鄭蘇平 黃立春 何佳穎

[摘要]對蒼南縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)分析表明，近年來區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)集約化程度進一步加強、污染防治取得了顯著的成效，但受污染防治不規(guī)范、環(huán)境監(jiān)管方式落后等制約和環(huán)境保護意識的增強，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾日益凸顯。為推動區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化發(fā)展，需要進一步加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化畜禽養(yǎng)殖污染防治、轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管方式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]畜禽養(yǎng)殖;污染;生態(tài)化發(fā)展

[中圖分類號]X713 [文獻標(biāo)識碼]A

畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)，其發(fā)展關(guān)系國計民生，影響著食品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收、公共衛(wèi)生安全和民生福社改善，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特殊而重要的地位。近年來，受區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式粗放、污染防治不到位等的影響，畜禽養(yǎng)殖業(yè)在水、氣、固廢等多方面污染周邊生態(tài)環(huán)境，影響人民群眾的生活質(zhì)量，成為農(nóng)村環(huán)境保護工作中主要污染源之一。特別是隨著“五水共治”工作的推進，對畜禽養(yǎng)殖污染防治提出了更高的要求，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管往往用關(guān)停等一刀切的方式來處理，嚴(yán)重影響了區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，也影響了區(qū)域生豬的正常供應(yīng)，影響社會的和諧穩(wěn)定。

1 蒼南縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2019年末蒼南縣存欄生豬5.60萬頭（含能繁母豬0.64萬頭）、牛0.36萬頭（含奶牛0.01萬頭）、羊1.37萬只、家禽68.56萬羽（含雞45.12萬羽、鴨23.44萬羽）。對集約化養(yǎng)殖情況分析表明，全縣共有集約化畜禽養(yǎng)殖場61家，其中生豬養(yǎng)殖場占88.52%。畜禽養(yǎng)殖種類中豬的集約化養(yǎng)殖水平較高，羊、鴨、雞等集約化養(yǎng)殖水平較低。受“五水共治”畜禽污染整治和畜禽養(yǎng)殖業(yè)非洲豬瘟疫情的影響，全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)總量整體呈現(xiàn)下行態(tài)勢，生豬、水禽削減明顯，其他品種總體保持穩(wěn)定。近五年來，全縣生豬存欄減少5.17萬頭，比2015年減少48%，全縣年存欄生豬50頭以上養(yǎng)殖場從116家減少到95家;家禽共削減存欄46.24萬羽，比2015年減少40%，主要為鴨、鵝等水禽養(yǎng)殖場。

2 蒼南縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治現(xiàn)狀

近年來，隨著污染整治工作的不斷深化，蒼南縣畜禽排泄物資源化利用水平不斷提升，畜禽污染物排放量大幅削減，但受畜牧業(yè)污染防治水平參差不齊，糞污處置不規(guī)范等影響，畜禽養(yǎng)殖污染問題仍然十分突出。對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合處置利用情況調(diào)查表明，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖廢棄物主要通過綜合利用或治理后進行生態(tài)消納處置，畜禽養(yǎng)殖污染防治效果總體較好，但部分養(yǎng)殖場排泄物仍對周邊環(huán)境造成較為明顯的影響。受糞尿干濕分離不徹底、污水產(chǎn)生量大、糞污處置不規(guī)范、生態(tài)消納處置不當(dāng)?shù)扔绊?，現(xiàn)有部分生豬養(yǎng)殖場和水禽養(yǎng)殖場排泄物治理效果較差，對養(yǎng)殖場周邊水體、土壤、大氣造成污染。

3 蒼南縣畜禽養(yǎng)殖污染原因分析

針對區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的問題，主要受畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、排泄物處置不規(guī)范、管理機制較為落后等造成的。

3.1 產(chǎn)業(yè)化程度不足

受資金、人才、管理等多方面限制，區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖以自發(fā)養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖單體規(guī)模小，規(guī)?；图s化水平總體較低，養(yǎng)殖場選址、布局不合理，缺少現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，養(yǎng)殖方式較為落后。現(xiàn)有從業(yè)人員普遍存在文化層次和技術(shù)水平較低，養(yǎng)殖場管理水平較為落后，治污意識、守法意識淡薄，治污主體責(zé)任意識不強，治污主動性不夠，污染防治水平總體較低。

3.2 排泄物處置不規(guī)范

受養(yǎng)殖場污染防治配套設(shè)施缺乏、資金投入不足、運營不規(guī)范等影響，養(yǎng)殖場排泄物處置設(shè)施治理成效普遍不高，排泄物污染問題突出。特別是部分生豬養(yǎng)殖場雖然配備糞便、污水處理設(shè)施，采用干清糞工藝進行處理，但受干濕分離不徹底、糞污處置不規(guī)范、欄舍沖洗水量大的影響，污水和污染物的產(chǎn)生量已超出污水處理設(shè)施和消納場地的設(shè)計處置能力，導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放，致使周邊農(nóng)田肥力過剩，農(nóng)作物不同程度減產(chǎn)?，F(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場普遍采用生態(tài)消納處置，受生態(tài)消納規(guī)范化要求較高，區(qū)域內(nèi)存在配套消納設(shè)施不全、土地消納面積不足等現(xiàn)象，沒有達到生態(tài)消納的要求，造成附近河流水質(zhì)惡化，環(huán)境影響突出。

