王小媛

【摘要】黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”問題的高度重視，體現(xiàn)了要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的定力和決心。鄉(xiāng)村發(fā)展涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等諸多領(lǐng)域，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，新時代加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力建設(shè)是促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保證。黨的十八大以來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總體服務(wù)水平得到了有效提升，但不可否認(rèn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)理念滯后、服務(wù)能力不強、服務(wù)機制不健全、服務(wù)手段落后、服務(wù)效能不高等問題仍然存在。新時代需要進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力，為基層百姓提供更加有效的服務(wù)、為鄉(xiāng)村振興發(fā)展助力。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;服務(wù)能力

【中圖分類號】D262.3;F323

【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，構(gòu)建大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，這是在新的歷史起點上推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展進入新時代的重大戰(zhàn)略。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在人，在農(nóng)村基層，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)基層，直面一線，服務(wù)態(tài)度的好壞、服務(wù)作風(fēng)的虛實、服務(wù)能力的高低，直接影響著基層社會治理的現(xiàn)代化水平和鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)程度。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)能力，這是新時代迫切要研究的問題。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力建設(shè)中存在的突出問題和制

約因素

廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，其服務(wù)能力的高低直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的推進，直接影響著基層經(jīng)濟社會的發(fā)展。黨的十八大以來，中國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)日益重視，在新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的各項工作的推進中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)能力得到了不斷提升，服務(wù)意識、服務(wù)方式以及服務(wù)方法等都有了明顯改善。但不可否認(rèn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識淡薄、服務(wù)能力欠缺、服務(wù)方式落后等問題仍然存在，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力建設(shè)任重而道遠。

1.1 干部隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，能力參差不齊

1.1.1專業(yè)化程度不夠。治水剿劣、控違拆違、城中村拆遷改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“五星達標(biāo)、3A爭創(chuàng)”等都落腳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些重點工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)素養(yǎng)的要求越來越高，無論是現(xiàn)有的專業(yè)型干部數(shù)量還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所具備的專業(yè)化素質(zhì)都難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的需要，熟悉規(guī)劃建設(shè)、社會管理、農(nóng)業(yè)水利技術(shù)等方面的人才、善于處理農(nóng)村復(fù)雜問題、會做群眾工作的干部較為缺乏。專業(yè)化程度直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在實際工作中的服務(wù)能力帶來影響和制約。

1.1.2年齡結(jié)構(gòu)偏大。重視基層已成為近年來干部人事制度改革的重點，省市區(qū)各級加大了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部中招錄選調(diào)人才的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了上級培養(yǎng)選拔干部的蓄水池，給優(yōu)秀年輕干部提供了上升通道，但也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住優(yōu)秀干部。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境相對艱苦、任務(wù)壓力大，年輕干部普遍存在不愿長期在基層工作的心態(tài)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中年輕干部比例降低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主力以“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為主，中堅力量年齡偏大。年齡結(jié)構(gòu)問題，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體服務(wù)能力的老齡化現(xiàn)象，服務(wù)理念、服務(wù)方式以及服務(wù)方法等缺乏新意。

1.1.3交流渠道不暢。相較于由下至上的通道，從上級部門交流或選派工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通道長期未能實質(zhì)性打通。除了領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動外，一般干部的流動一直處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上級部門單向流動的狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔僅有公務(wù)員招錄和領(lǐng)導(dǎo)干部交流兩種途徑，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門間橫向交流還存在較大難度，常規(guī)性的、常態(tài)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部橫向交流機制尚未形成。交流渠道不暢，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏多部門鍛煉的經(jīng)歷和經(jīng)驗，使其能力的提升受到限制。

1.2 權(quán)責(zé)不等問題比較突出，履職責(zé)大權(quán)小

1.2.1多頭領(lǐng)導(dǎo)、職能不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、管理體制、班子運行機制間存在一定的錯位現(xiàn)象，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展辦和資產(chǎn)管理中心，雖分別按行政和事業(yè)設(shè)置，但都承擔(dān)著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)管理的一些職能，很難理順關(guān)系、界定責(zé)任。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的分工分線比較明確，而各內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)的職能較多，這就導(dǎo)致一個中層干部或業(yè)務(wù)人員同時要接受不同的工作指令，承擔(dān)不同的工作任務(wù)，既要承擔(dān)所在機構(gòu)的工作，也要承擔(dān)分管領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多頭領(lǐng)導(dǎo)、職能不清，經(jīng)常超負(fù)荷工作。

