張慶霞 石寧寧

摘要 中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，近年來頻發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活造成極大影響。農(nóng)民應(yīng)對(duì)行為分析在災(zāi)害管理、災(zāi)害響應(yīng)和應(yīng)急預(yù)案制定中發(fā)揮著重要作用。通過問卷調(diào)查了解村民在冰雹和暴雨等自然災(zāi)害發(fā)生之前、期間和之后的應(yīng)急反應(yīng)行為和災(zāi)害恢復(fù)行為，為未來農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的治理和農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培育提供政策啟示。

關(guān)鍵詞 自然災(zāi)害;應(yīng)對(duì)行為;災(zāi)害管理

中圖分類號(hào)：D632.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3305（2020）04-0-02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.04.035

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收的最主要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年4—6月，甘肅省共發(fā)生影響較大的自然災(zāi)害三次。第一次為4月6—26日的低溫凍害、大風(fēng)、沙塵暴等惡劣天氣，災(zāi)害范圍涉及7個(gè)市州、27個(gè)區(qū)縣、117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。日光溫室、塑料大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施約170畝受影響，蘋果、櫻桃、梨、核桃、杏等農(nóng)作物約有56.88萬畝受影響。第二次為4月24日霜凍天氣，對(duì)4個(gè)市州的蘋果、梨、杏等作物影響較大。第三次為5月29—31日冰雹，災(zāi)害范圍涉及8個(gè)市州23個(gè)區(qū)縣92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及農(nóng)作物有蘋果、櫻桃、冬小麥、玉米、馬鈴薯、花椒、高原夏菜、中藥材、杏、核桃、葡萄、大棗、枸杞、冬油菜等，固定財(cái)產(chǎn)有設(shè)施大棚等。截至2020年6月15日，據(jù)中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，甘肅省農(nóng)業(yè)損失比上年凈增長約70%，凈增農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款額約1.7億人民幣。

日益嚴(yán)重的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要求人們必須加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力[1]。但是，從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，現(xiàn)有研究更多關(guān)注特定組織和機(jī)構(gòu)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)的反應(yīng)，個(gè)人在災(zāi)害應(yīng)急時(shí)行為的研究比較匱乏。因此，災(zāi)害管理者對(duì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)個(gè)人面對(duì)災(zāi)害威脅的反應(yīng)知之甚少，從而無法進(jìn)行政策引導(dǎo)。因此，研究關(guān)注公眾行為分析，即人們?nèi)绾螠?zhǔn)備和應(yīng)對(duì)災(zāi)害對(duì)災(zāi)害后的恢復(fù)具有重要意義。一方面，準(zhǔn)確把握居民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害基本現(xiàn)狀。通過問卷調(diào)查了解居民在自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的知識(shí)儲(chǔ)備、行為態(tài)度、保險(xiǎn)參與意愿和災(zāi)害準(zhǔn)備現(xiàn)狀;另一方面，分析居民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害存在的問題，為當(dāng)?shù)鼐用穹罏?zāi)減災(zāi)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，提升居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)也為政府完善政策制度提供參考。

1 數(shù)據(jù)與方法

結(jié)合居民在自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)對(duì)中的相關(guān)情況，以靜寧縣蘋果冰雹災(zāi)害為案例研究對(duì)象對(duì)村民進(jìn)行問卷調(diào)查。靜寧縣蘋果是甘肅省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，是靜寧縣主要經(jīng)濟(jì)收入來源，種植面積達(dá)近100萬畝，產(chǎn)值約24億元。近年來西北地區(qū)氣候異常，強(qiáng)對(duì)流天氣引發(fā)的冰雹災(zāi)害使得靜寧縣果農(nóng)屢次遭受重大損失。以2015年6月1日冰雹災(zāi)害為例，靜寧縣冰雹持續(xù)約30 min將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失21 725萬元。

研究的調(diào)查內(nèi)容包括相關(guān)人口學(xué)基本信息、居民對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)知及應(yīng)對(duì)、地方政府在村民自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的政策等方面。利用隨機(jī)抽樣方法對(duì)靜寧縣蘋果種植戶進(jìn)行實(shí)地的問卷調(diào)查。共計(jì)發(fā)放問卷100份，回收86份，問卷回收率86%。使用SPSS 25.0進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，以獲得準(zhǔn)確的調(diào)查結(jié)果，總結(jié)靜寧縣居民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的基本現(xiàn)狀和存在的問題。

2 研究結(jié)果

2.1 樣本基本情況

被調(diào)查對(duì)象男性占比52.2%，女性占比47.8%，性別比基本平衡;年齡30歲以下占5.6%，31～36歲占19.1%，年齡主要集中分布在37～48歲，約占55.6%，49歲及以上占19.7%。被調(diào)查者蘋果種植面積主要以3～9畝居多，占67.9%，年產(chǎn)量大多集中于1500～4500 kg，約占69.2%，蘋果帶來的年收入大部分為3萬～9萬元，占71.9%，收入在9萬元以上的約占7.9%（表1）。

