李富根，樸秀英，秦冬梅，羅媛媛，廖先駿，季 穎

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京 100125)

我國(guó)蔬菜、水果、雜糧、中藥材等特色小宗作物種類(lèi)繁多，特別是近年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及產(chǎn)業(yè)扶貧力度的不斷加大，一些區(qū)域特色明顯的小宗作物得到迅速發(fā)展[1，2]。同時(shí)，特色小宗作物病蟲(chóng)害種類(lèi)多，危害程度重，發(fā)生的病蟲(chóng)害種類(lèi)達(dá)到600多種，需要防治的病蟲(chóng)害超過(guò)200種[3]。由于特色小宗作物具有局部種植、面積不大、用藥量少的特點(diǎn)，企業(yè)申請(qǐng)農(nóng)藥登記的積極性不高，特色小宗作物病蟲(chóng)害防治“無(wú)藥可用”這一世界共性問(wèn)題在我國(guó)比較突出，小宗作物生產(chǎn)中使用未登記農(nóng)藥、超登記范圍使用、不按標(biāo)簽規(guī)定使用等現(xiàn)象具有一定的普遍性，不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)隱患[1，2，4]。同時(shí)，由于特色小宗作物農(nóng)藥登記殘留試驗(yàn)數(shù)據(jù)缺乏，難以制定相關(guān)農(nóng)藥合理使用規(guī)范和殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“無(wú)標(biāo)可依”問(wèn)題也較為突出[5]。特色小宗作物“無(wú)藥可用”“無(wú)標(biāo)可依”問(wèn)題，直接影響我國(guó)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)管理，協(xié)同推進(jìn)特色小宗作物農(nóng)藥登記和殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

1 特色小宗作物農(nóng)藥登記管理現(xiàn)狀

2017年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套規(guī)章[6]，進(jìn)一步明確了鼓勵(lì)特色小宗作物用藥登記的政策措施?！掇r(nóng)藥登記管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令2017年第3號(hào))第四十六條規(guī)定了特色小宗作物用藥實(shí)行群組化擴(kuò)大使用范圍登記、允許采取臨時(shí)用藥措施等新政策，解決了長(zhǎng)期以來(lái)特色小宗作物用藥登記“無(wú)章可循”問(wèn)題?！掇r(nóng)藥登記資料要求》(農(nóng)業(yè)部公告2017年第2569號(hào))專(zhuān)門(mén)制定了《用于特色小宗作物的農(nóng)藥登記資料要求》，適用于已登記的農(nóng)藥產(chǎn)品擴(kuò)大使用范圍登記用于特色小宗作物，鼓勵(lì)開(kāi)展聯(lián)合試驗(yàn)，在保障安全的前提下，可將試驗(yàn)時(shí)間縮短為一年，試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)和相應(yīng)費(fèi)用大幅減少，有效促進(jìn)了特色小宗作物用藥登記?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)管理促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(農(nóng)農(nóng)發(fā)[2017]4號(hào))要求加強(qiáng)登記分類(lèi)指導(dǎo)，支持特色小宗作物用藥登記，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，適當(dāng)簡(jiǎn)化登記資料，加快審批進(jìn)程，加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定，重點(diǎn)制定蔬菜、水果和特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。制定蔬菜水果等特色小宗作物中農(nóng)藥殘留限量也被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為《加快完善我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系的工作方案(2015—2020年)》的重點(diǎn)任務(wù)之一。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極探索登記審批快速通道，支持省級(jí)農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)組織聯(lián)合試驗(yàn)，并組織對(duì)聯(lián)合試驗(yàn)資料進(jìn)行集中評(píng)審，鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)開(kāi)展特色小宗作物用藥登記[7]。同時(shí)，鼓勵(lì)實(shí)行群組化登記，在2016年試行的基礎(chǔ)上，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《用藥短缺特色小宗作物名錄》《特色小宗作物農(nóng)藥登記藥效試驗(yàn)群組名錄》和《特色小宗作物農(nóng)藥登記殘留試驗(yàn)群組名錄》(農(nóng)辦農(nóng)〔2019〕10號(hào))，在確保登記產(chǎn)品有效性及安全性的前提下，減少登記試驗(yàn)，節(jié)約登記成本，為鼓勵(lì)企業(yè)將產(chǎn)品登記在小宗作物上提供了技術(shù)支持。

