王強(qiáng)

摘要 為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，國(guó)務(wù)院、各省級(jí)政府和國(guó)家質(zhì)檢總局決定在履行市場(chǎng)監(jiān)管職能時(shí)推行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、及時(shí)公布抽查情況和查處結(jié)果的工作機(jī)制，即“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作模式。以張家口市氣象系統(tǒng)推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作模式為例，分析了氣象系統(tǒng)監(jiān)管現(xiàn)狀和存在的問題，并提出幾點(diǎn)思考建議。

關(guān)鍵詞 氣象;監(jiān)管職責(zé);“雙隨機(jī)、一公開”

中圖分類號(hào)：F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3305（2020）04-0-02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.04.055

全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要舉措，對(duì)提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題具有重要意義[1]。以張家口市情況為例進(jìn)行深入調(diào)研，分析運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”方式強(qiáng)化氣象部門監(jiān)管職責(zé)。

1 張家口市氣象系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”工作開展現(xiàn)狀

1.1 張家口市氣象系統(tǒng)工作開展現(xiàn)狀

1.1.1 執(zhí)法檢查人員基本情況 張家口市現(xiàn)有54名執(zhí)法人員，市級(jí)執(zhí)法人員達(dá)到17名，縣局平均一個(gè)單位有2～3名執(zhí)法人員，部分單位無執(zhí)法人員。其中，專職執(zhí)法人員兩名（均為市級(jí)執(zhí)法人員），其余均為兼職人員。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，執(zhí)法人員中專業(yè)知識(shí)面較廣，涉及氣象、計(jì)財(cái)、計(jì)算機(jī)、中文等多個(gè)領(lǐng)域。其中法律專業(yè)占比0%，非法律專業(yè)占比100%。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，截至目前，張家口市執(zhí)法人員中78%已有大專以上學(xué)歷，年齡偏大的多為后續(xù)學(xué)歷，全日制本科及以上學(xué)歷占55%。在年齡構(gòu)成上，30歲以下占比2%，30～40歲占比45%，41～50歲占比15%，51歲以上占比38%（圖1）。

1.1.2 隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)建立情況 名錄庫(kù)主要由氣象監(jiān)管的市場(chǎng)主體構(gòu)成，涉及不同行業(yè)領(lǐng)域、不同類別，滿足不同執(zhí)法需求，并根據(jù)企業(yè)單位的生存狀態(tài)做到及時(shí)更新。以全市氣象系統(tǒng)行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，檢查時(shí)從名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，做到隨機(jī)抽查、全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

截至目前，名錄庫(kù)共收錄655家監(jiān)管對(duì)象，其中市本級(jí)65家，名錄信息包括市場(chǎng)主體的名稱、地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名和電話等內(nèi)容。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市監(jiān)管對(duì)象涉及比較廣泛，其中加油站564家，加氣站54家，電力3家，熱力2家，危化品12家，煤礦1家，民爆19家。從地域分布來看市轄區(qū)內(nèi)占比10%，縣區(qū)分布占比90%（圖2）。

1.1.3 抽查事項(xiàng)清單制定情況 張家口市“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單的制定主要依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和權(quán)力清單，15項(xiàng)抽查事項(xiàng)全部被市政府列入“張家口市本級(jí)雙隨機(jī)一公開抽查事項(xiàng)清單（市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法類）”，并及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布。

1.1.4 檢查人員權(quán)力約束機(jī)制情況 建立“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作實(shí)施細(xì)則，列出檢查細(xì)則，明確檢查人員的職責(zé)與義務(wù)，使監(jiān)督檢查權(quán)責(zé)進(jìn)一步清晰，權(quán)力制約進(jìn)一步強(qiáng)化。