3.3 管理機制較為落后

近年來結(jié)合畜禽養(yǎng)殖污染整治，加大了對畜禽養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)管，但受區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度仍然較低的影響，仍存在產(chǎn)業(yè)缺少規(guī)劃布局、監(jiān)管力量不足、服務(wù)意識不強等問題。受地方對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不足，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展自發(fā)、分散，畜牧業(yè)和種植業(yè)的匹配度不高，農(nóng)牧結(jié)合不到位，局部地區(qū)難以就地生態(tài)消納，大量廢棄物難以有效綜合利用，畜禽養(yǎng)殖廢棄物從潛在的資源變成現(xiàn)實的污染。受部門職責(zé)不清、監(jiān)管力量薄弱等影響，畜禽養(yǎng)殖管理水平低下、手段單一，難以有效的服務(wù)并促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。

4 蒼南縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化發(fā)展對策

畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治既要堅持源頭治理，通過推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)化發(fā)展來解決根本問題。

4.1 加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加大推進區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，大力推廣畜禽養(yǎng)殖場清潔生產(chǎn)技術(shù)。通過采用科學(xué)合理的飼料配方、先進的清糞工藝和飼養(yǎng)管理技術(shù)，改造提升現(xiàn)有糞污處理和沼液利用設(shè)施，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)無廢物排放。推進產(chǎn)業(yè)整體提升，培育和壯大生態(tài)牧場、家庭農(nóng)場，大力發(fā)展集約化養(yǎng)殖場，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。積極培育規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和新型畜牧產(chǎn)業(yè)合作組織，規(guī)劃建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合的現(xiàn)代化養(yǎng)殖區(qū)（場）和生態(tài)循環(huán)畜禽養(yǎng)殖示范區(qū)。結(jié)合蒼南縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的自然條件，優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，在優(yōu)先保障豬肉自給率的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展羊、雞非涉水型等畜禽品種。

4.2 深化畜禽污染治理

以現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場為基礎(chǔ).加大畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)和運行，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染防治，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染得到有效防治。畜禽養(yǎng)殖污染防治實行“區(qū)域控制、總量控制、防治結(jié)合、綜合利用”的原則，控制畜禽養(yǎng)殖污染，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。按照整治提升和規(guī)范化建設(shè)的要求，對現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場制定畜禽養(yǎng)殖污染防治的“一戶一策”。進一步提高養(yǎng)殖戶環(huán)保責(zé)任意識，強化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶的畜禽養(yǎng)殖污染防治義務(wù)，落實其作為畜禽養(yǎng)殖污染防治的主體責(zé)任。按照畜禽養(yǎng)殖污染物達標(biāo)排放的要求，推進畜禽養(yǎng)殖場的治理設(shè)施的提升與改造。大力推行異位發(fā)酵床等零排放技術(shù)，強化技術(shù)對畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化發(fā)展的支撐。環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門建立畜禽養(yǎng)殖污染防治日常監(jiān)管機制，定期開展區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染物治理設(shè)施的監(jiān)管，確保污染防治配套設(shè)施正常運行，污染物達標(biāo)排放。

4.3 轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管方式

以蒼南縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案為基礎(chǔ)，促進區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖布局的優(yōu)化，減少對敏感區(qū)域的影響。對擬實施關(guān)停的畜禽養(yǎng)殖場做好政策宣傳，鼓勵并引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶進行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，對實施搬遷的畜禽養(yǎng)殖場做好新場地的選址。生態(tài)環(huán)境部門和農(nóng)業(yè)部門結(jié)合區(qū)域內(nèi)耕地（林地）的消納能力、區(qū)域環(huán)境容量、畜禽養(yǎng)殖污染防治水平，科學(xué)確定區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量等，強化畜禽養(yǎng)殖總量和畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量監(jiān)控，并根據(jù)污染防治水平和區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量及時調(diào)整管理對策。實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化或工業(yè)化治理，各類規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）及其它養(yǎng)殖戶應(yīng)優(yōu)先選擇以資源化綜合利用為主的生態(tài)處理，當(dāng)消納用地不足等條件限制時再選擇工業(yè)化治理。采用生態(tài)化治理的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），必須滿足綜合利用去向可靠，須經(jīng)無害化處理，有穩(wěn)定且匹配的農(nóng)田、園地、林地等消納地，消納設(shè)施配套并正常運行等要求，或通過消納對接協(xié)議、處理利用合同等方式委托綜合利用處置。采用工業(yè)化治理的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），必須配套有效的預(yù)處理或深度處理設(shè)施，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的廢水排放口、檢查井，執(zhí)行相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)或納管排放標(biāo)準(zhǔn)。

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[收稿日期]2020-04-13

[作者簡介]鄭蘇平（1981-），女，浙江蒼南人，碩士研究生，研究方向：環(huán)境規(guī)劃與管理。