在加大特色小宗作物用藥登記政策引導(dǎo)的同時(shí)，還加大了財(cái)政項(xiàng)目支持力度。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年拿出近500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，扶持地方開(kāi)展特色小宗作物用藥情況調(diào)查及農(nóng)藥登記試驗(yàn)[1，7]。一些省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)積極探索推進(jìn)地方特色作物農(nóng)藥登記，吉林、浙江、山東、寧夏等省設(shè)立了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，組織相關(guān)農(nóng)藥企業(yè)開(kāi)展藥效、殘留聯(lián)合試驗(yàn)，有效緩解了人參、楊梅、冬棗、枸杞等區(qū)域特色作物病蟲(chóng)害防治用藥問(wèn)題[2，3，8]。截至2019年底，我國(guó)已批準(zhǔn)登記涉及100余種用藥短缺特色小宗作物的農(nóng)藥產(chǎn)品3700多個(gè)[9],《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763-2019)中新增119種特色小宗作物上的804項(xiàng)限量，總數(shù)達(dá)到1602項(xiàng)，是2016版GB 2763的2倍多，解決特色小宗作物“無(wú)藥可用”“無(wú)標(biāo)可依”問(wèn)題的工作機(jī)制基本形成，一些區(qū)域性集中種植、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的特色作物用藥得到初步緩解[10]。

2 基于登記殘留試驗(yàn)的農(nóng)藥合理使用規(guī)范

2.1 農(nóng)藥合理使用制度 1997年我國(guó)首部《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，農(nóng)藥管理進(jìn)入法制化管理軌道。關(guān)于農(nóng)藥使用，要求縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)安全、合理使用農(nóng)藥的指導(dǎo)，制定農(nóng)藥輪換使用規(guī)劃，并要求使用者遵守國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全、合理使用的規(guī)定[11]。2017年國(guó)務(wù)院第二次修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，首次明確要求縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)建立健全農(nóng)藥安全、合理使用制度，按照預(yù)防為主、綜合防治的原則，組織推廣農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)，規(guī)范農(nóng)藥使用行為。首次設(shè)立了農(nóng)藥使用后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)制度[12]，規(guī)定農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)、植物保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)已登記農(nóng)藥的安全性和有效性進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)已登記農(nóng)藥對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重危害或者較大風(fēng)險(xiǎn)的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果撤銷(xiāo)、變更相應(yīng)的農(nóng)藥登記證，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)決定禁用或者限制使用并予以公告。此外，還規(guī)定用于食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注安全間隔期，相關(guān)農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品收獲前應(yīng)當(dāng)按照安全間隔期的要求停止使用。

農(nóng)藥標(biāo)簽是經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)、指導(dǎo)農(nóng)藥合理使用的技術(shù)規(guī)范?！掇r(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令2017年第7號(hào))規(guī)定農(nóng)藥標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注施用條件、施藥時(shí)期、次數(shù)、最多使用次數(shù)，對(duì)當(dāng)茬作物、后茬作物的影響及預(yù)防措施，以及后茬僅能種植的作物或者后茬不能種植的作物、間隔時(shí)間等使用技術(shù)要求，同時(shí)，要求安全間隔期及農(nóng)作物每個(gè)生產(chǎn)周期的最多使用次數(shù)的標(biāo)注應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)藥使用實(shí)際。但是，對(duì)于一些特殊情形可以不標(biāo)注安全間隔期，如用于非食用作物的農(nóng)藥，拌種、包衣、浸種等用于種子處理的農(nóng)藥，用于非耕地(牧場(chǎng)除外)的農(nóng)藥，用于苗前土壤處理劑的農(nóng)藥，僅在農(nóng)作物苗期使用一次的農(nóng)藥，非全面撒施使用的殺鼠劑，以及衛(wèi)生用農(nóng)藥等情形。

