王 強，雷咸銳，李 楊，任 武

（1.山西潞安礦業(yè)（集團）有限責任公司，山西 長治046204；2.山西潞安礦業(yè)（集團）有限責任公司 安全監(jiān)察局，山西 長治046204）

近年來，為認真貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述及指示批示精神，督促煤礦企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，切實提升安全管理能力和水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立健全全員、全過程安全管理體系，實現(xiàn)“全面落實安全責任、堅決堵塞安全漏洞、嚴密管控安全風險、有效防范遏制事故”的目標[1]，國家、山西省有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)和文件通知，有效推動了煤礦安全管理水平的不斷改進和提升，山西省煤礦安全生產(chǎn)形勢總體向好。但同時也能看到，當前山西省煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻復雜，部分地區(qū)煤礦安全事故時有反彈，煤礦重特大事故尚未得到有效遏制。究其原因，主要在于部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)思想認識不高，安全生產(chǎn)形勢認識不清，安全生產(chǎn)責任感和急迫感不強，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全風險防控意識有待提高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱等。另外，各級部門一系列政策法規(guī)和文件通知的下發(fā)，都需要煤礦企業(yè)深入貫徹學習、切實執(zhí)行落實，才能達到應有的效果，但如何執(zhí)行到位避免形式主義，如何更好更有效地將其落實到煤礦安全生產(chǎn)實際中，都是各煤礦企業(yè)需要思考的重要問題。

1 評價體系建設(shè)思路

山西潞安礦業(yè)（集團）有限責任公司（簡稱“潞安集團”）作為山西省屬重點國有煤炭企業(yè)之一，多年來在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域不斷改革前行，形成了諸多特色基礎(chǔ)安全管理模式[2]，如執(zhí)行領(lǐng)導干部作風建設(shè)“三必到、三走到”、“三三制”和“必知、必問、必行”、變化管理“六個必須”、安全短板“三級管理”[3-7]等，這些管理模式都對煤礦領(lǐng)導班子履職盡責做出了基本規(guī)定。為進一步落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任，切實將安全生產(chǎn)打造成煤礦生存發(fā)展的生命線，潞安集團結(jié)合自身特色基礎(chǔ)管理模式，提出了對煤礦領(lǐng)導班子安全管控能力進行評價的管理思路，致力于促進煤礦領(lǐng)導班子積極履行崗位安全生產(chǎn)職責，有效發(fā)揮其團隊核心領(lǐng)導作用，團結(jié)協(xié)作、凝心聚力，持續(xù)提升煤礦安全管理水平。

根據(jù)國家相關(guān)部門有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的政策、要求，經(jīng)研究討論，潞安集團初步?jīng)Q定在法規(guī)、政策、標準執(zhí)行及安全生產(chǎn)管理制度建立落實方面，班子成員崗位職責、安全生產(chǎn)責任制建立健全方面，領(lǐng)導干部工作作風建設(shè)方面，月度安全生產(chǎn)重點工作安排落實方面，雙重預防機制運行方面，變化管控及短板管理方面，安全生產(chǎn)投入及安全培訓方面，應急管理方面，安全目標實現(xiàn)等方面對煤礦領(lǐng)導班子安全管控能力進行評價。針對各評價項目科學制定評價評分細則，定期對煤礦領(lǐng)導班子進行評價考核，促進其不斷提升安全管控能力。

2 評價項目制定及理由

2.1 嚴格執(zhí)行行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)法律法規(guī)

嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)法律法規(guī)及省、市、集團公司等有關(guān)規(guī)章制度，確保煤礦各項安全生產(chǎn)管理制度齊全、完善并執(zhí)行落實到位。評價理由：遵守、執(zhí)行各級政府及行業(yè)主管部門法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，是煤礦合規(guī)合法的基本要求，是煤礦安全生產(chǎn)工作正常開展及煤礦正常生產(chǎn)運營的必要條件；建立并落實本礦各項安全管理制度，是煤礦開展各項工作的基本遵循[8]。

