiāng)堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，認(rèn)真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任，建立了鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨員干部包片聯(lián)戶的責(zé)任包保制度，實(shí)行定人、定點(diǎn)、定責(zé)“三定”幫扶，班子成員全部下沉一線，每人聯(lián)系1個(gè)扶貧重點(diǎn)村，53名機(jī)關(guān)干部駐村幫扶，做到“戶戶走到、戶戶知情、戶戶掌握”。鄉(xiāng)黨委將基層黨建目標(biāo)任務(wù)與扶貧目標(biāo)任務(wù)相融合，同研究、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，將脫貧攻堅(jiān)工作列入基層黨建責(zé)任清單，細(xì)化分解工作任務(wù)，將抓黨建促脫貧工作納入各黨組織抓黨建述職評(píng)議的重要內(nèi)容，作為年度黨建考核的重要依據(jù)，并著力加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)工作的日常督查和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改問(wèn)題，在鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部中形成抓黨建促脫貧的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，引領(lǐng)黨組織和廣大黨員在脫貧攻堅(jiān)中當(dāng)好頂梁柱和排頭兵。同時(shí)，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)干部實(shí)際工作情況用好用實(shí)激勵(lì)約束機(jī)制，2019年度，該鄉(xiāng)6名表現(xiàn)優(yōu)秀的脫貧攻堅(jiān)一線干部獲縣級(jí)以上榮譽(yù)表彰，增強(qiáng)了黨員干部的工作自信心和自豪感，也對(duì)工作履職不力者進(jìn)行處罰問(wèn)責(zé)，先后有7名干部受到黨紀(jì)處分，有效匡正了部分黨員干部心中“脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)基本完成，可以松松勁、歇歇腳”的想法。

（二）通過(guò)農(nóng)村黨組織書(shū)記選配改革試點(diǎn)、農(nóng)村黨組織書(shū)記專業(yè)化管理試點(diǎn)、黨支部領(lǐng)辦合作社等工作機(jī)制進(jìn)一步夯實(shí)筑基層戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)化基層黨組織“頭雁”引領(lǐng)作用

從扶貧措施看，現(xiàn)階段雖然中央明確對(duì)于建檔立卡貧困戶脫貧不脫政策，要“扶上馬送一程”，但外力幫扶舉措終究不能從根本上解決基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織治理資源匱乏、治理能力薄弱等內(nèi)生性問(wèn)題。為此，基層黨組織必須通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，盡快補(bǔ)齊在吸納優(yōu)秀人才、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提升治理能力等方面的短板，著力提高其自身在外力支持撤出后對(duì)現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的管理水平以及對(duì)近年來(lái)在各方面人才、資金、資源支援條件下發(fā)展起來(lái)的村級(jí)公共事務(wù)的治理能力。

為解決上述問(wèn)題，舊寨鄉(xiāng)在實(shí)際工作中采取了多項(xiàng)措施。

一是挖掘培養(yǎng)優(yōu)秀人才充實(shí)基層黨組織。緊盯“領(lǐng)頭雁”人才短板，轉(zhuǎn)換思想觀念，變“被動(dòng)上門”為“主動(dòng)找人”，當(dāng)好人才伯樂(lè)，結(jié)合農(nóng)村黨組織選配改革試點(diǎn)工作，先后將6名工作能力強(qiáng)、帶富有門路的黨員選配為村黨組織書(shū)記、副書(shū)記，通過(guò)強(qiáng)化管理，重點(diǎn)幫扶，培養(yǎng)“脫貧攻堅(jiān)+鄉(xiāng)村振興”事業(yè)的本土“千里馬”。

二是加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)和績(jī)效管理。結(jié)合正在推行的農(nóng)村黨組織書(shū)記專業(yè)化管理試點(diǎn)，開(kāi)展黨組織書(shū)記“打擂臺(tái)、抓攻堅(jiān)”比拼競(jìng)賽，將“政治素質(zhì)好、遵紀(jì)尚德好、工作實(shí)績(jī)好、服務(wù)作風(fēng)好、群眾口碑好”的黨組織書(shū)記優(yōu)先納入專業(yè)化管理，提升待遇保障水平、加大專職培訓(xùn)力度和政策傾斜力度;組織相對(duì)落后的村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人到其他基層黨建與脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)示范點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)，找差距，學(xué)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力;對(duì)納入專業(yè)化管理的基層黨組織書(shū)記實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，在比拼考核中排名靠后或者發(fā)生違規(guī)違紀(jì)等不再符合專業(yè)化管理情形的人員將及時(shí)退出專業(yè)化管理范圍，取消相應(yīng)待遇。