2.2 特色小宗作物農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則 農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則是指導(dǎo)科學(xué)、合理、安全使用農(nóng)藥的技術(shù)規(guī)范性文件，既保證農(nóng)藥有效防治農(nóng)作物病蟲(chóng)草害，又保障食用農(nóng)產(chǎn)品符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。自1986年以來(lái)，我國(guó)依據(jù)農(nóng)藥登記殘留試驗(yàn)結(jié)果，先后制修訂了十批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》(GB/T 8321.1-2000GB/T 8321.10-2018)，共制定了312種農(nóng)藥在46種作物上的989項(xiàng)合理使用規(guī)范，規(guī)定了農(nóng)藥產(chǎn)品名稱(chēng)、適用作物、防治對(duì)象、每畝每次施用量或稀釋倍數(shù)、施藥方法、每季作物最多使用次數(shù)、安全間隔期等技術(shù)要求，其中，僅涉及《用藥短缺特色小宗作物名錄》中53種農(nóng)藥在19種作物上的63項(xiàng)合理使用規(guī)范，包括16種殺蟲(chóng)劑在6種作物上的19項(xiàng)合理使用規(guī)范，22種殺菌劑在10種作物上的30項(xiàng)合理使用規(guī)范，15種除草劑和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑在9種作物上的14項(xiàng)合理使用規(guī)范。

以《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》(GB/T 8321)為基礎(chǔ)，相關(guān)部門(mén)又制定了一些國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《蔬菜病蟲(chóng)害安全防治技術(shù)規(guī)范》(GB/T 23416.19-2009)、《綠色食品 農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》(NY/T 393-2013)、《機(jī)械施藥危害性評(píng)估指南》(NY/T 1826-2009)、《林用藥劑安全使用準(zhǔn)則》(LY/T 2648-2016)、《煙草田間農(nóng)藥合理使用規(guī)程》(YC/T 371-2010)等[13]，規(guī)定了相關(guān)特色作物生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)中有害生物防治原則、農(nóng)藥選用和農(nóng)藥使用規(guī)范，為有效保障特色作物病蟲(chóng)害防治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。

3 基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)管理

2016年以來(lái)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管司局的指導(dǎo)支持下，國(guó)家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書(shū)處(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《加快完善我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系的工作方案(2015—2020年)》要求，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方式，積極探索加快推進(jìn)解決特色小宗作物“無(wú)藥可用”“無(wú)標(biāo)可依”問(wèn)題。針對(duì)特色小宗作物病蟲(chóng)害防治“無(wú)藥用、亂用藥、濫用藥”現(xiàn)象普遍存在、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患嚴(yán)重的突出問(wèn)題，圍繞加強(qiáng)農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)管控、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目標(biāo)，綜合考慮農(nóng)藥登記、殘留標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)政策和技術(shù)要求的相互銜接，研究提出了基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥實(shí)踐總結(jié)論證合理使用建議，然后開(kāi)展殘留驗(yàn)證試驗(yàn)、推薦殘留限量，再組織編制殘留風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)、指導(dǎo)臨時(shí)用藥措施，并共享殘留驗(yàn)證試驗(yàn)數(shù)據(jù)、鼓勵(lì)農(nóng)藥擴(kuò)作登記的基本思路，探索協(xié)同推進(jìn)特色小宗作物農(nóng)藥登記和殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定工作的新路徑，并通過(guò)第二屆國(guó)家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)全體會(huì)議審議。

3.1 調(diào)研實(shí)際用藥技術(shù)并論證農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn) 考慮到盡管我國(guó)多數(shù)特色小宗作物上長(zhǎng)期缺乏登記用藥，但基層農(nóng)業(yè)部門(mén)在病蟲(chóng)害防治用藥方面已積累多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一些地方還根據(jù)本地特色作物病蟲(chóng)害防治的實(shí)際需要，制定了農(nóng)藥安全合理使用的地方標(biāo)準(zhǔn)(表1)，還有的在特色作物栽培技術(shù)規(guī)程中規(guī)定了農(nóng)藥合理使用要求，如浙江省《獼猴桃栽培技術(shù)規(guī)程》(DB 33/T 226—2015)、江蘇省《楊梅生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》(DB 32/T 1939—2011)等[13]，在相關(guān)作物上登記農(nóng)藥短缺的情況下，為滿(mǎn)足地方特色作物病蟲(chóng)害防治需要和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織省級(jí)農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)開(kāi)展了特色小宗作物用藥調(diào)研和試驗(yàn)，也積累了一些農(nóng)藥使用有效性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2016年，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際使用但尚未取得登記的農(nóng)藥，面向省級(jí)農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)、基層植保部門(mén)和農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)等調(diào)研農(nóng)藥實(shí)際使用情況，結(jié)合相近作物或相同防治對(duì)象的已批準(zhǔn)農(nóng)藥使用方法，研究提出了近600項(xiàng)農(nóng)藥-作物組合的農(nóng)藥使用規(guī)范(GAP)建議，包括農(nóng)藥有效成分、劑型、作物、使用方法、使用劑量、使用次數(shù)、施藥間隔期、安全間隔期等。在此基礎(chǔ)上，2016年11月在北京專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了蔬菜及特色作物農(nóng)藥使用規(guī)范研討會(huì)，來(lái)自中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、全國(guó)農(nóng)技推廣服務(wù)中心、中國(guó)藥科院等科研院校、省級(jí)農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)和農(nóng)藥企業(yè)等單位專(zhuān)家代表，進(jìn)一步論證了使用劑量、次數(shù)、安全間隔期等推薦原則并完善了相關(guān)GAP建議。