2.2 建立健全各層級各崗位安全生產(chǎn)責任制

班子成員崗位職責清晰，分工明確，建立健全各層級、各崗位的安全生產(chǎn)責任制，確保各級安全生產(chǎn)責任制落實并考核到位。評價理由：煤礦領(lǐng)導班子作為煤礦企業(yè)的管理核心層，必須有著明確的崗位職責，以礦長（總經(jīng)理）為核心，安全、生產(chǎn)、機電、技術(shù)等分管負責人必須職責清晰、分工明確，各司其責、團結(jié)協(xié)作，共同帶領(lǐng)全礦職工上下齊心，凝心聚力搞好安全生產(chǎn)工作。領(lǐng)導班子安全生產(chǎn)責任制的建立完善及落實情況，是保證其發(fā)揮團隊核心作用的最基本要求。

2.3 領(lǐng)導干部工作作風建設(shè)

嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部工作作風建設(shè)規(guī)定，確保值班、帶班、“三必到、三走到”、“必知、必問、必行”以及請銷假等規(guī)定落實到位。

1）“三必到、三走到”。領(lǐng)導干部下井必須嚴格執(zhí)行作業(yè)現(xiàn)場“三必到”、“三走到”制度，即變化情況必到，存在重大隱患必到，問題最多、管理最差的單位現(xiàn)場必到;生產(chǎn)新擴區(qū)、新采區(qū)、新工作面要走到，新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料現(xiàn)場要走到，最遠的區(qū)域要走到。領(lǐng)導干部下井必須堅持“三三制”的原則，即0 點班、8 點班和16 點班各占下井總數(shù)的1/3。

2）“必知、必問、必行”潞安集團為進一步強化所屬各煤礦領(lǐng)導干部安全責任落實，切實提升安全工作執(zhí)行力，分別對煤礦礦長（總經(jīng)理）及各分管安全、生產(chǎn)、機電、通風、技術(shù)、基建的副礦長（副總經(jīng)理）制定了每日“必知”內(nèi)容、“必問”內(nèi)容和“必行”內(nèi)容，要求各礦建立管理及考核制度并進行臺賬化管理，集團公司進行統(tǒng)一管理并定期檢查考核。

評價理由為從2010 年起，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)并開始執(zhí)行《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，使帶班下井監(jiān)督檢查成為煤礦領(lǐng)導履行安全生產(chǎn)職責的一項基本義務(wù)。煤礦領(lǐng)導帶班下井檢查，能夠?qū)崟r掌控井下安全生產(chǎn)狀況，強化煤礦現(xiàn)場安全管理，及時解決安全生產(chǎn)中遇到的重大問題，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部在安全生產(chǎn)中作用，潞安集團在原國家局33 號令的基礎(chǔ)上，結(jié)合集團公司實際制定了具有潞安特色的煤礦領(lǐng)導帶班下井規(guī)定。要求煤礦領(lǐng)導班子成員嚴格執(zhí)行月度帶班下井次數(shù)規(guī)定，并符合“三走到、三必到”、“三三制”管理，同時按照“必知、必問、必行”要求填寫有關(guān)臺賬記錄。潞安集團已下發(fā)《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導干部工作作風建設(shè)的若干規(guī)定》，對上述各項規(guī)定進行制度化管理，形成具有潞安特色的煤礦領(lǐng)導干部作風建設(shè)管理模式。

2.4 煤礦領(lǐng)導班子部署安全重點工作

煤礦領(lǐng)導班子每月對本礦安全生產(chǎn)重點工作進行安排部署、督辦落實并考核到位；及時貫徹落實上級部門有關(guān)安全生產(chǎn)會議精神及文件要求。評價理由：多年來，潞安集團規(guī)定下屬各礦每月底要召開全礦安全工作例會，由煤礦礦長（總經(jīng)理）主持，各分管礦領(lǐng)導參加，對當月安全生產(chǎn)工作進行總結(jié)、分析，對下月安全生產(chǎn)重點工作進行安排部署，及時研究解決安全生產(chǎn)中遇到的主要問題。在日常執(zhí)行過程中，分管負責人對分管領(lǐng)域內(nèi)重點安全工作負責，督辦落實并考核到位。

