唐述英

今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后一年。收官之年又遭遇疫情影響，要實(shí)現(xiàn)脫貧、抗疫兩不誤，在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下如何決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)成為需要各級(jí)各部門(mén)、全社會(huì)高度重視的問(wèn)題。

一、脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊任務(wù)重

（一）剩余時(shí)間不多

今年是決勝全面建成小康社會(huì)之年，也是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年。既要實(shí)現(xiàn)貧困縣如期摘帽，貧困村、貧困戶如期脫貧，又要守住已脫貧的不受疫情影響返貧，不出現(xiàn)數(shù)字脫貧、虛假脫貧，還要保證抗疫、戰(zhàn)貧兩不誤，較真碰硬整改問(wèn)題，加快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利的任務(wù)就更加艱巨、更加繁重。所余時(shí)間已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，確保所有貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困人口脫貧，沒(méi)有退路，沒(méi)有彈性。

（二）剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨

全國(guó)還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。同過(guò)去相比，雖然總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。目前，有返貧風(fēng)險(xiǎn)的是200萬(wàn)人左右，有致貧風(fēng)險(xiǎn)的是300萬(wàn)人左右，一共500萬(wàn)人左右，再加上2019年底剩余的500萬(wàn)貧困人口，實(shí)際上今年的主要任務(wù)是1000萬(wàn)人左右。

到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有任何退路和彈性。這是一場(chǎng)硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，“不能停頓、不能大意、不能放松”。

二、疫情常態(tài)化帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）常態(tài)化疫情使中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)都面臨長(zhǎng)期肆虐

中國(guó)第一季度GDP增長(zhǎng)官方數(shù)據(jù)是-6.8%。這次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，會(huì)遠(yuǎn)超2008年，可能會(huì)比1929-1933年大蕭條時(shí)還糟。這是百年不遇的沖擊，其生命與財(cái)富破壞的后果甚至可能大于兩次世界大戰(zhàn)之和。有觀點(diǎn)指出：我們正在經(jīng)歷第三次世界大戰(zhàn)。

中國(guó)疾控中心原副主任楊功煥這樣告誡大家：現(xiàn)在不是談勝利的時(shí)候，中國(guó)需要明確的“解封”路線圖。4月8日，中央政治局常委召開(kāi)會(huì)議，習(xí)近平主持，聽(tīng)取新冠肺炎疫情防控工作和全國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況調(diào)研匯報(bào)，分析國(guó)內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，研究部署落實(shí)常態(tài)化疫情防控舉措、全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。習(xí)總書(shū)記發(fā)表重要講話《做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備》。

（二）務(wù)工增收受疫情嚴(yán)重影響

據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)有2729萬(wàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力在外務(wù)工，這些家庭三分之二左右的收入來(lái)自外出務(wù)工，涉及三分之二左右建檔立卡貧困人口?，F(xiàn)在，一些貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工受到影響，如不采取措施，短時(shí)間內(nèi)收入就會(huì)減少。

現(xiàn)在的情況是，受世界各國(guó)疫情影響，各行各業(yè)都被迫停滯，外貿(mào)行業(yè)訂單取消，繼裁員、降薪之后，走上了放長(zhǎng)假之路。有的放假3-6個(gè)月，有些甚至沒(méi)有固定的復(fù)工時(shí)間。放假潮對(duì)于他們而言，從來(lái)都不是值得慶幸的修養(yǎng)期，更加意味著生活失去了保障，房租水電也成了難題，還有可能一家老小面臨挨餓。為了謀生，他們打包行李，提桶離去，準(zhǔn)備尋找下一個(gè)東家，甚至在苦尋無(wú)果后，又重新踏上了回鄉(xiāng)的列車(chē)。

（三）扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難

受疫情影響，貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品賣(mài)不出去，農(nóng)用物資運(yùn)不進(jìn)來(lái)，生產(chǎn)和消費(fèi)下降，影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收。以我區(qū)（截止3月份）統(tǒng)計(jì)為例：一是活禽養(yǎng)殖短期影響較大。由于禁止活禽交易和宰殺，雞、鴨等肉禽不能按預(yù)定飼養(yǎng)周期出欄上市，雞蛋等禽類(lèi)產(chǎn)品需求量減少，價(jià)格下跌60%，加上延期出欄成本增加，養(yǎng)殖戶每只虧損至少10元。二是豬肉供應(yīng)價(jià)升量減。疫情發(fā)生后，生豬價(jià)格有所上漲，毛豬收購(gòu)價(jià)從38元/公斤上漲至44元/公斤。但因餐飲行業(yè)暫停經(jīng)營(yíng)等因素，每日生豬屠宰上市量由往年的100頭左右下降至50頭左右。延期出欄使成本增加16%左右，大幅拉低價(jià)格上漲利潤(rùn)。三是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求量下降。因餐飲、酒店行業(yè)停止經(jīng)營(yíng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)限制經(jīng)營(yíng)，學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂蔬菜、肉蛋需求下降，農(nóng)村電商物流受阻（相關(guān)快遞企業(yè)、電商企業(yè)停工，全區(qū)7家較大的電商企業(yè)只有1家在營(yíng)業(yè)）等因素影響，全區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品需求量降幅較大。外供蔬菜僅120噸左右，降幅達(dá)40%。

