◎ 文 賈康

（作者系華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長、法治日報社法人智庫高級顧問）

在9月22日召開的由港股100強研究中心主辦、財華社協(xié)辦的“雙循環(huán)時代的金融全球化”系列沙龍第一期活動上，華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長、財政部財科所原所長賈康闡述了自己如何認識中央明確提出的“雙循環(huán)”新概念，以及與之聯(lián)系的新發(fā)展格局。

賈康表示，我們要優(yōu)化的這個供給體系一定是我們立足本土、對接全球化的廣闊舞臺，是追求內(nèi)外循環(huán)相互促進的升級版發(fā)展。

“雙循環(huán)”下的國際關系處理

從背景上來說，我們所面臨的百年未有之大變局，非常突出地表現(xiàn)為中國在推進現(xiàn)代化、尋求和平崛起的過程中，所面臨的一系列需要應對的逆全球化不良因素，以及需要慎重和理性處理的國際關系變化。我認為在當前背景下，需要應對挑戰(zhàn)，把握繼續(xù)和平發(fā)展、和平崛起的機遇，處理國際關系的角度尤為重要：

第一，從已經(jīng)被稱為全球最主要、最舉足輕重的雙邊關系——中美關系來看當前的時代主題。從2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)打響到現(xiàn)在，中美博弈實際上已經(jīng)升級為更廣泛的科技戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，人文交流的對抗因素也在上升，還有可能擦槍走火的局部熱戰(zhàn)等。

基辛格曾說，中美關系已經(jīng)回不到從前，現(xiàn)在是處在冷戰(zhàn)之峰的山腳下。顯然，在這樣的中美關系背景之下，我們需要從大的戰(zhàn)略思維進行正確把握，與之相關的其他國際關系也必須一起來進行審慎的判斷。

我覺得，最關鍵的戰(zhàn)略思維要立足于一個判斷，就是當年鄧小平所說——改革開放是以經(jīng)濟建設為中心和我們所處的時代主題是“和平與發(fā)展”。那么現(xiàn)在，“和平與發(fā)展”主題是不是變化了？是不是需要重新表述了？我認為，正如中央所明確表述的，這個主題并沒有變，而是遭遇了挑戰(zhàn)。但是，如果能夠處理好的話，仍然可以在原來確定的現(xiàn)代化偉大復興為導向的和平軌道上發(fā)展。

第二，認清全球共享一個產(chǎn)業(yè)鏈的基本格局。如果從現(xiàn)在研究的新供給經(jīng)濟學來做論證，從整個生產(chǎn)力發(fā)展所決定的生產(chǎn)關系，以及由人們構成社會群體組成的國家關系來看，全球共享一個產(chǎn)業(yè)鏈的基本格局并沒有變。

美蘇冷戰(zhàn)結束以后，中美之間是“你中有我、我中有你”融入了全球化共享一個產(chǎn)業(yè)鏈的基本格局。脫鉤只是少數(shù)極端政客的一種威脅性說法。實際上，脫鉤談何容易？共享一個產(chǎn)業(yè)鏈所升華出的“共享經(jīng)濟”概念，在信息革命時代，實際上已經(jīng)在日新月異地發(fā)展，也在實際生產(chǎn)力層面支撐著社會關系演進，而這正是人類命運共同體的配套條件。

第三，和平發(fā)展的主題背后，還有核威懾所形成的戰(zhàn)略平衡，這使第三次世界大戰(zhàn)成為極小概率事件。人類社會在全球化發(fā)展過程中，為什么有了一戰(zhàn)、二戰(zhàn)，但到現(xiàn)在為止，沒有第三次世界大戰(zhàn)？就是因為核武器在二戰(zhàn)快結束時的使用告訴全世界：一定要特別注意防止這種非常慘烈的大規(guī)模殺傷性武器再次投入實戰(zhàn)。實際上，這已經(jīng)演變成為一種“核威懾”進而推進到核戰(zhàn)略平衡。

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“共享經(jīng)濟”和“核威懾”是互相呼應著支撐“和平與發(fā)展”時代主題的，這是被時間驗證的一種正確戰(zhàn)略判斷?，F(xiàn)在的逆全球化、單邊主義、極端主義、霸凌主義、民粹主義等，只是一些逆流，并沒有顛覆人類文明往上提升的主潮流。因此，處理中美關系就要有底氣。

當前，我國在綜合實力方面確實不如美國，美國“打壓中國的牌”可能還有不少。這個時候，處于守勢的我們更加需要有理、有利、有節(jié)。我們在守住底線的同時，是爭取斗而不破，這是現(xiàn)階段處理國際關系非常重要的“壓艙石”。

而在處理其他國際關系方面，如對歐、日等這種被劃為美國盟友的關系處理上，我們不要把他們看作“鐵板一塊”，絕不四面出擊，要更多地與歐洲、日本、澳大利亞和其他被劃作美國盟國的國家求同存異，積極地發(fā)展多邊關系?？傮w來說，我們處理國際關系時，在中美之間是斗而不破，和其他的國家求同存異。當然，還有與我國客觀上形成一些戰(zhàn)略協(xié)作關系的國家，形成一種在國際戰(zhàn)略平衡里的重要砝碼，比如中國和俄羅斯的關系。

追求升級版“雙循環(huán)”發(fā)展

當前，為什么我國決策層明確提出要形成“內(nèi)循環(huán)”為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局呢？我的初步領會是，面對百年未有之變局，原來的發(fā)展軌道、戰(zhàn)略策略組合有必要適當調(diào)整。

