張文杰，黃體偉

（國家煤礦安全監(jiān)察局，北京100713）

我國煤礦數(shù)量、煤炭產(chǎn)量和煤礦職工人數(shù)都居世界首位，煤炭開采受到瓦斯、水、沖擊地壓等災(zāi)害影響，所以長期以來煤礦安全是我國安全生產(chǎn)工作的重點。我國煤礦安全法律法規(guī)體系在安全生產(chǎn)法律體系中歷史最久、基礎(chǔ)最牢、制度最全、成效最好，已經(jīng)形成了以《安全生產(chǎn)法》為一般法，以《礦山安全法》為礦山安全特別法，以《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《勞動法》等為相關(guān)法，以《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等為配套行政法規(guī)，以《煤礦安全規(guī)程》等部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件和相關(guān)標準為保障的煤礦安全法規(guī)體系。這一體系對于確立“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)格局，為建立健全煤礦安全責(zé)任制、煤礦安全規(guī)章制度等煤礦安全生產(chǎn)重要基礎(chǔ)性制度發(fā)揮不可替代的歷史性作用。

1 我國煤礦安全立法的歷史概述

1.1 古代煤礦安全立法

目前有記載最早的煤礦安全立法出現(xiàn)在元代，據(jù)山西靈石縣的元代“井穽碑”記載，“夫造井者，山者大也，山者產(chǎn)也。所有山下烏金炭貨，于國有潤，于民有益。前有古人開穽，打開數(shù)多，取來空虛。炭內(nèi)更有泉水，又有陷裂舊井，山河泛水流入井底，灌滿古巷，不知深遠”。明清兩代，我國已經(jīng)形成了比較齊全的煤炭勘探、開采、利用技術(shù)體系，關(guān)于煤礦井筒開拓部署、運輸支護、通風(fēng)、排水的安全防范措施也不斷健全。明代宋應(yīng)星的《天工開物》中記載：煤有3 種，明煤、碎煤、末煤。明煤，大塊如斗許，燕齊秦晉生之，碎煤多生于吳楚。其上支板，以防壓崩耳。明末孫廷銓的《顏山雜記》記載：鑿井必兩、行隧必雙，令氣交通，以達共陽。攻堅致遠，功不可量，以為氣井之謂也。明嘉靖《彰德府志》記載：水盡然后炭可取也。清道光初年，河南密縣的《諭窯戶工頭簡明規(guī)條》規(guī)定：不許“不習(xí)做工之人”下窯挖煤，對“窯底受苦之人”要問明情況，疲乏無力者要“少停幾撥，再行下窯”，對于“忍心傷害，致令傷生”者，“一有事故，從嚴究治”。清光緒帝在御史肖韶的奏折中曾諭令：奸徒設(shè)計漁利，虐待工人，致殘生命，實出情理之外。令湖南督撫“飭屬查明”“嚴定章程，實力禁止”“倘該窿戶等陽奉陰違，仍蹈前轍，即行從嚴治罪”“如胥役包庇等情，并著嚴行懲辦，毋稍寬縱”[1]。

1.2 近代煤礦安全立法

1923 年，中華民國礦業(yè)管理部門頒行《煤礦爆發(fā)預(yù)防規(guī)則》，這是中國第1 部關(guān)于防止煤礦瓦斯及煤塵爆炸的專門規(guī)章。1936 年，民國政府公布實施《礦場法》，其中對于礦場的生產(chǎn)安全及職業(yè)健康進行了較為詳細具體的規(guī)定，不少條款很有針對性。例如，“礦業(yè)權(quán)者對于坑內(nèi)工程險惡，經(jīng)礦業(yè)監(jiān)察員告知而不為改良時，礦工得不經(jīng)預(yù)告，終止工作契約”、“礦業(yè)權(quán)者及主要技術(shù)人員遇有危險或危險將發(fā)生時，應(yīng)立即為應(yīng)急或預(yù)防處置”、“礦場之出入坑口至少有兩處，坑內(nèi)通風(fēng)巷道應(yīng)備進風(fēng)道及出風(fēng)道各一個以上”、“無經(jīng)驗之礦工，非經(jīng)2 個月以上之實地訓(xùn)練，不得令其在坑內(nèi)單獨工作”、“在坑內(nèi)工作之礦工，每日工作時間以8 小時為限”等[2]。