三是完善整治落后黨組織工作機(jī)制。將脫貧攻堅(jiān)工作中黨組織服務(wù)功能弱化、帶領(lǐng)群眾脫貧致富不力、扶貧效果不明顯的3個(gè)村納入軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行集中整頓，按照“倒排正包”方式，每個(gè)村由1名班子成員包扶，2名責(zé)任心強(qiáng)、熟悉該村工作的人員駐村指導(dǎo)。通過(guò)制定計(jì)劃、政策幫扶等方式，幫助落后村“兩委”理清發(fā)展思路、明確發(fā)展方向。同時(shí)，暢通“能上能下”工作機(jī)制，對(duì)2名不勝任工作的支部書(shū)記予以調(diào)整。

四是將黨支部領(lǐng)辦合作社作為基層黨建突破項(xiàng)目和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)重要舉措，厚植抓黨建促脫貧的物質(zhì)基礎(chǔ)?；鶎狱h組織能否帶富致富，是事關(guān)脫貧攻堅(jiān)、全面小康能否實(shí)現(xiàn)的根本。就舊寨鄉(xiāng)的情況看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱一直是其脫貧攻堅(jiān)工作中的突出短板，為此，該鄉(xiāng)自2019年以來(lái)將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收、黨支部領(lǐng)辦合作社等工作作為黨委書(shū)記抓基層黨建突破項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村逐一分析研判，“一村一策”制定增收方案，目前已基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村向收入中間村靠齊、中間村向經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)村邁進(jìn)的目標(biāo)。2019年該鄉(xiāng)33個(gè)行政村有32個(gè)村集體收入超過(guò)5萬(wàn)元，17個(gè)村集體收入超過(guò)10萬(wàn)元，6個(gè)村達(dá)到30萬(wàn)元以上。2020年以來(lái)，該鄉(xiāng)黨支部領(lǐng)辦合作社工作進(jìn)展加快，通過(guò)成立勞務(wù)合作社、土地股份合作社等，吸引帶動(dòng)貧困戶參與，以“大家”帶“小家”的模式帶動(dòng)貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)包括貧困戶在內(nèi)的農(nóng)戶共同獲益、共同增收。目前該鄉(xiāng)已成立黨支部領(lǐng)辦合作社6家，2020年底計(jì)劃達(dá)到20家。

（三）踐行群眾路線，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，著力解決形式主義、官僚主義加重基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題，確保脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)

從扶貧工作的成效評(píng)價(jià)看，根據(jù)中央安排，今年下半年開(kāi)始，國(guó)家要組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)普查，對(duì)各地脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行全面檢驗(yàn)，在此之前，肩負(fù)脫貧攻堅(jiān)重任的基層黨組織必然要迎接大量來(lái)自上級(jí)黨組織或相關(guān)部門的常態(tài)化督導(dǎo)檢查或?qū)ｍ?xiàng)督查巡查。從舊寨鄉(xiāng)實(shí)際情況看，為迎接不同層次檢查需要而要求村級(jí)黨組織和貧困戶配合“精算收入賬”、重復(fù)填寫表格手冊(cè)等形式主義問(wèn)題尚未完全杜絕，形式主義、官僚主義問(wèn)題加重基層黨組織負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象仍然存在，這不僅損害黨和政府公信力，還讓脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際成效在群眾心中打了折扣。