表1 農(nóng)藥合理使用地方標(biāo)準(zhǔn)目錄

續(xù)表

基于專(zhuān)家論證后特色小宗作物農(nóng)藥使用規(guī)范(GAP)建議，提出了擬開(kāi)展農(nóng)藥殘留驗(yàn)證試驗(yàn)的農(nóng)藥-作物項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)國(guó)家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)全體會(huì)議審議，按照程序報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核后列入2017-2018年農(nóng)業(yè)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，由近50家全國(guó)農(nóng)藥殘留領(lǐng)域的科研院校和省級(jí)農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)技術(shù)單位具體實(shí)施，技術(shù)規(guī)范上要求做到殘留驗(yàn)證試驗(yàn)方案、檢測(cè)方法驗(yàn)證推薦、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)選擇、標(biāo)準(zhǔn)文本編制“四統(tǒng)一”。每個(gè)農(nóng)藥-作物在相應(yīng)主產(chǎn)區(qū)設(shè)置6個(gè)田間試驗(yàn)點(diǎn)，按照《農(nóng)藥殘留試驗(yàn)準(zhǔn)則》(NY/T 788-2004)進(jìn)行?；跉埩趄?yàn)證試驗(yàn)數(shù)據(jù)，按照《食品中農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推薦殘留限量建議值。對(duì)于通過(guò)膳食風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并推薦殘留限量的農(nóng)藥-作物，編制相應(yīng)的農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)要求。2020年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥管理司印發(fā)了《特色小宗作物農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)指標(biāo)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)指標(biāo)》)，共制定了67種農(nóng)藥在85種特色小宗作物上的505項(xiàng)農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)要求，包括殺蟲(chóng)劑35種、殺菌劑32種[14]。

3.2 指導(dǎo)地方制定臨時(shí)用藥措施 根據(jù)《農(nóng)藥登記管理辦法》規(guī)定，對(duì)于尚無(wú)登記農(nóng)藥可用的特色小宗作物或者新的有害生物，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，采取臨時(shí)用藥措施，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案?！都夹g(shù)指標(biāo)》是基于農(nóng)藥殘留試驗(yàn)結(jié)果并進(jìn)行膳食風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而確定，在相關(guān)控制技術(shù)指標(biāo)范圍內(nèi)(相同有效成分、劑型、作物、使用方式，不超過(guò)最高使用劑量、最多使用次數(shù)、最短安全間隔期)，農(nóng)藥膳食風(fēng)險(xiǎn)可接受，能夠保證使用農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，考慮到地方氣候環(huán)境條件、作物品種等差異情況，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在組織制定臨時(shí)用藥措施時(shí)，應(yīng)選擇已批準(zhǔn)登記的相關(guān)農(nóng)藥產(chǎn)品，并針對(duì)當(dāng)?shù)刈魑锖筒∠x(chóng)害的發(fā)生危害情況，進(jìn)行作物安全性和靶標(biāo)有效性試驗(yàn)，確定最佳的使用技術(shù)要求，以確保制定的臨時(shí)用藥措施安全、有效，并符合農(nóng)藥減量使用的要求。此外，對(duì)于部分農(nóng)藥品種，還應(yīng)關(guān)注對(duì)蜜蜂和水生生物的影響。

