■吳慧彩

一、新政府會(huì)計(jì)制度變化

原執(zhí)行的《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》難以如實(shí)反映出中小學(xué)校的資產(chǎn)、負(fù)債情況，增大了中小學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性，并且還會(huì)影響到中小學(xué)校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性，弱化中小學(xué)校公共服務(wù)能力。新政府會(huì)計(jì)制度的制定和實(shí)施，使其在原基礎(chǔ)上針對(duì)這些存在問(wèn)題進(jìn)行了完善和轉(zhuǎn)變。

1.給會(huì)計(jì)核算模式帶來(lái)的變化。

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，給中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算模式帶來(lái)了明顯變化，使其從以往的單一核算模式向雙重核算模式轉(zhuǎn)變，并讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間不但具備一定的獨(dú)立性，同時(shí)還保持彼此之間的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接。同時(shí)，原會(huì)計(jì)制度下中小學(xué)校的記賬方式，是以收付實(shí)現(xiàn)制為主來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，而新政府會(huì)計(jì)制度下，中小學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)核算實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的雙基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算模式，這種核算模式下能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)同時(shí)進(jìn)行核算，讓會(huì)計(jì)核算更加準(zhǔn)確、有效，并全面、清晰的反映出中小學(xué)校財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。

2.給會(huì)計(jì)核算科目帶來(lái)的變化。

為確保中小學(xué)校全面實(shí)施雙重會(huì)計(jì)核算模式，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算科目進(jìn)行了重新劃分與明確，即針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)分別明確了兩種不同的會(huì)計(jì)要素。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用相關(guān)會(huì)計(jì)要素，對(duì)比原制度，增加了收入和費(fèi)用兩個(gè)會(huì)計(jì)要素，并修改了凈資產(chǎn)要素的核算內(nèi)容；預(yù)算會(huì)計(jì)則包括預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余會(huì)計(jì)要素，對(duì)比原制度修改了預(yù)算結(jié)余要素的核算內(nèi)容。與此同時(shí)，我國(guó)新政府會(huì)計(jì)制度還針對(duì)這兩種不同會(huì)計(jì)要素分別劃分和明確了相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算科目，規(guī)定了各會(huì)計(jì)科目的核算范圍和內(nèi)容，進(jìn)而使得中小學(xué)校在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)，所運(yùn)用的會(huì)計(jì)科目更加合理化、科學(xué)化，并通過(guò)細(xì)化的會(huì)計(jì)核算科目，讓中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息使用者能夠更直觀的了解和掌握會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)與相關(guān)信息。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)核算的影響

1.對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)管理制度造成的影響。

執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，中小學(xué)所進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算模式、財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表編制等工作都發(fā)生了變化。打破了無(wú)法采用同一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的壁壘，獨(dú)立編制財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表，且報(bào)表體系更加完善、全面，預(yù)算管理工作的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性大大提升。同時(shí)，中小學(xué)遵照的會(huì)計(jì)管理制度也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，有效確保了新舊制度之間順利銜接，使新會(huì)計(jì)制度在中小學(xué)教育管理中全面落實(shí)，切實(shí)提高中小學(xué)會(huì)計(jì)管理的有效性。

2.對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)核算方式造成的影響。

新政府會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施，完全顛覆了原《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)核算方式，從原采用的單一會(huì)計(jì)核算模式轉(zhuǎn)向雙項(xiàng)會(huì)計(jì)核算模式，也就是說(shuō)，對(duì)于納入中小學(xué)預(yù)算管理的相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不但需要編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄，同時(shí)還需要編制預(yù)算會(huì)計(jì)分錄，并進(jìn)行雙分錄平行記賬，而其他類(lèi)型業(yè)務(wù)只需編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄核算，無(wú)需編制預(yù)算會(huì)計(jì)分錄。這就要求中小學(xué)財(cái)務(wù)人員具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，能夠在新制度下要求下，根據(jù)具體業(yè)務(wù)性質(zhì)、情況等來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理，準(zhǔn)確、科學(xué)地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

