儲銳

[摘 要] 近年來，安徽省潛山市林業(yè)扶貧成效顯著，山區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)綜合收入逐年增長率超過10%，山區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)綜合收入3 776元。為進一步鞏固林業(yè)扶貧成果，應將進一步深化林業(yè)扶貧工作作為首要目標納入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、激活林業(yè)經(jīng)濟、推進林業(yè)改革創(chuàng)新，大力發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體促進貧困戶就業(yè)，并將涉林項目資金集中向貧困村傾斜，提高貧困人口的收入。基于此，本文主要分析潛山市林業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀及成效，并提出相應優(yōu)化措施，進一步推進潛山市林業(yè)扶貧工作的開展。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè);扶貧;潛山市

[中圖分類號] F326.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）25-10-2

1 潛山市林業(yè)扶貧現(xiàn)狀

安徽省潛山市林業(yè)扶貧工作以習近平關(guān)于扶貧工作重要論述為引領(lǐng)，堅持因地制宜、分類指導、精準施策原則，注重工作實效[1]。特別是對定點幫扶槎水鎮(zhèn)逆水村實施統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展;積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度改革;狠抓林木、林地、濕地、野生動植物保護與管理，林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林防火、林業(yè)有害生物防治工作;采取項目扶持、技術(shù)支撐、一對一包扶、社會救助等措施，咬定目標，突出重點，精準發(fā)力，推進林業(yè)脫貧攻堅工作的開展。

1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

潛山市發(fā)展高效經(jīng)濟林386.67 hm2，其中油茶200.00 hm2、香榧53.33 hm2、山核桃133.33 hm2;推進“安徽省中醫(yī)藥旅游基地”建設，鞏固結(jié)香、白術(shù)、桔梗等林下中藥材種植133.33 hm2;做強了騰圖公司、春夏秋冬園林、望虎園林等花卉苗木板塊。另外，潛山市鞏固發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社26家、國家級及省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家、市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，鞏固發(fā)展林下種養(yǎng)、馴養(yǎng)等新經(jīng)濟實體13家，提升23家“森林旅游人家”服務功能，成功申報天柱山森林康養(yǎng)基地（試點），實現(xiàn)了規(guī)模化、集約化經(jīng)營，走上了“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”新型發(fā)展之路，帶動了貧困村、貧困戶整體增收。潛山市林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、承包大戶等林業(yè)新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)山場面積0.51萬hm2，涉及建檔立卡貧困戶1 293戶、0.11萬hm2，年租金152.31萬元，貧困戶勞務受益498.86萬元，貧困戶入股年分紅20.71萬元。

1.2 結(jié)對幫扶

潛山市根據(jù)定點幫扶槎水鎮(zhèn)逆水村村情現(xiàn)狀，制定了《槎水鎮(zhèn)逆水村精準扶貧工作實施方案》，采取“1+1+1+1”（即1名責任領(lǐng)導、1個責任片、1個幫扶工作組、1名聯(lián)絡員）方式對貧困戶進行幫扶。將全村30個村民組106戶貧困戶劃分為8個扶貧責任片，落實8名責任領(lǐng)導、8個幫扶工作組、8名幫扶聯(lián)絡員，局機關(guān)及相關(guān)基層站所工作人員與貧困戶結(jié)成106對幫扶對子，實行全村貧困戶幫扶工作全覆蓋。此外，潛山市明確了幫扶人員工作職責，黨組成員帶頭多次到村指導精準扶貧工作，把光伏扶貧、易地搬遷、生活保障、教育資助和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等信息、項目、資金、技術(shù)資源輸送到組、到戶[2]?！叭珖鲐毴铡鼻昂蠛汀凹袔头龌顒釉隆逼陂g，潛山市拿出42 400元慰問金慰問106戶貧困戶，拿出10萬元資金支持逆水村光伏發(fā)電建設，既體現(xiàn)了黨組織的溫暖，又將結(jié)對幫扶工作落到了實處。