2.5 確保雙重預防機制運行

確保雙重預防機制運行正常，班子成員嚴格按照《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求》落實安全風險分級管控及事故隱患排查治理有關(guān)工作。評價理由：雙重預防機制構(gòu)建工作是近年來煤礦安全生產(chǎn)工作的重點，國家、山西省陸續(xù)下發(fā)了安委辦〔2016〕11 號《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》、晉煤執(zhí)發(fā)〔2017〕293 號《山西省煤炭工業(yè)廳關(guān)于全省煤礦構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》、山西省人民政府安委辦印發(fā)的晉安辦發(fā)〔2018〕68 號《企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理工作指南》等文件，以及今年3 月份下發(fā)的晉應急發(fā)〔2020〕39 號《山西省煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施指南》，系列通知、文件逐步對雙重預防機制構(gòu)建工作要求進行改進、完善，體現(xiàn)了構(gòu)建雙重預防機制的重要性，指導煤礦企業(yè)通過構(gòu)建雙重預防機有效保障煤礦安全生產(chǎn)。

2.6 變化管理“六個必須”和安全短板“三級管理”

重視變化管控及短板管理，確保變化管控及時、到位，安全短板改進提升效果明顯。評價理由：變化管控及短板管理是潞安特色管理模式，潞安集團要求各礦嚴格執(zhí)行變化管理“六個必須”，切實將變化管理落實到班組、落實到現(xiàn)場，嚴格控制變化，對變化實施超前預控、動態(tài)掌控、程序調(diào)控，實現(xiàn)全方位的閉合管理。

1）變化管理“六個必須”。每天調(diào)度必須有變化調(diào)度管理表，礦長（經(jīng)理）、分管領(lǐng)導、安全負責人要在表上簽字；領(lǐng)導干部必須分級跟班（一級變化由各單位副礦長或副總經(jīng)理以上跟班；二級變化由副總工程師以上跟班；三級變化由科隊長跟班）；必須對變化環(huán)節(jié)、非正規(guī)作業(yè)環(huán)節(jié)進行超前安排；必須進行變化管理調(diào)度通報；必須對變化環(huán)節(jié)、非正規(guī)作業(yè)環(huán)節(jié)實行“三鎖定”管理（鎖定人員、鎖定時間、鎖定措施）；組織非正規(guī)作業(yè)，必須派安監(jiān)人員現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督。

2）安全短板“三級管理”。①各煤礦單位礦、科、隊三級管理部門每季度必須至少找出3 條當前本單位（本專業(yè)）安全短板；②安全短板必須經(jīng)過礦、科、隊相應負責人簽字確認，找出的安全短板須在礦調(diào)度會議室、科隊辦公室進行上墻公示，并保持常態(tài)；③對找出的安全短板進行網(wǎng)絡(luò)化管理，制定分步整改完善網(wǎng)絡(luò)圖，明確整改完善時間、責任人和措施。安全短板彌補完善完成后，必須經(jīng)相關(guān)專業(yè)和安全部門驗收人簽字驗收。

嚴格落實安全短板“三級管理”，敢于亮短板、善于找短板、精準補短板，對制約安全管理水平提升中存在的突出問題、主要矛盾進行重點分析、專項提升，實施年度、季度、月度安全短板改進提升、效果檢驗、考核評價，實現(xiàn)安全短板規(guī)范化管理、網(wǎng)絡(luò)化整改、系統(tǒng)性提升。變化管控及短板管理作為潞安集團變化安全及關(guān)鍵安全管理的核心內(nèi)容，已成為集團公司煤礦基礎(chǔ)安全管理的重要組成部分。