3.對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)工作人員造成的影響。

同原行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相比較，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)工作人員專(zhuān)業(yè)能力和綜合素養(yǎng)等都提出了更嚴(yán)格、更具體的要求。中小學(xué)財(cái)務(wù)人員工作不單單只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，其會(huì)計(jì)核算模式發(fā)生了改變，擴(kuò)大了核算范圍，增加了業(yè)務(wù)工作量，且使得會(huì)計(jì)核算難度增大，業(yè)務(wù)處理復(fù)雜程度更趨向于企業(yè)會(huì)計(jì)，這些現(xiàn)象對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)人員而言都是所要面臨的挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于以往中小學(xué)財(cái)務(wù)部門(mén)工作并不受重視，所以財(cái)務(wù)人員往往專(zhuān)業(yè)水平有限，致使新政府會(huì)計(jì)制度在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用產(chǎn)生一定的困難，難以滿(mǎn)足其具體工作要求，無(wú)法有效發(fā)揮出新制度改革實(shí)施后的中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的作用。

4.對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理造成的影響。

原制度下，對(duì)于購(gòu)入的資產(chǎn)全部計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，無(wú)法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的真實(shí)運(yùn)行成本。新政府會(huì)計(jì)制度中對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理提出了新的要求，固定資產(chǎn)需按月計(jì)提折舊，并將計(jì)提的折舊按用途計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用或相關(guān)資產(chǎn)成本，這就要求中小學(xué)對(duì)所持有固定資產(chǎn)的性質(zhì)、原始價(jià)值、使用情況、使用年限等情況都非常了解。在這種制度要求下，不但增加了中小學(xué)財(cái)務(wù)部門(mén)的工作量和工作難度，也無(wú)形中增強(qiáng)了對(duì)中小學(xué)資產(chǎn)的核算與管理，真實(shí)反映了中小學(xué)校資產(chǎn)的價(jià)值，提升了資產(chǎn)利用率和管理有效性，科學(xué)、全面地反映了中小學(xué)的辦學(xué)成本。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下中小學(xué)會(huì)計(jì)核算應(yīng)對(duì)對(duì)策

目前，我國(guó)頒布并執(zhí)行的《政府會(huì)計(jì)制度》，對(duì)中小學(xué)等行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度內(nèi)容進(jìn)行了明確與規(guī)定，同時(shí)，各中小學(xué)以此為依據(jù)，分別制定了符合自身實(shí)情的會(huì)計(jì)核算管理制度，進(jìn)而確保能夠開(kāi)展全方位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，優(yōu)化中小學(xué)內(nèi)部控制環(huán)境，提高中小學(xué)會(huì)計(jì)核算水平。

1.實(shí)事求是，確保新舊會(huì)計(jì)制度有效銜接。

自2019 年1 月1 日起，全國(guó)行政事業(yè)單位都開(kāi)始執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，各中小學(xué)校根據(jù)新舊銜接相關(guān)規(guī)定，做好會(huì)計(jì)制度新舊銜接工作。各中小學(xué)應(yīng)深入研究和領(lǐng)會(huì)新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容和規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)情況，按原賬編制好2018 年12 月31 日科目余額表及部分科目余額明細(xì)表，按照新制要求建立2019 年新賬，將原《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》下的相關(guān)科目余額轉(zhuǎn)入到《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的相應(yīng)新會(huì)計(jì)科目之中，并對(duì)相關(guān)新賬科目余額進(jìn)行調(diào)整核對(duì)，確保各會(huì)計(jì)科目余額準(zhǔn)確無(wú)誤結(jié)轉(zhuǎn)和后續(xù)的中小學(xué)會(huì)計(jì)核算工作能夠順利進(jìn)行，為新舊會(huì)計(jì)制度銜接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.深入研究，確保新會(huì)計(jì)制度貫徹落實(shí)。