1.2.2存在“有責(zé)無權(quán)”現(xiàn)象。一些部門為便于抓工作落實，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個執(zhí)行層對待，往往把任務(wù)、指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終考核，將事權(quán)轉(zhuǎn)嫁，把壓力層層傳遞，而一些執(zhí)照辦理、項目審批、企業(yè)征地以及帶有執(zhí)法性質(zhì)的實際處置權(quán)均在有關(guān)部門，在具體事件的處理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)只扮演協(xié)助者的角色，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中承擔(dān)的無限責(zé)任與擁有的有限權(quán)力之間形成強烈反差。

1.2.3部門服務(wù)指導(dǎo)流于形式。受制于部門相對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天然優(yōu)勢地位，部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多是指令下達和任務(wù)分配，特別是一些部門服務(wù)指導(dǎo)意識不夠，習(xí)慣于將上級部門的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部視作部門任務(wù)的“執(zhí)行者”，一些指導(dǎo)也多是借指導(dǎo)之名行考核之實，真正幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展服務(wù)、提升能力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履行職責(zé)提供便利的服務(wù)載體和形式還不多，掛聯(lián)幫扶等行之有效的手段還局限于部分中心工作，尚未在更大范圍內(nèi)運用。

1.3 干部考核機制不夠科學(xué)，激勵有待加溫

1.3.1干部激勵手段比較單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對干部調(diào)控職權(quán)有限、手段缺乏，特別是隨著作風(fēng)建設(shè)和財經(jīng)紀(jì)律的不斷嚴(yán)格和規(guī)范，用經(jīng)濟手段激勵干部已經(jīng)成為過去式;在職務(wù)激勵上，受制于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，通過職務(wù)晉升的激勵空間也顯不足，所能使用的精神激勵和政治激勵相比部門單位，也缺乏比較優(yōu)勢.對干部能力的激發(fā)和促動不夠強烈。

1.3.2內(nèi)部考核管理有待加強。為了激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，雖然各級都出臺了有關(guān)考核辦法，也按規(guī)定設(shè)立了考核獎，對干部日常履職進行考核，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)院子小，干部之間相互熟悉，礙于人情，除非出現(xiàn)違法違紀(jì)等特殊情況，一般很少出現(xiàn)差別，往往以“吃大鍋飯”的形式進行分配或考核，出現(xiàn)“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”等問題，導(dǎo)致考核管理流于形式。

1.3.3關(guān)心關(guān)愛力度不夠。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心關(guān)愛，主要集中在健康體檢、職工療休養(yǎng)等方面，對與談心談話等制度也主要集中在領(lǐng)導(dǎo)干部層面，對其他干部的關(guān)愛還相對欠缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部的日常交流也多以工作溝通為主，對干部個人的關(guān)愛式談心談話相對較少，特別是與當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益繁重的工作任務(wù)相比，日常關(guān)心關(guān)愛和心理疏導(dǎo)還需進一步加強。

2 紹興市S區(qū)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力建設(shè)的實踐探索

近年來，紹興市S區(qū)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，制定實施了包括《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)若干意見》在內(nèi)的，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)限、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力、派駐機構(gòu)管理、村干部隊伍建設(shè)等“1+5”組合政策。其中特別從深化結(jié)構(gòu)改革、強化力量保障、優(yōu)化工作環(huán)境等方面對于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力建設(shè)推出了各項舉措，在有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履職能力方面進行了一系列的探索和實踐。

2.1 深化機構(gòu)改革，完善職能定位

S區(qū)首先從深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人手，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職能職權(quán)，科學(xué)劃分區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的事權(quán)關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機構(gòu)設(shè)置。