2.7 確保安全生產(chǎn)資金投入規(guī)范培訓考核機制

保證本礦安全生產(chǎn)投入的有效實施；組織制定并實施本礦安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，規(guī)范培訓考核機制，確保崗位動態(tài)達標。評價理由：煤礦安全生產(chǎn)工作的正常、有效開展，需要安全投入的保障，否則就是空談。財企〔2012〕16 號《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》對生產(chǎn)及建設(shè)煤礦的安全投入管理作了具體規(guī)定，安全投入須優(yōu)先保證，足額提取、?？顚Ｓ?。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令85號《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》將“未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用”納入煤礦重大安全隱患進行管理，因此，煤礦領(lǐng)導班子必須確保安全投入的足額提取和使用。

2018 年全國煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進大會提出了“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重原則，大力推進人員素質(zhì)提升[9]?？梢姡嘤柟ぷ饕殉蔀槊旱V安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)工作，搞好安全培訓工作，就能不斷提升煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)，防止和減少各類安全事故發(fā)生。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令92 號《煤礦安全培訓規(guī)定》對煤礦安全培訓工作作了基本規(guī)定，山西省、潞安集團均結(jié)合實際進一步深化并制定了相應煤礦安全培訓規(guī)定。煤礦領(lǐng)導班子必須組織制定并實施本礦安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。

2.8 制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案

組織制定并實施本礦的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立善應急演練機制，加強應急救援隊伍建設(shè)，確保應急物資保障，開展應急救援培訓。評價理由：煤礦屬于高危行業(yè)，隨著煤炭資源的不斷開采，煤層采深逐漸加大，瓦斯、水害、頂板等災害愈發(fā)嚴重，盡管先進煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)、裝備、人員素質(zhì)水平均在快速提升，但事故預防和應急救援工作仍然是煤礦安全生產(chǎn)的一項重要工作?！渡a(chǎn)安全事故應急預》是煤礦開展事故應急救援工作的基礎(chǔ)，對其進行效管理和實施，能夠最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失[10]。煤礦領(lǐng)導班子須組織制定并實施本礦的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，加強應急救援隊伍建設(shè)，確保應急物資儲備，定期開展應急演練，以及安全避險和應急救援培訓工作。

2.9 安全目標考核

根據(jù)每季度各級各部門安全檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患及煤礦發(fā)生的傷亡、非傷亡事故情況對各礦領(lǐng)導班子進行評價考核。評價理由：原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令85 號《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》對煤礦15 類重大安全隱患作了具體規(guī)定，對在各級安全檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的煤礦進行通報罰款、停產(chǎn)整頓；2019 年6 月山西省人民政府印發(fā)的《山西省煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法》，更是對在檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的煤礦礦長進行考核記分直至免職。因此，有效管控煤礦重大安全風險，消除重大安全隱患，是煤礦領(lǐng)導班子的重要工作。

潞安集團對所屬各煤礦實施年度安全目標管理，其主要管理內(nèi)容為煤礦發(fā)生的傷亡及非傷亡事故情況。每年底，集團公司對各礦安全目標完成情況進行統(tǒng)計、考核，并將考核結(jié)果作為各礦領(lǐng)導班子人事調(diào)整的重要依據(jù)；同時，集團公司與各煤礦主要負責人簽訂下一年度安全目標責任書，煤礦領(lǐng)導班子與本礦各科室、各隊組簽訂下一年度安全目標責任書。實行安全目標管理，有助于煤礦領(lǐng)導班子切實履行安全生產(chǎn)職責，積極開展各項安全生產(chǎn)工作。

