惠武彬 顧 怡/江蘇省蘇州市吳中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的主體力量，培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民是“三農(nóng)”工作的重中之重。近年來，江蘇省蘇州市吳中區(qū)緊緊圍繞“提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)民生產(chǎn)技能，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、動(dòng)態(tài)管理、政策配套，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

現(xiàn) 狀

蘇州市吳中區(qū)現(xiàn)有涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）11個(gè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口4.4萬人，低學(xué)歷、老齡化現(xiàn)象突出。通過近年來職業(yè)培訓(xùn),農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到較大提升。依托省內(nèi)外各涉農(nóng)高校優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走出去和引進(jìn)來相結(jié)合，利用農(nóng)閑時(shí)間開展培訓(xùn)，5年來組織培訓(xùn)2萬人次；舉辦農(nóng)業(yè)信息技術(shù)（農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)）培訓(xùn)43期，培訓(xùn)上網(wǎng)農(nóng)民2000人。開展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定。截至目前，全區(qū)共認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民277名。新型職業(yè)農(nóng)民呈知識(shí)化、年輕化趨勢(shì)，在已認(rèn)定的277名新型職業(yè)農(nóng)民中，大專及以上學(xué)歷123名，占比達(dá)44.4%；35周歲以下113名，占比達(dá)40.7%，85后年輕有為的“農(nóng)二代”成為新型職業(yè)農(nóng)民的主流。搭建合作交流平臺(tái)。選送優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民赴揚(yáng)州大學(xué)、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院參加為期3年的部級(jí)青年農(nóng)場主培訓(xùn)班，通過一系列的培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)等系統(tǒng)工程，培育一支創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、技能水平高、帶動(dòng)作用大的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。樹立職業(yè)農(nóng)民典型。5年內(nèi)，組建成立了20個(gè)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，通過不斷培訓(xùn)、幫扶、指導(dǎo)，全區(qū)涌現(xiàn)一批優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民代表。

難 點(diǎn)

資金投入不到位。新型職業(yè)農(nóng)民培育資金來源渠道單一，資金數(shù)量有限。吳中區(qū)除了每年省級(jí)培育經(jīng)費(fèi)42萬及市級(jí)培育經(jīng)費(fèi)21萬以外，區(qū)級(jí)不提供配套資金,缺少其他部門必要的配合與支持，省市下達(dá)的培育資金使用較單一，只能用做培訓(xùn)，不能作為鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)資金使用。

培育機(jī)制不健全。新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)該包括技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)歷提升、政策扶持及跟蹤指導(dǎo)等多方面一系列的培養(yǎng)，但因機(jī)制不健全，導(dǎo)致有些新型職業(yè)農(nóng)民培育工作以完成任務(wù)、參訓(xùn)學(xué)員簽到、完成教育培訓(xùn)過程作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以簡單培訓(xùn)代替系統(tǒng)性的培養(yǎng)，培育方式單一，后期跟蹤、回訪及指導(dǎo)不到位，達(dá)不到規(guī)范化要求。

培育對(duì)象不精準(zhǔn)。在開展新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，存在重任務(wù)、輕質(zhì)量，培育對(duì)象片區(qū)化現(xiàn)象，參加培訓(xùn)的農(nóng)民受教育程度偏低，老齡化現(xiàn)象突出，缺乏必要的遴選過程，一定程度上影響整體培訓(xùn)質(zhì)量。

自身認(rèn)識(shí)不到位。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)惠民工程，但是受現(xiàn)有條件制約，部分農(nóng)民缺少自主學(xué)習(xí)意識(shí)和主動(dòng)參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，且學(xué)習(xí)工具落后，很多年齡偏大的農(nóng)民對(duì)最新的農(nóng)業(yè)科技、訊息接觸較少。

政策保障不到位。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在惠農(nóng)政策、職業(yè)保障等方面有待健全。職業(yè)農(nóng)民在市場準(zhǔn)入、財(cái)政支持、項(xiàng)目申報(bào)、金融政策及社保補(bǔ)助等方面缺乏專門政策，政策保障制度體系還需不斷完善。