1.3 公開選聘生態(tài)護林員

潛山市根據(jù)國家林業(yè)局、省林業(yè)廳相關(guān)文件，堅持“精準、自愿、公開、公平、公正”的選聘原則，對建檔立卡貧困人口，本著“脫貧、擇優(yōu)、公開”的工作宗旨，研究確定擬聘對象。潛山市37個貧困村共選聘406名生態(tài)護林員，2020年增加至1 206名，管護面積達3.79萬hm2。潛山市印發(fā)了《潛山縣生態(tài)護林員暫行管理辦法》，實行“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”的管理機制，舉辦生態(tài)護林員培訓班，簽訂聘用合同，要求生態(tài)護林員填寫管護日志，嚴格實行管護考核機制[3]。

1.4 引進林業(yè)新型經(jīng)營組織

不斷深化集體林權(quán)制度改革，在人均林地資源相對較多的貧困村，積極推進小型家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社建設，以特色經(jīng)濟林種植為主，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。按照先重點后一般、循序漸進的步驟，60個貧困村引進造林大戶78個、經(jīng)營開發(fā)面積5 310.53 hm2，引進12家林業(yè)龍頭企業(yè)。潛山市依托貧困村立地條件，結(jié)合森林經(jīng)營管護和撫育，發(fā)展森林生態(tài)旅游和健康養(yǎng)生休閑產(chǎn)業(yè)等，帶動貧困村廣大貧困戶共同增收致富，走“公司+基地+農(nóng)戶”的新型發(fā)展之路[4]。

1.5 規(guī)模流轉(zhuǎn)貧困村林地

潛山市鼓勵林地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)林地0.93萬hm2，林地流轉(zhuǎn)率20.25%，實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，60個貧困村引進20家林業(yè)專業(yè)合作社，投入林業(yè)扶貧建設資金728.63萬元。

2 潛山市林業(yè)扶貧成效

近年來，潛山林業(yè)扶貧成效顯著，山區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)綜合收入逐年增長率超過10%，具體如表1、表2、圖1、圖2和圖3所示。

通過分析可知，在扶貧方面，潛山市林業(yè)總投入由2017年的4 179.15萬元增加至2019年的17 003.00萬元，2年間增加12 823.85萬元，年均增加6 411.925萬元，林業(yè)扶貧投入大大促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進了林業(yè)扶貧工作進程;林業(yè)生產(chǎn)總值由2015年的64.0億元增加至2019年的103.2億元，年均增加9.8億元，增長幅度大15.31%;2015—2019年林下經(jīng)濟產(chǎn)值保持在2.30億～6.96億元，其中2015、2019年林下經(jīng)濟產(chǎn)值分別為6.90億、6.96億元;森林旅游收入由2015年的58.0億元增加至2019年63.2億元，年均增長1.3億元，增長幅度為2.24%。較高的林業(yè)扶貧綜合投入、高速增長的林業(yè)生產(chǎn)總值、穩(wěn)定增長的林下經(jīng)濟產(chǎn)值和森林旅游收入，直接促進山區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)綜合收入快速增長，有力提升了潛山市林業(yè)扶貧工作成效。

3 潛山市林業(yè)扶貧對策

一是在黨中央不斷推進生態(tài)文面建設的大背景下，潛山市需繼續(xù)把生態(tài)保護、生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅緊密結(jié)合起來，采取有效措施，將涉林項目資金集中向貧困村傾斜，提高貧困人口收入，以推進貧困地區(qū)精準扶貧[5]。

二是潛山市應大力發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體，使貧困戶成為新型經(jīng)營主體的成員或社員，促使其掌握先進的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理方法，變輸血為造血，變貧困戶被動脫貧為主動脫貧[6]。

三是確立科學的林業(yè)生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，因地制宜，科學布局旅游、生態(tài)建設、林業(yè)產(chǎn)業(yè)[7]。潛山市應進一步深化林業(yè)扶貧工作，將其作為首要目標納入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、激活林業(yè)經(jīng)濟、推進林業(yè)改革創(chuàng)新，來改變潛山市貧困面貌，讓貧困人口徹底擺脫貧困。

參考文獻

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