2.2 術(shù)中管理 老年衰弱患者手術(shù)麻醉風(fēng)險高，麻醉方式建議選擇局部麻醉或神經(jīng)阻滯以減少全身麻醉對中樞神經(jīng)影響；手術(shù)方式盡量選擇微創(chuàng)以減少創(chuàng)傷和出血。術(shù)中應(yīng)注意體溫保護及控制惡心嘔吐，衰弱患者因體溫調(diào)節(jié)功能障礙常出現(xiàn)低體溫，造成傷口感染率增加、愈合時間延長，建議采用壓力暖風(fēng)毯、液體加溫儀等設(shè)備維持體溫不小于36℃［6］。

總體來看，民國時期關(guān)于礦山安全的立法有許多有益的規(guī)定，但是隨著抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，這些立法很難真正得以貫徹實施，煤礦生產(chǎn)安全事故層出不窮。限于資料不足和戰(zhàn)亂影響，全面詳實的煤礦事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以獲取。但據(jù)不完全統(tǒng)計，自1916 年至1949 年，全國至少發(fā)生死亡100 人以上、300 人以下煤礦生產(chǎn)安全事故21 起，300 人以上事故9起。1942 年，更是發(fā)生了舉世震驚的遼寧本溪湖炭礦瓦斯爆炸事故，死亡約1 500 余人。

1.3 新中國成立后的煤礦安全立法

煤礦國家標準（GB），主要規(guī)范煤礦重要安全設(shè)施設(shè)備通用技術(shù)條件和安全性能檢測檢驗、煤礦重大災(zāi)害預(yù)測預(yù)警標準及關(guān)鍵指標測定方法、煤炭質(zhì)量標準及其測定方法、煤礦科技術(shù)語、煤礦機械技術(shù)文件用圖形符號等。煤炭行業(yè)標準（MT），主要規(guī)范煤炭資源勘探與資源評價、礦山測量、煤質(zhì)評價與工業(yè)利用、煤炭檢測、煤炭清潔生產(chǎn)與加工、煤化工、煤礦節(jié)能減排與廢棄物資源化、煤田勘探、煤礦開采、提升運輸裝備、電氣設(shè)備、煤礦通信與監(jiān)控、煤炭洗選裝備；煤礦建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計、煤礦礦區(qū)區(qū)域規(guī)劃、煤礦勞動組織、科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)要求等。煤礦安全標準（AQ），主要規(guī)范煤礦通風(fēng)、瓦斯防治、粉塵防治、火災(zāi)防治、水害防治、熱害防治等安全生產(chǎn)技術(shù)管理要求，煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)儀器儀表、煤礦呼吸器、自救器等個體防護裝備及相關(guān)使用管理、煤礦安全評價、煤礦應(yīng)急救援、煤礦防爆與三大保護技術(shù)、爆破技術(shù)及火工品、防靜電及阻燃安全技術(shù)要求等。

關(guān)于《安全生產(chǎn)法》的起草和公布，過程頗為曲折。1981 年國務(wù)院批準國家勞動總局牽頭起草《勞動保護法》，在征求意見過程中改名為《勞動安全衛(wèi)生條例》。1994 年，勞動部開始組織起草《安全生產(chǎn)法》。1996 年經(jīng)與國務(wù)院法制局協(xié)商決定，將正在起草過程中的《安全生產(chǎn)法》、《勞動安全衛(wèi)生條例》、《職業(yè)病防治條例》合并為《勞動安全衛(wèi)生法》。1998年國務(wù)院機構(gòu)改革后，國家經(jīng)貿(mào)委在原勞動部起草的《勞動安全衛(wèi)生法》基礎(chǔ)上，起草了《職業(yè)安全法》。2000 年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局（國家煤礦安全監(jiān)察局）在此基礎(chǔ)上建議將法名修改為《安全生產(chǎn)法》，并列入2001 年國務(wù)院立法計劃。2002 年6 月29 日，《安全生產(chǎn)法》公布，自2002 年11 月1 日起施行。在此期間，《礦產(chǎn)資源法》、《勞動法》也分別于1986 年和1994 年頒布實施。