（四） 形式主義、官僚主義仍有發(fā)生

隨著越來(lái)越多貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，一些地方出現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象。形式主義、官僚主義屢禁不止，數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生：貫徹黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重大決策部署工作不扎實(shí)、不精準(zhǔn)，僅以會(huì)議和文件落實(shí)上級(jí)部署;不按照黨中央和各級(jí)黨委打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)文件要求細(xì)化、實(shí)化具體措施，或制定的措施不符合基層實(shí)際，不具操作性;脫離實(shí)情，搞不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)（以至于有個(gè)作文叫《我長(zhǎng)大了要當(dāng)貧困戶》）;脫貧產(chǎn)業(yè)與貧困群眾收入鏈接關(guān)系不大，存在堆“盆景”應(yīng)付檢查的現(xiàn)象;駐村干部走讀，掛名扶貧機(jī)關(guān)坐班;不把脫貧質(zhì)量放在首位，沒(méi)有很好地把扶貧與扶志扶智結(jié)合起來(lái);簡(jiǎn)單粗暴“一發(fā)了之、一分了之、一股了之”。

三、多措并舉確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)

（一） 攻堅(jiān)克難督戰(zhàn)捆綁加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

脫貧工作越到最后時(shí)刻，越要狠抓工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任感和緊迫感。4月13日，中央約談脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重和考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的中西部11個(gè)省區(qū)24位縣委書(shū)記縣。掛牌督戰(zhàn)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，就是為了堅(jiān)決糾正決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)沖刺階段的只督不戰(zhàn)、督強(qiáng)戰(zhàn)弱、重督輕扶等問(wèn)題。把提出問(wèn)題與解決問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，上級(jí)下級(jí)捆到一起干，確保各項(xiàng)工作見(jiàn)真章、出實(shí)效，堅(jiān)決控制盲目樂(lè)觀、疲憊厭戰(zhàn)思想和過(guò)關(guān)心態(tài)。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政支持，發(fā)揮資金乘數(shù)效應(yīng)

中央財(cái)政繼續(xù)增加專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，截止4月10日，財(cái)政部下達(dá)各地2020年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金260.27億元，加上提前下達(dá)的資金，累計(jì)已達(dá)到1396.36億元，下達(dá)時(shí)間比往年提前一個(gè)多月。資金分配重點(diǎn)向“三區(qū)三州”、 “三區(qū)三州”之外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)、以及受新冠肺炎疫情影響較重地區(qū)、人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

各級(jí)地方財(cái)政也大力保證脫貧攻堅(jiān)的資金需求，加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效率和效益，用好扶貧的土地和金融政策。精準(zhǔn)安排扶貧資金，專(zhuān)款專(zhuān)用、及時(shí)使用、統(tǒng)籌使用，支持非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧。

（三）多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題

著力組織好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷(xiāo)售渠道，是對(duì)沖疫情帶來(lái)不利影響的重要手段。據(jù)商務(wù)部4月23日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一季度，社會(huì)商品零售總額下降19%，但全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)936.8億元，增長(zhǎng)31.0%;超過(guò)400萬(wàn)場(chǎng)的電商直播功不可沒(méi)！100多位縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)走進(jìn)直播間為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品“代言”，直播室善于抓住一切有利于帶貨的時(shí)機(jī)，成效會(huì)非常顯著。如，4月21日晚，陜西省柞水縣縣長(zhǎng)幫小嶺鎮(zhèn)金米村直播室8萬(wàn)袋木耳瞬間被秒光。直播帶貨異軍突起，真是應(yīng)了那句話：天無(wú)絕人之路，東邊不亮西邊亮。

（四）推動(dòng)就業(yè)努力克服疫情影響

一方面，以復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶動(dòng)就業(yè)。支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車(chē)間盡快復(fù)工，提升帶貧能力，利用公益崗位提供更多就近就地就業(yè)機(jī)會(huì)。在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項(xiàng)目開(kāi)工、物流體系建設(shè)等方面優(yōu)先組織和使用貧困勞動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭人員。另一方面，加大就業(yè)扶貧力度。加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和輸入地精準(zhǔn)對(duì)接、穩(wěn)崗?fù)貚彛ㄟ^(guò) “點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”協(xié)作幫助貧困勞動(dòng)力有序返崗。

（五）推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

一方面，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧思想，由精準(zhǔn)幫扶、脫貧脫帽轉(zhuǎn)移到精準(zhǔn)鞏固、全面提升幫扶質(zhì)量上，激勵(lì)干部不松懈，確保群眾不返貧，穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果。

另一方面，保持政策穩(wěn)定，堅(jiān)持分階段有序推進(jìn)和分地區(qū)逐步推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。脫貧摘帽完成前，以脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求融入具體的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。脫貧摘帽后，以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)扶貧工作，為鞏固提升脫貧成果提供新要求、新動(dòng)力和新保障。以脫貧攻堅(jiān)在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、文化、技術(shù)和人才等方面取得的成效為基礎(chǔ)，推動(dòng)要素配置、資金投入、公共服務(wù)、干部配置向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。