2.2 冰雹災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)行為相關(guān)分析

2.2.1 冰雹災(zāi)害應(yīng)對(duì)態(tài)度 在居民對(duì)冰雹災(zāi)害應(yīng)對(duì)態(tài)度上，主要通過“冰雹能否有效預(yù)防”和“冰雹對(duì)蘋果種植的影響程度”兩個(gè)方面來調(diào)查研究。在“冰雹能否有效預(yù)防”的調(diào)查中，23.0%的居民認(rèn)為冰雹能有效預(yù)防，47.2%的居民認(rèn)為冰雹不能有效預(yù)防，29.8%的居民認(rèn)為不好說。在“冰雹對(duì)蘋果種植影響程度”的調(diào)查中，大部分居民覺得冰雹對(duì)蘋果種植有較大影響和特別大的影響，分別占總?cè)藬?shù)的46.1%和32.6%。

2.2.2 居民對(duì)冰雹災(zāi)害的應(yīng)對(duì)與保險(xiǎn)購買意愿 在居民對(duì)冰雹災(zāi)害應(yīng)對(duì)行為方面，通過從“冰雹發(fā)生前政府是否發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信號(hào)”“村民是否經(jīng)常關(guān)注天氣預(yù)報(bào)節(jié)目”以及“是否愿意購買蘋果保險(xiǎn)”和“冰雹發(fā)生后的應(yīng)對(duì)措施”等幾個(gè)方面的因素來了解居民對(duì)冰雹災(zāi)害的應(yīng)對(duì)情況。在“預(yù)警信號(hào)發(fā)布情況”的調(diào)查中，67.98%的人表示相關(guān)部門不會(huì)發(fā)布預(yù)警信號(hào)，32.02%的人表示相關(guān)部門會(huì)發(fā)布預(yù)警信號(hào)。在“是否關(guān)注天氣預(yù)報(bào)等節(jié)目”的調(diào)查中，大部分人表示偶爾關(guān)注，占總?cè)藬?shù)的57.87%。在“是否愿意購買蘋果保險(xiǎn)”的調(diào)查中，有28.1%的人愿意購買，71.9%的人不愿意購買。在“冰雹發(fā)生后的應(yīng)對(duì)措施”的調(diào)查中，居民主要采取的措施分別是套蘋果袋、高炮防雹、人工防御和更換殘損果袋、噴藥殺蟲、清除殘果，分別占總?cè)藬?shù)的74.72%、54.49%、69.10%、46.63%、45.51%。

2.2.3 災(zāi)害后政府對(duì)居民減災(zāi)行為的引導(dǎo) 主要通過“基層組織是否開展關(guān)于冰雹預(yù)防的宣傳活動(dòng)”“政府是否給予自然災(zāi)害的有關(guān)補(bǔ)償政策”等幾個(gè)方面來調(diào)查研究政府對(duì)冰雹災(zāi)害的應(yīng)對(duì)行為。在“基層組織是否開展關(guān)于冰雹預(yù)防的宣傳活動(dòng)”的調(diào)查中，大部分人表示基層組織偶爾會(huì)組織預(yù)防冰雹災(zāi)害的宣傳活動(dòng)，占總?cè)藬?shù)的53.93%。在“政府是否給予自然災(zāi)害的有關(guān)補(bǔ)償政策”的調(diào)查中，居民主要認(rèn)為政府會(huì)出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)償政策和給予一定的補(bǔ)償金，分別占總?cè)藬?shù)的46.63%和29.21%。政府的補(bǔ)償方式主要包括提供補(bǔ)償金、補(bǔ)償政策、普及災(zāi)害相關(guān)知識(shí)和請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，其中政府出臺(tái)相關(guān)政策約占46.63%，財(cái)政補(bǔ)貼占29.21%，相關(guān)知識(shí)普及占26.4%，專業(yè)技術(shù)幫助占6.18%。

3 討論與分析

隨著全球氣候變暖和極端天氣事件頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)成為全球性的共同課題。關(guān)于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的防范與應(yīng)對(duì)，受到各級(jí)政府組織高度重視，也進(jìn)行了許多有益探索，包括農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)兜底政策的實(shí)施、地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的培育等[2-3]。進(jìn)行災(zāi)害準(zhǔn)備和應(yīng)急的因素包括社會(huì)、政府、個(gè)人等多個(gè)方面。對(duì)于村民而言，積極防御和應(yīng)對(duì)，在災(zāi)害中做出正確的應(yīng)急反應(yīng)和行為，減輕災(zāi)害后果，盡快從自然災(zāi)害中恢復(fù)是災(zāi)害應(yīng)急的主要目的。但是由于各種主客觀原因，政府等基層組織以及居民在自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程中還存在諸多的問題，具體表現(xiàn)如下。