3.3 鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大使用范圍登記 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《技術(shù)指標(biāo)》主要用于指導(dǎo)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)制定特色小宗作物臨時(shí)用藥措施，用于防控農(nóng)藥使用的殘留風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)適用范圍和時(shí)期具有一定的限制性?！都夹g(shù)指標(biāo)》的公布不能替代農(nóng)藥登記，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)藥企業(yè)仍應(yīng)按照規(guī)定申請(qǐng)登記，根據(jù)具體作物和防治對(duì)象，開(kāi)展農(nóng)藥登記藥效試驗(yàn)，從而確定最佳的施藥時(shí)期、使用劑量和次數(shù)。

為了充分發(fā)揮財(cái)政項(xiàng)目的社會(huì)效益，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)按照《農(nóng)藥登記資料要求》附件6《用于特色小宗作物的農(nóng)藥登記資料要求》申請(qǐng)擴(kuò)大使用范圍登記，企業(yè)在開(kāi)展相關(guān)農(nóng)藥登記藥效試驗(yàn)后，若推薦的使用劑量和次數(shù)不超過(guò)《技術(shù)指標(biāo)》的最高使用劑量、最多使用次數(shù)，最后一次用藥時(shí)間離采收時(shí)間不短于公布的安全間隔期，則可以申請(qǐng)減免相應(yīng)的殘留試驗(yàn)資料。相比《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥登記資料要求》中擴(kuò)大使用范圍的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)特色小宗作物給與更多的政策優(yōu)惠，在確?？茖W(xué)和安全的前提下，放寬了對(duì)適用農(nóng)藥產(chǎn)品含量的要求，有利于積極引導(dǎo)已登記農(nóng)藥產(chǎn)品申請(qǐng)擴(kuò)作登記。

4 討論

盡管近年來(lái)通過(guò)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)藥企業(yè)等共同努力和參與，特色小宗作物用藥登記和殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定取得了顯著成效，但與我國(guó)特色小宗作物和病蟲(chóng)害種類(lèi)多、發(fā)生普遍的實(shí)際需求相比，仍任重道遠(yuǎn)。需要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，解決技術(shù)瓶頸，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。

4.1 鼓勵(lì)群組化分類(lèi)登記 現(xiàn)行《農(nóng)藥登記資料要求》中農(nóng)藥登記殘留試驗(yàn)作物分類(lèi)和《特色小宗作物農(nóng)藥登記殘留試驗(yàn)群組名錄》明確了作物分組和群組登記的基本要求，但是從實(shí)際登記產(chǎn)品看，企業(yè)按群組登記的積極性仍不夠。究其原因，目前我國(guó)農(nóng)藥殘留試驗(yàn)作物分類(lèi)和代表作物的選擇，主要考慮作物的形態(tài)學(xué)、種植面積、食用部位、消費(fèi)量并參考國(guó)際食品法典(CAC)等國(guó)際組織的分類(lèi)原則，但從代表性作物向小宗作物外推缺乏試驗(yàn)數(shù)據(jù)作為技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)，同時(shí)，從藥效、殘留試驗(yàn)群組的設(shè)置范圍、代表作物的選擇看，目前兩類(lèi)群組的協(xié)同性比較欠缺，也是十分重要的影響因素。

4.2 分組制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn) 《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763-2019)規(guī)定了部分農(nóng)藥的組限量標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及禁限用農(nóng)藥和轉(zhuǎn)化CAC的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)[15]。我國(guó)特色小宗作物種類(lèi)多，依據(jù)農(nóng)藥登記數(shù)據(jù)逐一制定，不僅效率低，必要性和科學(xué)性也有待商榷。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范特色小宗作物的范疇和分類(lèi)原則，建立完善作物分類(lèi)、作物外推規(guī)則，加快制定特色小宗作物農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目統(tǒng)籌 強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)作,發(fā)揮資金效益，加快推進(jìn)解決特色小宗作物用藥短缺問(wèn)題。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部層面，建議進(jìn)一步統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政項(xiàng)目，如農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和農(nóng)藥管理項(xiàng)目等，重點(diǎn)圍繞用藥短缺的蔬菜和水果等特色小宗作物，做好項(xiàng)目實(shí)施方案對(duì)接，統(tǒng)一農(nóng)藥品種，統(tǒng)一試驗(yàn)作物，科學(xué)獲取田間藥效和殘留試驗(yàn)數(shù)據(jù)，協(xié)同推動(dòng)農(nóng)藥登記擴(kuò)作和殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。