2000 年11 月7 日朱镕基總理簽署第296 號國務(wù)院令，頒布《煤礦安全監(jiān)察條例》，這標志著國家煤礦安全監(jiān)察法律制度的建立。隨后，相繼制定出臺了《煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定》、《煤礦安全行政處罰辦法》、《煤礦項目安全設(shè)施監(jiān)察暫行規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法》、《煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》、《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》、《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法》等部門規(guī)章。2005 年8 月31 日國務(wù)院第104 次常務(wù)會議通過《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446 號），為進一步規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為提供了有效的法律保障。

2 煤礦安全法規(guī)體系

2.1 煤礦安全法律法規(guī)體系

安全生產(chǎn)法規(guī)體系是國家為了保護勞動者在勞動過程中的安全和健康而制定的各種法律、法規(guī)以及標準規(guī)范的總和[4]。改革開放40 年來，相繼制定出臺了涉及煤礦安全的法律法規(guī)20 余部、部門規(guī)章近50 部，形成了以《礦山安全法》和《安全生產(chǎn)法》為核心，以《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》為配套法規(guī)，以《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》等部門規(guī)章為支撐的煤礦安全法律法規(guī)體系。

3.血清學(xué)診斷。包括補體結(jié)合試驗、2-巰基乙醇試管凝集試驗、乳膠凝集試驗、瓊脂擴散試驗和酶聯(lián)免疫吸附試驗等方法。國際上公認的方法是改良補體結(jié)合試驗，該方法可于感染后10 d檢查血清抗體，可靠性比較強，但操作煩瑣，目前認為酶聯(lián)免疫吸附試驗較為實用。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2020 年6 月30 日，我國涉及煤礦安全生產(chǎn)的法律共有7 部、行政法規(guī)11 部、部門規(guī)章33 部，部分涉及煤礦安全法律法規(guī)、部門規(guī)章以及重要技術(shù)規(guī)范見表1[5]（憲法第42～43 條）。

由國家煤礦安全監(jiān)察局負責(zé)，中國煤炭工業(yè)協(xié)會配合，以相關(guān)標準化技術(shù)委員會為支撐，建立并持續(xù)完善了煤礦安全標準制修訂工作體系。煤礦安全標準工作體系組織框架如圖1。

表1 涉及煤礦安全法律法規(guī)、部門規(guī)章以及重要技術(shù)規(guī)范Table 1 Coal mine safety laws and regulations, department rules and important technical specifications

2.2 煤礦安全技術(shù)標準體系

我國煤炭行業(yè)標準化工作起步較早，1980 年初，原煤炭工業(yè)部在技術(shù)司下設(shè)有標準化處。1984年開始，成立了全國煤炭標準化技術(shù)委員會、煤炭行業(yè)煤礦安全標準化技術(shù)委員會、煤炭行業(yè)煤礦專用設(shè)備標準化技術(shù)委員會等標準化組織。2006 年，國家又成立了全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會煤礦分技術(shù)委員會（技術(shù)歸口AQ 標準），歸口管理和組織制修訂煤礦重大災(zāi)害防治、安全監(jiān)察監(jiān)管和事故應(yīng)急救援等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)行業(yè)標準。

煤礦標準主要包括煤礦國家標準（GB）、煤炭行業(yè)標準（MT）和煤礦安全標準（AQ）。全行業(yè)現(xiàn)行有效標準1 620 項，其中國家標準298 項，煤炭行業(yè)標準1 218 項，安全生產(chǎn)行業(yè)標準104 項，為更好地貫徹執(zhí)行煤礦安全法律法規(guī)發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用[5]。