對(duì) 策

進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，夯實(shí)培育基礎(chǔ)，全面提高專業(yè)素質(zhì)和能力。一是加大資金投入。除省市兩級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育資金外，加大區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金配套，在資金使用方面多渠道并舉，除職業(yè)技能培訓(xùn)外，可在學(xué)歷提升、后期跟蹤服務(wù)、評(píng)選標(biāo)兵獎(jiǎng)勵(lì)等方面提供必要的資金保障。二是遴選培育對(duì)象。圍繞吳中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，選準(zhǔn)培育對(duì)象，建立培育對(duì)象數(shù)據(jù)庫。三是創(chuàng)新教學(xué)形式。緊緊圍繞農(nóng)民需求開展教育培訓(xùn)，在課程設(shè)置上可以采取訂單式培養(yǎng)模式，在培訓(xùn)形式上，除理論及現(xiàn)場教學(xué)外，可以設(shè)置圓桌討論、農(nóng)民沙龍及案例分析等內(nèi)容，讓農(nóng)民既會(huì)干也會(huì)說，同時(shí)幫助建立自己的社群，搭建合作交流平臺(tái)。另一方面，積極利用互聯(lián)網(wǎng)開展教學(xué)，特別是智能手機(jī)普及，要積極推廣“云上智農(nóng)”“農(nóng)技耘”等APP，讓農(nóng)民可以利用云平臺(tái)隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。

進(jìn)一步完善職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制，提升成長空間，全面促進(jìn)人才高質(zhì)量發(fā)展。一是構(gòu)建能力提升通道。引導(dǎo)農(nóng)民參加技能鑒定、農(nóng)業(yè)職稱、鄉(xiāng)土人才等職業(yè)技能申報(bào)，構(gòu)建全方位的職業(yè)成長通道。二是開展定向委托培養(yǎng)。積極加強(qiáng)與浙江大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等專業(yè)院校合作，采取“定向招生、定向培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)”的方式，委托高校開展“訂單式”培養(yǎng)，從源頭培養(yǎng)一批有學(xué)歷能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民，在取得學(xué)歷學(xué)位后財(cái)政予以全額補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)。三是推進(jìn)農(nóng)民學(xué)歷教育。依托蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，鼓勵(lì)農(nóng)民參加全日制大專學(xué)歷提升班，大膽探索以“半農(nóng)半讀”為核心新模式。開展送教下鄉(xiāng)，把教學(xué)班開在田間地頭，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期同步，實(shí)踐實(shí)訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)融合。四是完善認(rèn)定管理制度。保障新型職業(yè)農(nóng)民這一稱號(hào)的含金量，優(yōu)化管理制度，結(jié)合已出臺(tái)的認(rèn)定管理辦法及實(shí)施細(xì)則，不斷完善認(rèn)定程序、條件及管理措施，建立健全信息管理系統(tǒng)和社會(huì)查詢系統(tǒng)，實(shí)行分級(jí)認(rèn)定和退出制度。

進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)政策，創(chuàng)新保障機(jī)制，全面增強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一是加大產(chǎn)業(yè)扶持。進(jìn)一步加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民政策性扶持，在土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目申報(bào)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面，給予適當(dāng)優(yōu)先、放寬和簡化。二是建立職業(yè)保障制度。解決新型職業(yè)農(nóng)民后顧之憂，讓其與城鎮(zhèn)居民享有同樣的社會(huì)保障政策，加強(qiáng)與吳中區(qū)人社、財(cái)政局溝通協(xié)商，對(duì)已認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)施社保繳費(fèi)補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)信貸融資支持。組織相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，積極開展信貸支持。鼓勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)通過貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資增信等方式，幫助職業(yè)農(nóng)民貸款融資。四是優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)政策。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民繼續(xù)教育、知識(shí)更新考核情況及年度經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，評(píng)定新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵，鼓勵(lì)更多有從農(nóng)意愿的高素質(zhì)人才加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中來?！?/p>