《政府會(huì)計(jì)制度》的頒布與實(shí)施，彌補(bǔ)了《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的不足，也為中小學(xué)校會(huì)計(jì)工作提出了新要求，指明了新方向。中小學(xué)校要適應(yīng)新制度改革的要求，需結(jié)合學(xué)校實(shí)際深入研究，并在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)中小學(xué)會(huì)計(jì)核算工作不斷進(jìn)行調(diào)整、完善學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，確保新會(huì)計(jì)制度的貫徹落實(shí)。各中小學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度實(shí)施給予足夠的重視，高度關(guān)注并認(rèn)真配合新制度改革工作，制定會(huì)計(jì)核算管理制度來(lái)明確劃分財(cái)務(wù)部門(mén)、工作人員的各崗位職責(zé)和職能，將具體工作落實(shí)到具體崗位人員，這樣才能確保提升中小學(xué)會(huì)計(jì)核算工作的效率和質(zhì)量。上級(jí)主管部門(mén)也要加大對(duì)新會(huì)計(jì)制度的宣傳與指導(dǎo)，確保新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容能夠被各中小學(xué)財(cái)務(wù)工作人員所熟知和掌握，以便能在具體的會(huì)計(jì)核算工作中加以運(yùn)用和落實(shí)。

3.與時(shí)俱進(jìn)，提升財(cái)務(wù)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力。

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中，中小學(xué)財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)改變傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作中形成的習(xí)慣，轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)和掌握《政府會(huì)計(jì)制度》的具體要求和相關(guān)變化，并切合實(shí)際參與社會(huì)或單位等組織的各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作實(shí)訓(xùn)，提升自身會(huì)計(jì)等方面理論知識(shí)和實(shí)際業(yè)務(wù)處理能力，了解并掌握新政府會(huì)計(jì)制度下中小學(xué)會(huì)計(jì)核算應(yīng)用模式，學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，適應(yīng)信息化管理平臺(tái)操作，熟練掌握財(cái)務(wù)核算處理流程，提高工作能力與專(zhuān)業(yè)水平，使自身能夠滿(mǎn)足新制度下對(duì)會(huì)計(jì)工作的具體要求。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，各中小學(xué)還應(yīng)吸納和引入綜合型專(zhuān)業(yè)人才，為校財(cái)務(wù)部門(mén)增添新的活力，增強(qiáng)整個(gè)專(zhuān)業(yè)實(shí)力，從而打造一支專(zhuān)業(yè)過(guò)硬、素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。

4.強(qiáng)化意識(shí)，完善中小學(xué)固定資產(chǎn)管理。

根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度要求，全面強(qiáng)化中小學(xué)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員的會(huì)計(jì)核算管理意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變觀念，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤(pán)點(diǎn)，按規(guī)定提取折舊并進(jìn)行賬務(wù)處理，固定資產(chǎn)的配置要科學(xué)、合理，處置要按規(guī)定流程嚴(yán)格審批。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理與使用，并將固定資產(chǎn)管理納入到各部門(mén)績(jī)效考核之中，明確各部門(mén)各崗位人員的工作職責(zé)，把固定資產(chǎn)管理落實(shí)到個(gè)人，保證中小學(xué)固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。這樣，能夠有效降低和避免中小學(xué)固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，提高中小學(xué)固定資產(chǎn)管理效率，并能加大對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、使用以及報(bào)廢等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，提升中小學(xué)固定資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性與有效性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，《政府會(huì)計(jì)制度》是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展所需而制定和頒布的，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。新政府會(huì)計(jì)制度的推廣和實(shí)施對(duì)于中小學(xué)校而言，不但給中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算制度的優(yōu)化與完善帶來(lái)了機(jī)會(huì)，同時(shí)也給學(xué)校財(cái)務(wù)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力帶來(lái)了更高的要求和挑戰(zhàn)，各中小學(xué)校應(yīng)針對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度要求，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作給予重視和轉(zhuǎn)變觀念，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和解決辦法。同時(shí)，各中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算工作要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、合理化，需進(jìn)一步研究新政府會(huì)計(jì)制度變化，了解和掌握新政府會(huì)計(jì)制度要求和可能產(chǎn)生的影響，努力做好會(huì)計(jì)核算轉(zhuǎn)變工作，并全面提升中小學(xué)財(cái)務(wù)工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，為新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。