1949 年中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。1951 年9 月燃料工業(yè)部頒布《煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程》，是我國第1 部煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程。1951 年4 月政務(wù)院頒布的《礦業(yè)暫行條例》，是我國最早的安全生產(chǎn)行政法規(guī)。國民經(jīng)濟3 年恢復(fù)和“一五”“二五”計劃時期，燃料工業(yè)部、煤炭工業(yè)部等部門相繼發(fā)布了《煤礦保安規(guī)程》、《小煤礦安全規(guī)程》、《救護隊試行規(guī)程》、《礦井自然發(fā)火預(yù)防和處理試行規(guī)程》、《關(guān)于煤礦保安問題的決定》、《關(guān)于在全國煤礦推行新采煤方法的決定》等[3]。1982 年國務(wù)院頒布《礦山安全條例》和《礦山安全監(jiān)察條例》。1983 年煤炭部發(fā)布《煤礦安全監(jiān)察條例》（1995 年4 月修訂為《煤炭工業(yè)安全監(jiān)察暫行規(guī)定》）。1992 年第7 屆全國人大常委會通過并公布《礦山安全法》。1994 年國務(wù)院頒布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》。1996 年第8 屆全國人大常委會通過并公布《煤炭法》。

為生活忙碌著，沒有人會因為畏懼嚴寒而停下腳步。用心走好腳下的路，即便是在風(fēng)寒冰冷處，也依然能找到屬于自己的風(fēng)景。

圖1 煤礦安全標準工作體系組織框架圖Fig.1 Organization framework of coal mine safety standard working system

3 煤礦安全基礎(chǔ)制度體系

3.1 工作格局

新中國成立70 年來，我國煤礦安全管理體制一直處于不斷變革之中，煤礦安全生產(chǎn)工作格局先后經(jīng)歷了改革開放前的“行業(yè)管理、工會監(jiān)督、勞動部門檢查”和改革開放初期的“企業(yè)管理、國家監(jiān)察、工會監(jiān)督”等階段。2004 年以后，以《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》為核心，以《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《礦山安全法實施條例》為支撐，確立了現(xiàn)行的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察制度和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局。

以《煤礦安全規(guī)程》為引領(lǐng)，以《防治煤與瓦斯突出細則》、《煤礦防治水細則》、《防治煤礦沖擊地壓細則》、《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》為支撐，緊盯水害、火災(zāi)、瓦斯、煤塵、沖擊地壓等具有嚴重災(zāi)害的礦井，檢查大型系統(tǒng)、治理重大隱患、防止重大事故，建立健全了“兩個四位一體”綜合防突、區(qū)域和局部防沖等煤礦重大災(zāi)害防治制度，推進了煤礦重大災(zāi)害治理工作科學(xué)化、規(guī)范化和法治化[7-8]。

3.2 煤礦安全生產(chǎn)許可制度

以《安全生產(chǎn)法》為核心，以《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等為支撐，構(gòu)建了完善的煤礦安全生產(chǎn)許可制度。圍繞煤礦建設(shè)項目、生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備、煤礦企業(yè)主體和管理人員等方面，系統(tǒng)規(guī)范了煤礦安全準入門檻，確立了煤礦建設(shè)項目“三同時”和安全評價、安全核準、生產(chǎn)能力核定等重要準入制度。

可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)干擾不在主瓣內(nèi)時，其相關(guān)系數(shù)雖然呈現(xiàn)周期性變化，但很明顯由于干擾與目標導(dǎo)向矢量相關(guān)性的急劇下降，使得輸出SINR不再具有明顯周期性的凹陷，這時可以發(fā)現(xiàn)，不管頻率增量如何變化，輸出SINR一直都很高，因此，在僅有副瓣干擾的條件下進行最優(yōu)頻率增量的選取，意義不大。

煤礦安全生產(chǎn)許可制度優(yōu)化了煤礦安全生產(chǎn)資源配置、規(guī)范了煤炭生產(chǎn)秩序、提高了煤礦本質(zhì)安全程度，加強了煤礦安全保障能力，實踐證明這一制度的實施在提升煤礦安全生產(chǎn)準入水平，遏制煤礦重特大事故過程中起到了重要作用[6]。