2.1.1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機構(gòu)設(shè)置。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)“7+X”設(shè)置模式，統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室等7個綜合性辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身職能、發(fā)展重點確定選設(shè)機構(gòu)，其中一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)1 -2個，中心鎮(zhèn)增設(shè)2-3個，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行整合，實行虛擬化管理，具體崗位落實到“7+X”個內(nèi)設(shè)機構(gòu)中。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和部門派駐機構(gòu)力量，構(gòu)建綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個功能平臺，整合各條線力量推進“一張網(wǎng)”建設(shè)，形成“部門主建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、平臺主戰(zhàn)”聯(lián)動治理模式。

2.1.2 擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理權(quán)限。深化“最多跑一次”改革，實施“強鎮(zhèn)擴權(quán)”，按照“權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致”的原則，對直接面向基層、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項依法下放，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對涉及本區(qū)域內(nèi)群眾利益的重大決策、重大項目和公共服務(wù)設(shè)施布局的參與權(quán)和建議權(quán)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報省、市有關(guān)部門的審批事項，各委托部門應(yīng)“見章蓋章”，履行上報手續(xù)。梳理并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項目錄清單，明確權(quán)力下放后的運行程序、工作規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清晰對等。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“3+X”窗口模式設(shè)置，統(tǒng)一梳理公布中心鎮(zhèn)街道進駐窗口事項164項，發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)124項，生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)79項。

2.1.3推進派駐機構(gòu)屬地管理。制定實施《S區(qū)政府部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)管理辦法》，實行部門派駐機構(gòu)分類管理，將與鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合度較高的A類機構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對其他B類機構(gòu)，實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門為輔的雙重管理，對跨區(qū)域的機構(gòu)人員以及日常工作由駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。實行考核參照，將派駐機構(gòu)人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核體系，A類機構(gòu)工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部實行同等考核，年終考核獎參照駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;B類機構(gòu)按照駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)分派工作完成情況占50%、主管部門業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況占40%、行風(fēng)效能占10%的比例實行考核，年終考核獎按照駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出部門標(biāo)準(zhǔn)各50%比例執(zhí)行。

2.2 優(yōu)化干部隊伍，強化交流聯(lián)系

S區(qū)按照高素質(zhì)專業(yè)化的干部選拔培養(yǎng)要求，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，并進一步優(yōu)化了干部交流聯(lián)系制度，讓干部能力在交流鍛煉中得到提升。

2.2.1建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)提升年活動，通過優(yōu)服務(wù)、健機制、強效能，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素養(yǎng)和工作效能。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)選調(diào)力度，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三年普遍輪訓(xùn)計劃，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“周一夜學(xué)”講師團，開展黨性教育、政策法規(guī)、工作實務(wù)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作針對性培訓(xùn)。以黨政正職為重點，配強配優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，通過城中村征遷改造、治水剿劣等中心工作專項考察，把群眾工作經(jīng)驗豐富、解決實際問題能力強的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)人員招錄力度，在招考時合理設(shè)置崗位專業(yè)、性別等要求，允許采取政府購買服務(wù)的方式招聘村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設(shè)、財政金融、農(nóng)業(yè)水利等方面緊缺急需人才。不定期組織招聘具有全日制碩士研究生及以上學(xué)歷或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人才，充實優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。

2.2.2促進干部力量下沉。推進干部人才資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，將部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，注重選拔部門優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，每年抽調(diào)優(yōu)秀年輕干部到重點工程、征地拆遷等一線工作。明確區(qū)級部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)管后備干部中，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷且在40周歲以下的，有計劃地安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職或掛職鍛煉。堅持按鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制員額及時補充人員，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實行動態(tài)管理、調(diào)劑使用，截至目前，共審批3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計3名周轉(zhuǎn)編制。明確區(qū)級部門新錄用公務(wù)員、事業(yè)人員試用期滿后，應(yīng)到掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、直屬站所鍛煉。

2.2.3健全部門聯(lián)系制度。注重發(fā)揮部門服務(wù)指導(dǎo)力量，建立

“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道+聯(lián)系部門”三位一體工作機制，幫助推進“五星達標(biāo).3A爭創(chuàng)”、剿劣治水、控違拆違、環(huán)境衛(wèi)生整治等中心工作，實行區(qū)直部門與掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核捆綁、對等問責(zé)等制度。在2019年的治水剿劣工作中，明確35名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、97個區(qū)直部門單位掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，并選派部門機關(guān)干部治水督導(dǎo)員457員，實行“定點、定人、定位、定責(zé)”管理，對掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展政策宣講、問題摸排、一線攻堅等I作。