3.1 自然災(zāi)害防范意識(shí)低

居民、政府對(duì)自然災(zāi)害的重視程度不夠。據(jù)調(diào)查，大部分居民對(duì)天氣預(yù)報(bào)等節(jié)目偶爾關(guān)注或者從來不關(guān)注，這也從側(cè)面反映出了居民對(duì)自然災(zāi)害防御工作的輕視和疏忽。不管是從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警還是災(zāi)害管理相關(guān)知識(shí)的宣傳方面，地方政府工作還有很大推進(jìn)空間。與此同時(shí)，對(duì)冰雹等自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)不夠，由于受各種主客觀因素的影響，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)還存在一定誤區(qū)。例如，在調(diào)查中，絕大多數(shù)人表示自然災(zāi)害不能有效預(yù)防或者不好說，居民固守“靠天吃飯”的傳統(tǒng)思想，在根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念的影響下，當(dāng)?shù)氐奶O果種植技術(shù)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)相對(duì)來說比較薄弱。

3.2 缺乏相應(yīng)的應(yīng)急知識(shí)

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民自然災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)的欠缺主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）居民文化程度低。近年來隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力外流。農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了高齡化、低文化程度的現(xiàn)象。在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)毓r(nóng)年齡主要集中于40歲以上，文化程度大部分是中小學(xué)，在一定程度上印證了農(nóng)村勞動(dòng)力高齡化、低文化程度的特征。（2）缺乏正確引導(dǎo)?？茖W(xué)、有效的引導(dǎo)是居民積累應(yīng)急知識(shí)的有效途徑之一，但是調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、鄉(xiāng)政府等基層自治組織并沒有經(jīng)常開展關(guān)于預(yù)防冰雹災(zāi)害知識(shí)的宣傳活動(dòng)。

3.3 相關(guān)政策法規(guī)不健全相關(guān)政策法規(guī)的

不健全主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）缺乏統(tǒng)一的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)。雖然政府有關(guān)于自然災(zāi)害救助的惠民政策，但是在落實(shí)、救助對(duì)象和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，仍做的不到位，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策落實(shí)并明確救助對(duì)象以及標(biāo)準(zhǔn)。（2）相關(guān)的規(guī)章制度發(fā)展滯后。2017年9月26日甘肅省省政府第165次常務(wù)會(huì)議通過《甘肅省自然災(zāi)害救助辦法》，本辦法自2017年12月1日起實(shí)施[4]。此外，靜寧縣政府辦制定并發(fā)布了完整的《靜寧縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。但是這兩個(gè)預(yù)案的特點(diǎn)都是沒有具體針對(duì)性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)分布、風(fēng)險(xiǎn)救助等程序內(nèi)容發(fā)布信息相對(duì)模糊，且自發(fā)布以來再無更新。（3）保險(xiǎn)政策作為最主要的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，許多保險(xiǎn)公司提供同質(zhì)化的保險(xiǎn)種類，僅對(duì)那些“付得起”的保險(xiǎn)險(xiǎn)種進(jìn)行保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳積極性不高，使得參保種類和比例相對(duì)較低，無法實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的全覆蓋。

3.4 缺乏有效溝通和積極的社會(huì)參與

隨著科技高速發(fā)展，信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢煞指畹囊徊糠帧５?，在自然?zāi)害應(yīng)急管理過程中，政府各單位、部門以及政府與居民之間都存在信息溝通不暢的問題。這種溝通不暢體現(xiàn)在信息的發(fā)布與接收方面，很多預(yù)警信息發(fā)布了但是居民并沒有接收到，也體現(xiàn)在信息共享和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)方面，政府和居民之間缺乏有效溝通、信息共享的平臺(tái)。此外，在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中最重要的應(yīng)急團(tuán)體和社會(huì)組織的培育比較薄弱，缺乏緊急志愿者團(tuán)體，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)合作組織也沒有發(fā)揮作用，居民參與能力較弱，村民成為孤立的災(zāi)害恢復(fù)主體，從而使得其恢復(fù)速度較慢，更容易使居民陷入新貧困和無法應(yīng)對(duì)的未來風(fēng)險(xiǎn)中。因此，理想減災(zāi)模式是一個(gè)多層次的減災(zāi)行動(dòng)，只有每個(gè)人從自我做起，提升災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，才能減輕災(zāi)害所帶來的社會(huì)后果。

4 結(jié)論

近年來，由于人為破壞和環(huán)境變化，自然災(zāi)害發(fā)生頻率越來越高，尤其是極端天氣帶來的氣象災(zāi)害。為了減輕自然災(zāi)害給人們的生產(chǎn)和生活帶來的巨大影響，國內(nèi)外的專家學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行了廣泛的研究。以冰雹災(zāi)害為例，以靜寧縣研究對(duì)象，調(diào)查居民對(duì)蘋果冰雹災(zāi)害的應(yīng)對(duì)情況，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案、管理工作、預(yù)警監(jiān)測、意識(shí)觀念等層面存在的問題，希望能為當(dāng)?shù)鼐用窨茖W(xué)、合理地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害予以參考。

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責(zé)任編輯：黃艷飛