老福接過她手中的禮物，客氣地請她入坐，她站在那兒不知所措地望著老福的母親，好像要征得她的同意，老太太拉著她的胳膊讓她坐下。沒說幾句，小宋眼圈就紅了，眼淚開始吧嗒吧嗒往下掉，老太太一邊安慰她，一邊把茶幾上的一盒紙巾遞給了她。小宋一把一把地抓著紙巾抹眼淚，一句話還沒說出來，那盒紙巾都快抓完了。就這樣三個人在一起坐了幾分鐘，小宋終于開口了：“多好的人啊，就這樣沒了，我到現(xiàn)在還不相信。她除了脾氣不好哪都好，是個直性子人?！闭f完抽泣了半天才平靜下來。

3.3 煤礦安全過程控制制度

以《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》為核心，以《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》為支撐，確立了煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，構(gòu)建了煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防、煤礦安全生產(chǎn)費用管理、行政處罰、職業(yè)資格禁入、安全生產(chǎn)違法行為聯(lián)合懲戒等制度體系。這些制度的確立和實施，使法律設(shè)置的權(quán)利義務(wù)條款得以實現(xiàn)，真正把紙面上的法變成了行動中的法，實現(xiàn)了對煤礦安全生產(chǎn)全過程控制。

3.4 煤礦安全事故報告和調(diào)查制度

《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查制度從法律的層面進行了規(guī)定。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第83條的規(guī)定，國務(wù)院制定了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，對事故報告、調(diào)查和處理做出了更加明確的規(guī)定。《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定，煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)組織調(diào)查處理。因特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織調(diào)查，除此之外的煤礦安全重大事故、較大事故、一般事故的調(diào)查主體應(yīng)為煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》對煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理做出了更加明確的規(guī)定。所以，我國已經(jīng)建立起以《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，以《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》為核心，以《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題的規(guī)定》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》為支撐的煤礦安全事故報告和調(diào)查制度。

1.3 檢索策略 檢索PubMed、Embase、Web of Science，CNKI、VIP、萬方和CBM。檢索時限均從建庫至2017年6月15日，本次檢索主要根據(jù)以下主題詞進行：中文檢索詞為“針刺”、“電針”、“芒針”、“慢性前列腺炎”、“淋證”、“精濁”“腰痛”“隨機對照”等；英文檢索詞為“acupuncture”“electric acupuncture”“chronic prostatitis”“randomized controlled trail”等。

3.5 煤礦重大災(zāi)害防治機制

全國共設(shè)立26 個省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和76個區(qū)域監(jiān)察分局作為履行“國家監(jiān)察”職能的部門，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法被確立為行政執(zhí)法，自上而下建立起嚴密高效的煤礦安全國家監(jiān)察工作機制。各級地方政府的相關(guān)職能部門履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，而地方各級人民政府對本地煤礦安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地方人民政府以及地方人民政府相關(guān)職能部門通過行政、法律和經(jīng)濟手段督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，極大促進了煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

在鍍液溫度40 °C，鍍液與去離子水的體積比1∶1，電流密度1.0 A/dm2，滾筒轉(zhuǎn)速12 r/min，以及占槽比不同的條件下滾鍍3.0 min，樣品表面均被鍍層均勻覆蓋，無漏鍍，但色澤不同。

4 我國煤礦安全立法存在的突出問題

4.1 部分法律法規(guī)內(nèi)容陳舊

近20 年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革，安全生產(chǎn)法治體系不斷完善，安全生產(chǎn)體制機制不斷發(fā)展，政府機構(gòu)改革頻仍。煤炭工業(yè)的開發(fā)布局、生產(chǎn)規(guī)模也發(fā)生了重大變革，災(zāi)害類型和災(zāi)害特點更趨復(fù)雜，煤礦從業(yè)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。但是煤礦安全立法卻存在一定的滯后現(xiàn)象，部分法律法規(guī)內(nèi)容陳舊，難以適應(yīng)新時代新形勢變化，其突出表現(xiàn)就是《礦山安全法》《礦山安全法實施條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等我國煤礦安全法律法規(guī)體系中最為核心的法律法規(guī)，自頒布后從未進行實質(zhì)性修訂。