在“內(nèi)循環(huán)”概念上，其實和已經(jīng)強調(diào)若干年的“擴大內(nèi)需”是一脈相承的。在前些年改革開放中，逐步發(fā)展起來形成全球最大市場潛力的國內(nèi)統(tǒng)一市場，都是擴大內(nèi)需進一步帶動本土有效供給所形成的內(nèi)循環(huán)，也是維持經(jīng)濟景氣和繁榮水平的一種主要支撐因素。同時，中國決不放棄繼續(xù)在國際循環(huán)方面爭取一切可能性。

國際循環(huán)在上個世紀80年代曾經(jīng)稱為“國際大循環(huán)”，彼時中國本土市場發(fā)育還很有限，于是首先強調(diào)的是“兩頭在外”，即通過國際循環(huán)把中國經(jīng)濟發(fā)展進一步引入商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟，發(fā)展到經(jīng)濟起飛的狀態(tài)。那時候的國際大循環(huán)，不僅引入資金，同時帶來技術、管理以及商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的意識與規(guī)則。之后的發(fā)展，從標志性的“鄧小平南方觀察確立社會主義市場經(jīng)濟目標模式”，到2000年前后“中國入世”，中國市場經(jīng)濟一步一步地培育起來，融入了全球市場經(jīng)濟大舞臺。

綜合國力大大提升之后，我國需要考慮依靠實力雄厚的國內(nèi)統(tǒng)一市場來抵御外部巨大不確定性。今年是百年未有之大變局，再加上新冠肺炎疫情帶來的嚴重沖擊。種種的不確定性——比如說美國大選關鍵時刻臨近，特朗普手上還會出什么打壓中國的牌？這時候，要更多地以內(nèi)循環(huán)為主，這是我們自己可以選擇、可以把握好的，這種戰(zhàn)略思維就是審時度勢。

以“內(nèi)循環(huán)”為主體，以更深層次的改革，匹配上更高水平的對外開放，形成“內(nèi)循環(huán)”和“外循環(huán)”相互促進，這是在全球共享一個產(chǎn)業(yè)鏈的全球化舞臺上，會發(fā)生的一種積極效應。所以，要在開拓創(chuàng)新中形成新發(fā)展格局，就是要以更為優(yōu)化的“雙循環(huán)”，追求更高質(zhì)量的、以結構優(yōu)化和應變能力提升實現(xiàn)的中國升級版發(fā)展。

發(fā)展“內(nèi)循環(huán)”的要領

我認為，在把握“國內(nèi)大循環(huán)”方面，應主要掌握如下幾個要領：第一，要強調(diào)必須抓好有效投融資。如果想使所有經(jīng)濟活動能夠有后勁，前置環(huán)節(jié)是要有投資來形成有效產(chǎn)能，即形成有效供給能力。本年度的投融資已經(jīng)被概括為“兩新一重”，從新基建到新型城鎮(zhèn)化，再到傳統(tǒng)基礎設施，要合成投融資的通盤安排。

第二，以內(nèi)循環(huán)為主體，要特別注重怎樣優(yōu)化收入再分配，以釋放14億人口巨大經(jīng)濟體的消費潛力。這些年，老百姓收入確實在上升，但收入分配里仍存在著矛盾和不合理之處，要通過優(yōu)化收入再分配，更好地改進民生，穩(wěn)定預期，在有效投資的支撐之下，保持就業(yè)達到一定水平。老百姓的收入可以穩(wěn)定和形成較好預期，進而提高消費能力、釋放消費潛力。收入的支撐，同時要加上社會保障制度完善等，以支持民眾預期的穩(wěn)定和向好，消費潛力就會源源不斷地釋放出來，這也是對于經(jīng)濟景氣和以經(jīng)濟內(nèi)需為主體的一個必然、重要支撐因素。

第三，中國要從“短期”看到“中長期”。總體上，在彌合二元經(jīng)濟的過程中，要在配套改革中使得經(jīng)濟要素充分地流動，首先就是要通過戶籍改革等形成的配套改革，讓更多的農(nóng)村人口相對順利地進入城市成為市民，構造“內(nèi)循環(huán)”新局面。

中央在一系列改革配套方面都有明確部署，凡是可以在實際運行中有條件放開戶籍的中小城鎮(zhèn)，要盡快放開戶籍限制；有壓力的一線和一些省會、中心城市等等，也要積極地以積分制度來實施過渡，讓已經(jīng)進入城市里的常住人口——被稱為從農(nóng)村遷移過來又沒有取得戶籍的打工仔、打工妹、農(nóng)民工，有更好的條件、盡快地對接到市民身份上。

第四，企業(yè)在外部陰晴不定的形勢下，進一步發(fā)展外貿(mào)的同時，需注重在必要時候“出口轉內(nèi)銷”。

第五，“卡脖子”的關鍵技術，要以舉國體制的2.0版，即新型舉國體制來攻關，支持內(nèi)循環(huán)。

所有這些，一定是在考慮“外循環(huán)”和“內(nèi)循環(huán)”相互促進的同時，積極把握和推進的。也就是說，“國內(nèi)外大循環(huán)”相互促進，而不是只講一邊。強調(diào)“內(nèi)循環(huán)”為主體，絕不意味著退回到閉關鎖國，因為這是死路一條。以客觀規(guī)律來看，我們是有可能在積極擁抱全球化的過程中，以“內(nèi)外循環(huán)”的相互促進來開拓發(fā)展新格局、打開新局面的。

最后歸結為一個概念，就是中央所說的打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系主線是“供給側結構性改革”，就是在改革深水區(qū)以有效制度供給、結構優(yōu)化，促進供給體系的質(zhì)量和效率提高，而供給體系一定是我們的立足之本，這樣才能對接全球化廣闊舞臺，追求高質(zhì)量升級版的發(fā)展。