2 張家口市氣象部門監(jiān)管工作情況

“雙隨機(jī)、一公開”開展之前，全市檢查方式方法較為隨性，以“市局為主、縣局配合”的原則開展工作，縣級(jí)執(zhí)法人員主要是配合市級(jí)統(tǒng)一開展執(zhí)法檢查。從調(diào)研統(tǒng)計(jì)表看出，自“雙隨機(jī)、一公開”工作從2017年全面開展以來，開展“雙隨機(jī)、一公開”縣數(shù)逐年增加，全年“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查巡查單位數(shù)逐年增加，跨部門聯(lián)合檢查次數(shù)逐年增加，每年聯(lián)動(dòng)部門越來越廣，從最早單一的和安監(jiān)局、公安局聯(lián)動(dòng)到現(xiàn)在和商務(wù)局、文廣新局、糧食局等近十多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)（表1）。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層氣象部門“雙隨機(jī)、一公開”的開展對(duì)于強(qiáng)化氣象部門社會(huì)監(jiān)管主要表現(xiàn)在：（1）有效管控了執(zhí)法隨意性空間，使執(zhí)法人員不能因?yàn)閭€(gè)人喜好而隨意性增減檢查頻次，選擇檢查對(duì)象，更不能想怎么查就怎么查;（2）推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將搭建起統(tǒng)一的執(zhí)法平臺(tái)，整合執(zhí)法資源，可以“一碗水端平”，檢查人員都是系統(tǒng)隨機(jī)產(chǎn)生，使社會(huì)單位不敢有僥幸心理;（3）“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制極大壓縮了監(jiān)管部門與市場(chǎng)主體雙向?qū)ぷ饪臻g，降低了“監(jiān)管俘獲”發(fā)生概率;（4）有效解決了氣象部門執(zhí)法力量有限問題，借助全市甚至省級(jí)氣象部門執(zhí)法人員的力量支撐、技術(shù)支撐來完成監(jiān)管執(zhí)法;（5）通過近幾年“雙隨機(jī)、一公開”的開展，社會(huì)對(duì)氣象部門的認(rèn)可度也在逐漸增加。

2.1 人員素質(zhì)難以適應(yīng)全領(lǐng)域執(zhí)法的要求

基層執(zhí)法力量有限，難以完成大批量不定向的抽查任務(wù)。執(zhí)法隊(duì)伍中，專業(yè)人才匱乏，特別是嚴(yán)重缺乏法律型人才，尤其在縣局，全日制大學(xué)本科畢業(yè)的執(zhí)法人員少之又少，甚至沒有。導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法理論水平和實(shí)際執(zhí)法能力均難以滿足市場(chǎng)監(jiān)管的需要。

2.2 難以明確監(jiān)管人員如何才算監(jiān)管到位

根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”要求，執(zhí)法人員只能對(duì)隨機(jī)抽取到的單位開展檢查。同時(shí)，須根據(jù)法律法規(guī)制定抽查事項(xiàng)清單并向社會(huì)公示，不得擅自增加檢查項(xiàng)目，監(jiān)管人員實(shí)施檢查不得超出抽查事項(xiàng)清單范圍。如此，難以明確監(jiān)管人員如何監(jiān)管才算履職到位。

2.3 行政執(zhí)法成本上升

“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度通過執(zhí)法人員和被檢查對(duì)象的隨機(jī)組合，實(shí)現(xiàn)了抽查異地化，在一定程度上避免了尋租行為的發(fā)生，但由于個(gè)別地區(qū)地域跨度較大，被監(jiān)管單位分布較分散，往往要花費(fèi)較多的時(shí)間和精力查找企業(yè)地址，或需由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管人員引領(lǐng)，耗費(fèi)的時(shí)間和人力物力成本上升，降低了工作效率。

2.4 部分監(jiān)管對(duì)象不易被抽查

監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)加油站、加氣站和易燃易爆占比較大，導(dǎo)致其他類別監(jiān)管對(duì)象被抽到的概率小很多，而且實(shí)際抽查中也存在這樣的問題。

2.5 部分執(zhí)法人員行為不規(guī)范

執(zhí)法人員每年對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行定期的抽查檢查，時(shí)間一久，執(zhí)法人員檢查執(zhí)法時(shí)會(huì)出現(xiàn)隨意確定檢查對(duì)象、反復(fù)檢查同一個(gè)對(duì)象的問題。也有可能存在因?yàn)閷?duì)有些單位監(jiān)管時(shí)間較長(zhǎng)，情況比較熟悉，容易產(chǎn)生思想上的麻痹而放松了監(jiān)管要求，形成“老好人”監(jiān)管現(xiàn)象，此外，部分執(zhí)法人員有意會(huì)規(guī)避偏遠(yuǎn)地區(qū)的抽查。