3 評分考核

目前潞安集團在山西省境內(nèi)共有37 座生產(chǎn)和建設(shè)煤礦（另有4 座停緩建煤礦），潞安集團根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合集團公司實際，制定《煤礦企業(yè)領(lǐng)導班子安全管控能力評價細則》，并依據(jù)各評價項目制定煤礦領(lǐng)導班子安全管控能力評分表，對各生產(chǎn)及建設(shè)煤礦領(lǐng)導班子安全管控能力進行評價并量化考核。安全管控能力評分考核滿分為100 分，根據(jù)評分情況將評價結(jié)果分為4 擋，分別為：優(yōu)秀（90～100分），良好（80～89 分），一般（70～79）分，較差（70 分以下）。

各礦領(lǐng)導班子每月要對照安全管控能力評分表開展1 次自查自評，對自身存在的問題切實進行整改落實。集團公司每個季度對各礦領(lǐng)導班子進行1次評價，對評價結(jié)果進行通報，對評價為“較差”的煤礦主要負責人進行約談，并將評價結(jié)果納入對各礦的日常薪資考核管理中。每年對各礦領(lǐng)導班子進行1 次綜合考評，將考核結(jié)果作為集團公司年度安全生產(chǎn)評先選優(yōu)工作的重要依據(jù)，亦作為各礦領(lǐng)導班子調(diào)整的重要參考依據(jù)。

4 實施過程及效果

潞安集團于2019 年正式下發(fā)潞礦安字〔2019〕348 號《煤礦企業(yè)領(lǐng)導班子安全管控能力評價細則及評分考核辦法》，并從2019 年二季度開始，在每季度集團公司開展安全生產(chǎn)大檢查期間，由各檢查專業(yè)組按照煤礦領(lǐng)導班子安全管控能力評分表對各礦領(lǐng)導班子進行評價評分，根據(jù)評分結(jié)果進行定檔分級。從2019 年二季度到2020 年一季度，對各煤礦領(lǐng)導班子進行評價結(jié)果見表1。

每季度針對評價為一般和較差的煤礦重點進行原因分析，并提出改進建議，相關(guān)煤礦制定提升、改進措施，進行責任分解，并定期對整改提升情況進行效果評價。評價為較差和一般礦井的的數(shù)量在逐漸減少，評價為優(yōu)秀礦井的數(shù)量在逐漸增加。

通過定期對各礦領(lǐng)導班子安全管控能力進行評價評分、定檔分級、通報考核及原因分析，促進了各礦領(lǐng)導班子能夠?qū)Ρ确治?，深刻認識自身不足，采取針對性措施，補齊各項安全管理短板，切實履行崗位安全生產(chǎn)職責，不斷改進、完善工作方法，優(yōu)化管理模式，進一步改善和提升了集團公司煤礦安全管理水平。2019 年至今，潞安集團繼續(xù)保持安全生產(chǎn)零事故、零傷亡記錄，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，連續(xù)19 年蟬聯(lián)“安康杯”競賽優(yōu)勝杯企業(yè)。

表1 煤礦領(lǐng)導班子安全管控能力評價結(jié)果表Table 1 Evaluation results of safety management and control ability of coal mine leadership

5 結(jié) 語

煤礦領(lǐng)導班子安全管控能力評價體系建設(shè)是潞安集團在長期煤礦安全生產(chǎn)過程中總結(jié)出來的一套安全管理經(jīng)驗，是對煤礦安全管理體系改進完善的一次探索與嘗試。實踐證明，定期對煤礦領(lǐng)導班子進行安全管控能力評價考核，有利于煤礦領(lǐng)導班子切實開展各項工作，完善本礦安全管理機制，進而推動全礦安全生產(chǎn)工作的積極開展和有效落實，促進了安全管理體系高效運行。

今后，潞安集團將隨著安全生產(chǎn)工作的不斷深入開展，根據(jù)實際情況對煤礦領(lǐng)導班子安全管控能力評價體系進行調(diào)整和完善，使其不斷適應國家、山西省煤礦安全生產(chǎn)形勢發(fā)展，成為集團公司煤礦安全管理工作的重要一環(huán)，切實保障集團公司安全生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。