2.3 健全考核機制，加強關(guān)心關(guān)愛

為有效激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力提升，S區(qū)建立健全了完善的考核機制，并注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心關(guān)愛，完善相關(guān)保障體系。

2.3.1健全完善考核體系。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類管理，按照中心鎮(zhèn)（街道）、發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，實行崗位目標(biāo)“工作清單+動態(tài)飛單”管理，建立差異化崗位目標(biāo)責(zé)任制考評體系。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核獎勵力度，實施全員考核，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟待遇高于縣級機關(guān)同職級干部20%以上、公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%等舉措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)人員年度考核優(yōu)秀的參照公務(wù)員給予嘉獎，對連續(xù)三年優(yōu)秀的給予計功獎勵。

2.3.2注重加強關(guān)心關(guān)愛。認(rèn)真落實上級關(guān)于關(guān)心關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各項政策，規(guī)范執(zhí)行職務(wù)職級并行、帶薪年休假、職工療休養(yǎng)、年度體檢等制度。嚴(yán)格落實村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)人制度，確定村（社區(qū)）組織依法履行職責(zé)事項、協(xié)助政府工作事項等2張目錄清單，明確準(zhǔn)人事務(wù)67項，其余政府部門承擔(dān)的職能不得轉(zhuǎn)嫁給村（社區(qū)），共減少各類考核評比項目13個、創(chuàng)建達標(biāo)事項53個，削減率分別達50%和60%，切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減負(fù)。建立完善推進改革發(fā)展的容錯糾錯免責(zé)機制，制定工程領(lǐng)域和招商引資兩個專項容錯糾錯和免責(zé)制度，對9名干部予以容錯處理。明確開展各類綜合性評先評優(yōu)時，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線傾斜，干部選任、職務(wù)晉升優(yōu)先考慮實績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

2.3.3調(diào)整財政管理體制。重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作支持和運行保障，鬩整財政管理體制，理順區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力分配關(guān)系，提高相關(guān)稅費返還比例。推進資金資源下沉，對區(qū)級部門單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)，經(jīng)審批后無償劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立農(nóng)村宅基地減少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地等額掛鉤制度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置權(quán)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付力度，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)、村主職干部報酬、社區(qū)（居委會）經(jīng)費等方面的支出保障，每年安排專項資金4億元用于對面上中心工作、招商引資、財源建設(shè)和基層公共服務(wù)專項獎補。通過創(chuàng)新激勵獎補機制，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

3 進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力的思考

事因人而興，事業(yè)是靠人干出來的，鄉(xiāng)村振興需要高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍去運行去落實，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要條件。新時代，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力，就是要注重導(dǎo)向，選拔好干部;注重歷練，培養(yǎng)好干部;注重考核，監(jiān)督好干部;注重激勵，保障好干部，在選拔、培養(yǎng)、激勵和保障中，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力得到多方面鍛煉，全方位提升。

3.1 注重導(dǎo)向引領(lǐng)，配強干部隊伍

一方面，把握優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部優(yōu)先提拔的原則，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選任中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職選配優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位經(jīng)歷的人員中選拔，區(qū)級部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部選配優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職或工作經(jīng)歷的干部，區(qū)級部門單位正職原則上應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位經(jīng)歷，充分體現(xiàn)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用人導(dǎo)向。另一方面，要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)技術(shù)人員緊缺的突出問題，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)源頭干部培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體能力素質(zhì)，打造“全科型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人員配置方式，通過購買社會服務(wù)等方式招聘工程管理、農(nóng)業(yè)水利等崗位人員，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。并嚴(yán)把專業(yè)素養(yǎng)衡量標(biāo)尺，全方位、多角度、立體式了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)實表現(xiàn)，常態(tài)化分析研判服務(wù)狀況，綜合評估專業(yè)能力，對專業(yè)素養(yǎng)不過硬的不使用，寧缺毋濫。