《礦山安全法》1992 年11 月7 日發(fā)布、1993 年5 月1 日實施，除2009 年將第46 條、第47 條的“依照刑法第×條的規(guī)定”修改為“依照刑法有關(guān)規(guī)定”之外，27 年來沒有進行任何實質(zhì)性修訂，其配套的《礦山安全法實施條例》自1996 年發(fā)布以來，也從未進行任何修訂。《煤礦安全監(jiān)察條例》和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》是我國煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域最重要的2 部行政法規(guī)。其中《煤礦安全監(jiān)察條例》自2000 年頒布實施以來，除2013 年將第37 條、第43 條中的“煤炭生產(chǎn)許可證”修改為“安全生產(chǎn)許可證”之外，20 年來沒有進行其它實質(zhì)修訂。《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》自2005 年9 月3 日公布并施行以來，除2013年刪去相應(yīng)條款中的“煤炭生產(chǎn)許可證”的表述外，17 年來亦沒有進行其它實質(zhì)修訂。

此外，還以《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》、《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》、《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法》、《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》等規(guī)章和規(guī)范性文件，確立了煤礦安全隱患排查治理制度、煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度、煤礦安全生產(chǎn)標準化制度、煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等重要制度。

4.2 法律體系協(xié)調(diào)性不足

1）核心行政法規(guī)存在結(jié)構(gòu)性缺失?！栋踩a(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的核心法典，自2002 年頒布實施以來，2009 年進行了個別條款修訂，2014 年進行了較大幅度的修訂?！栋踩a(chǎn)法》中對企業(yè)責(zé)任、政府職責(zé)和勞動者權(quán)益等做出了原則性規(guī)定和要求，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體實施需要相應(yīng)的行政法規(guī)和部門規(guī)章予以細化落實，但由于幾部核心的煤礦安全行政法規(guī)都是在《安全生產(chǎn)法》之前頒布實施，此后也從未進行實質(zhì)性修訂，所以其中很多規(guī)定和《安全生產(chǎn)法》矛盾沖突，對《安全生產(chǎn)法》確立的核心制度缺乏具體化的細化執(zhí)行規(guī)定。其中，突出表現(xiàn)在煤礦企業(yè)法律責(zé)任落實、煤礦職工職業(yè)安全權(quán)益保障、監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)、煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收、行政處罰額度、應(yīng)急救援等方面。

2）行政法規(guī)之間、部門規(guī)章之間矛盾沖突?！睹旱V安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關(guān)于謊報瞞報事故、特種作業(yè)人員無證上崗、非法違法生產(chǎn)的處罰額度互相矛盾。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》和《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦安全規(guī)程》等在煤炭資源開采審批、礦長資格證、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員資格管理、事故報告和調(diào)查處理等方面存在沖突，諸如此類，不勝枚舉。

3）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)定位不清。《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》中關(guān)于煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管部門的職責(zé)定位不清，二者在執(zhí)法權(quán)限、行政處罰、監(jiān)督檢查等多方面的規(guī)定混為一體。

4.3 立法技術(shù)不足

作為起草、修改法律需要掌握的具體操作標準的立法技術(shù)規(guī)范包括法律的文體、形式、結(jié)構(gòu)、修改和廢止的方法等方面的規(guī)則。準確地運用立法技術(shù)規(guī)范，可以強有力的保證立法工作的科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，大幅度的提高立法質(zhì)量。

結(jié)合患者的飲食習(xí)慣、愛好等，進行個性化的飲食指導(dǎo)，注意在保證營養(yǎng)均衡豐富、飲食結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上，告知家屬為患者制作一些可口的食物，有利于增進患者的食欲，攝入足夠的營養(yǎng)，但必須注意飲食應(yīng)易于消化和吸收。

由于多數(shù)煤礦安全法律法規(guī)規(guī)章立法時間較早，受制于當(dāng)時的法治意識和依法行政觀念的不足，部分煤礦安全法律法規(guī)規(guī)章存在立法名稱不規(guī)范、體例結(jié)構(gòu)不合理、立法內(nèi)容過粗或過細、不明確不完備、邏輯結(jié)構(gòu)不嚴密、用語不規(guī)范等不足，立法質(zhì)量不高。礦山安全牽涉到人人之間、人機之間、人與環(huán)境之間的關(guān)系, 是個及其復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 而《礦山安全法》卻只有50 條, 可操作性較差[9]?！秶鴦?wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的定義條款、有關(guān)基本概念、專業(yè)術(shù)語等使用和表述上不規(guī)范，缺少在新法施行（頒布）前相關(guān)法律行為、法律關(guān)系的效力以及對有關(guān)法律主體已經(jīng)獲得的權(quán)利的承認、處理等過渡性條款，整部法規(guī)邏輯結(jié)構(gòu)不太清晰。《煤礦安全規(guī)程》缺乏對違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。