3 思考與建議

“雙隨機(jī)、一公開”是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為更好地運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”強(qiáng)化氣象部門監(jiān)管職責(zé)弱勢(shì)，針對(duì)存在的困難和問題，提出以下對(duì)策和建議。

（1）多措并施，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。執(zhí)法工作是一項(xiàng)社會(huì)性、涉外性、政策性和導(dǎo)向性很強(qiáng)的工作，執(zhí)法單位掌握一定的執(zhí)法權(quán)力。這就要求執(zhí)法人員應(yīng)該具備較高的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，因此，持續(xù)進(jìn)行教育培訓(xùn)是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)。梳理制定“雙隨機(jī)、一公開”抽查的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程，形成涵蓋抽查工作步驟、程序、后續(xù)處理等方面的業(yè)務(wù)指引，不定期舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)及研討活動(dòng)，深化執(zhí)法人員對(duì)新業(yè)務(wù)知識(shí)的理解吸收，推動(dòng)思維不斷轉(zhuǎn)變，著力提升執(zhí)法能力水平。同時(shí)，優(yōu)化監(jiān)管人員配置，打通基層隊(duì)伍老化、人員短缺和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等癥結(jié)。根據(jù)每名執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，為執(zhí)法人員貼上不同的“業(yè)務(wù)標(biāo)簽”，開展抽查行動(dòng)時(shí)根據(jù)不同的檢查需要隨機(jī)抽取不同類型的人才，進(jìn)一步提高檢查的精度和準(zhǔn)確度[2-3]。

（2）積極探索氣象系統(tǒng)內(nèi)部同級(jí)聯(lián)查、跨級(jí)聯(lián)查，以及跨部門聯(lián)合抽查的監(jiān)管方式。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”綜合監(jiān)管，減少執(zhí)法成本，解決部門力量不足，人員缺少，力度不強(qiáng)的問題，同時(shí)針對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)亂象，聯(lián)合上級(jí)部門抽查，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞。

（3）隨機(jī)不隨性，“一把尺子”執(zhí)法。通過“雙隨機(jī)、一公開”的開展，及時(shí)更新檢查人員名錄庫(kù)和檢查對(duì)象名錄庫(kù)，并按照不同分類標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理。結(jié)合實(shí)際制定隨機(jī)抽查細(xì)則，合理設(shè)定抽查比例和頻次，確保抽查精準(zhǔn)度、覆蓋面和工作力度。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)單位每年實(shí)現(xiàn)一次檢查覆蓋;對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，增加執(zhí)法檢查頻次，督促整改治理。

（4）做好公開宣傳工作。宣傳即“雙隨機(jī)、一公開”的“一公開”，宣傳工作是否到位將直接影響社會(huì)的評(píng)價(jià)認(rèn)可。合理利用氣象普法知識(shí)和“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的宣傳，引導(dǎo)監(jiān)管主體知曉、理解、接受新的監(jiān)管方式。充分運(yùn)用公眾參與、社會(huì)監(jiān)督等方式，促進(jìn)隨機(jī)抽查公開透明，強(qiáng)化企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的作用，增加社會(huì)認(rèn)可度。

（5）抽查事項(xiàng)清單制度制定要全面合理，要做到清單外無檢查，清單外免責(zé)。國(guó)務(wù)院文件要求，所有監(jiān)管事項(xiàng)均應(yīng)實(shí)施隨機(jī)抽查。據(jù)此，除依據(jù)投訴舉報(bào)及突發(fā)事件檢查外，其他檢查事項(xiàng)均應(yīng)納入清單范圍。同時(shí)，應(yīng)明確執(zhí)法部門不得再下達(dá)清單之外的檢查任務(wù)，杜絕任性檢查，切實(shí)做到一張表格管檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋。執(zhí)法人員對(duì)清單之外的檢查事項(xiàng)免責(zé)，對(duì)隨機(jī)抽查范圍之外的監(jiān)管免責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任的邊界，消除基層對(duì)“監(jiān)管無限責(zé)任”的顧慮。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：黃艷飛