3.2 注重培養(yǎng)歷練，提升專業(yè)素養(yǎng)

結(jié)合不同領(lǐng)域、不同崗位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)化需求，有針對性地開展精準(zhǔn)化、個性化培養(yǎng)。一是強化專業(yè)知識培訓(xùn)。突出基層黨建、經(jīng)濟金融、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)保等方面內(nèi)容，采取與相關(guān)專業(yè)高校聯(lián)合辦班、實務(wù)知識培訓(xùn)、專業(yè)知識測試、專題講座、“導(dǎo)師結(jié)對”幫帶等方式，實施差異化教育培訓(xùn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在學(xué)習(xí)教育中完善知識結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)素養(yǎng)。二是加強專業(yè)能力實踐。推行“經(jīng)歷補缺+實踐提能”鍛煉模式，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)歷、專業(yè)等情況，有計劃地選派到專業(yè)部門、攻堅一線掛職鍛煉，提高綜合素質(zhì)能力。對專業(yè)程度較好、有提升空間的業(yè)務(wù)骨干，可安排到省、市級專業(yè)部門、業(yè)務(wù)崗位上掛學(xué)習(xí)。三是重要崗位壓擔(dān)使用。對有潛力的優(yōu)秀年輕專業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，大膽放到專業(yè)領(lǐng)域重要崗位任職，多加任務(wù)、多壓擔(dān)子，促使其服務(wù)能力進一步提升。

3.3 注重科學(xué)評價，強化監(jiān)督管理

一方面，要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力，作出精準(zhǔn)科學(xué)評價。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍龐大、門類眾多、專業(yè)復(fù)雜、職能各異的特點，建立分門別類、體現(xiàn)不同層級和不同崗位職責(zé)要求的專業(yè)考評體系，強化精準(zhǔn)要求和“靶向”作用。考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力應(yīng)具體衡量是否具有相關(guān)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，具備一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識;是否具有相關(guān)專業(yè)工作的實踐經(jīng)歷，有一定的工作經(jīng)驗、形成一定的專業(yè)思維、掌握一定的專業(yè)方法;是否勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)過硬、在群眾中有良好的口碑;是否具有“干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行”的專業(yè)精神;是否取得了實實在在的工作成效。另一方面，要強化監(jiān)督管理。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履職“負(fù)面清單”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)劃設(shè)紅線、設(shè)定底線。從嚴(yán)落實問責(zé)約談、誡勉處理等管理辦法，強化組織措施，對服務(wù)作風(fēng)不扎實、履職盡責(zé)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行誡勉談話;對不勝任、不稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行組織調(diào)整。

3.4 注重有效激勵，健全保障機制

堅持嚴(yán)管與關(guān)愛結(jié)合、激勵與約束并重，制定實施鼓勵激勵、能上能下等辦法，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)的積極性和主動性。一是加強關(guān)心關(guān)愛。落實日常談心談話、定期走訪慰問、帶薪休假、職工療養(yǎng)、年度體檢等制度，經(jīng)常性了解專業(yè)型干部的思想動態(tài)、工作情況，加強對專業(yè)型干部的跟蹤管理，幫助解決一些實際困難和問題。二是完善激勵保障。積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搭建事業(yè)平臺，拓展職業(yè)發(fā)展空間和能力提升渠道，探索職務(wù)職級晉升辦法。加大評選表彰力度，對專業(yè)特長發(fā)揮明顯、服務(wù)能力突出的好典型加強宣傳，努力營造重視、關(guān)心、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的良好氛圍。三是要切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減負(fù)，規(guī)范減少不必要的檢查考核，執(zhí)行年休假、職工療休養(yǎng)等制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核獎勵的力度，深化完善招商、工程建設(shè)等領(lǐng)域的容錯免責(zé)機制，實施相對靈活的農(nóng)村工作津補貼政策，定制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特殊交通保險，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住夜條件，營造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境。

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[作者簡介]王小嬡（1986-）.女，遼寧丹東人，中共紹興市上虞區(qū)委黨校講師，碩士研究生，研究方向：黨史黨建。