為解決這一問(wèn)題，舊寨鄉(xiāng)黨委在2020年第二季度開(kāi)展了貧困戶“遍訪行動(dòng)”，以便于給當(dāng)前依然繁重的脫貧攻堅(jiān)工作本身“查體”“瘦身”“撿漏”，為基層黨組織和扶貧干部減負(fù)，提高精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量?！氨樵L行動(dòng)”外在形式上是各級(jí)包扶干部進(jìn)村入戶，主旨內(nèi)容則是強(qiáng)化基層黨組織和扶貧干部踐行群眾路線的自覺(jué)性、主動(dòng)性，以群眾所需所盼為起點(diǎn)，以解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題為終點(diǎn)，開(kāi)展每項(xiàng)工作都注意聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并依靠基層黨組織和群眾抓好落實(shí)。比如，有的扶貧干部在“遍訪行動(dòng)”中發(fā)現(xiàn)，一些貧困戶的收入水平可以通過(guò)其簡(jiǎn)易記賬簿、銀行卡折以及村集體公共項(xiàng)目收益發(fā)放公開(kāi)記錄等載體真實(shí)呈現(xiàn)，不需要扶貧干部耗費(fèi)精力另行核算并建立表格臺(tái)賬;還有的基層黨組織和扶貧干部在“遍訪行動(dòng)”中認(rèn)識(shí)到，人居環(huán)境“臟亂差”、精神文化生活匱乏、慢性疾病或者缺少親人陪伴照顧等問(wèn)題，現(xiàn)階段已成為比經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題更能制約貧困戶生活質(zhì)量提升的因素，多想辦法解決好這些問(wèn)題，才能使他們更好地從脫貧過(guò)程中體驗(yàn)到“獲得感”“幸福感”。

同時(shí)，從舊寨鄉(xiāng)實(shí)際和當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷男穆暱矗鶎狱h組織也期盼負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)成效考核評(píng)價(jià)的主體——上級(jí)黨組織和相關(guān)職能部門，能夠堅(jiān)決清除一切針對(duì)基層的非必要督導(dǎo)檢查，減輕基層因應(yīng)對(duì)檢查考核而產(chǎn)生的“額外負(fù)擔(dān)”;保留的督導(dǎo)檢查事項(xiàng)可采用“四不兩直”方式進(jìn)行，既有利于杜絕形式主義、官僚主義問(wèn)題，還能真正把脫貧攻堅(jiān)成效的“評(píng)判權(quán)”交給群眾。

（四）壓實(shí)各級(jí)各地保障責(zé)任，建立資源下沉基層、資金直達(dá)基層、確保有效使用的特殊機(jī)制，全力支持基層黨組織帶領(lǐng)群眾在疫情防控常態(tài)化條件下贏得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后勝利

脫貧攻堅(jiān)收官之年恰遇史無(wú)前例的新冠肺炎疫情沖擊，基層“六保”任務(wù)尤為艱巨，保障基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)工作中繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，必須為其提供針對(duì)性的政策、資金和資源支持。中央已明確新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債共2萬(wàn)億資金直達(dá)基層市縣，其中也包括支持地方落實(shí)幫扶受疫情沖擊較大的困難群眾的資金，省級(jí)政府也會(huì)將自身財(cái)力更多下沉基層，彌補(bǔ)基層財(cái)力缺口?；鶎涌h市要在相關(guān)資金使用方面完善配套工作機(jī)制，確保這些寶貴的財(cái)力支持用到實(shí)處、發(fā)揮作用，讓基層黨組織、黨員干部工作起來(lái)“有心也有力”。

從舊寨鄉(xiāng)所在的蒙陰縣縣域整體情況看，2020年，結(jié)合中央、省和市補(bǔ)助，縣級(jí)共安排對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為53609萬(wàn)元，其中包括：主要用于增強(qiáng)基層政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”能力，保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)民生政策基本財(cái)力需要的“增資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助”19839萬(wàn)元;主要用于支持開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)因?qū)嵤┺r(nóng)村稅費(fèi)改革形成的減收進(jìn)行補(bǔ)助、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助7808萬(wàn)元;主要用于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)以及村級(jí)組織辦公、村干部報(bào)酬等方面支出的“其他一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助”8621萬(wàn)元。以上三類一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算占總轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的比例超過(guò)67%。舊寨鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各村級(jí)黨組織都十分期盼這些列入預(yù)算的轉(zhuǎn)移支付資金加速到位，應(yīng)用到該鄉(xiāng)已經(jīng)申報(bào)或者正在進(jìn)行的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中，盡快形成落實(shí)“六保”任務(wù)的有效支出。為此，該鄉(xiāng)黨委也要求鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織和廣大黨員干部認(rèn)真研究學(xué)習(xí)目前形勢(shì)下各級(jí)各類特殊支持幫扶政策，提前做好項(xiàng)目申報(bào)，加強(qiáng)全鏈條跟進(jìn)銜接，為基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)決勝期發(fā)揮引領(lǐng)作用爭(zhēng)取最充分的財(cái)力保障。