整個煤礦安全法律法規(guī)體系中缺少一部承上啟下的綜合性行政法規(guī)?！睹旱V安全監(jiān)察條例》側(cè)重于強調(diào)煤礦安全監(jiān)察，《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》注重對煤礦企業(yè)非法違法生產(chǎn)行為的處罰。煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟需一部具有總括性和指導(dǎo)性意義的行政法規(guī)，既實現(xiàn)與《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》的緊密連接，又可作為《煤礦安全規(guī)程》等部門規(guī)章規(guī)范的上位法依據(jù)，在法律體系中發(fā)揮“承上啟下”的作用。

2）一些標準標齡較長不能適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求，煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制、瓦斯抽采達標、突出礦井區(qū)域和局部防沖措施技術(shù)規(guī)范、頂?shù)装?、老空水害區(qū)域治理和監(jiān)測數(shù)據(jù)采集等煤礦重大災(zāi)害超前治理的標準滯后，難以滿足煤礦安全生產(chǎn)和煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

世界經(jīng)濟一體化的高速發(fā)展，對商貿(mào)物流提出了更高的要求，而商貿(mào)物流的眾多環(huán)節(jié)中，分撥是最容易出問題的一環(huán)。分撥中心是在整個物流鏈中，在始發(fā)倉和末端中間起著重要的作用。同時也是在快遞整個網(wǎng)絡(luò)中的一個重要節(jié)點，在其所在的物流配送區(qū)域和其他有聯(lián)系的物流配送中心區(qū)域有著重要作用，換個角度來說，它又是集加工、理貨、送貨等多種職能于一體的物流據(jù)點。分撥中心的業(yè)務(wù)質(zhì)量關(guān)系到整個物流鏈的效率。

4.4 市場急需標準缺位滯后

1）落實煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，滿足煤炭行業(yè)安全、高效、集約、綠色、智能開采需要，適應(yīng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標準缺失。比如煤礦智能化開采、信息化建設(shè)、綠色礦山建設(shè)、事中事后監(jiān)管、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備配備等，都需要在法規(guī)標準建設(shè)上進行規(guī)范和引領(lǐng)。

分割類屬數(shù)k等于影像固有類屬數(shù)K，由于具有不同類屬性的鄰域像素仍存在連接關(guān)系，則Wjj′≠ 0，HK ≠0；但當(dāng)k=K時，不同類別像素間相似度較小，Wjj′中元素取值小，則HK中各元素取值極小[18].當(dāng)擾動項較小時，LK為近似塊對角陣，其對角塊矩陣個數(shù)即為類別數(shù)k[24].而對于由LK誘導(dǎo)的特征矩陣UK，由于αjj′i取值很小，則rj′jxj′+αjj′近似為常數(shù)向量，u·j近似為分段常量，進而類屬同一目標類的像素特征點相互接近，表現(xiàn)極強的聚集性.

4.5 企業(yè)法律責(zé)任較輕

煤礦企業(yè)是煤礦安全生產(chǎn)的主體，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是我國安全生產(chǎn)工作的重點和難點。從法的威懾功能來看，我國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)對企業(yè)非法違法行為規(guī)定的民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任都偏輕，較低的違法成本難以威懾煤礦企業(yè)付出較高的注意義務(wù)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的各種法律規(guī)范也難免有淪于形式之虞，甚至存在寧繳罰款也不整改等現(xiàn)象。

1）民事責(zé)任方面。我國民事法律的賠償一般遵循補償原則，以彌補受害人的損失為限，輔以一定的精神損害賠償，缺乏懲罰性賠償制度。這和國外侵權(quán)責(zé)任賠償中動輒上億美元的懲罰性賠償相比（例如，2010 年4 月5 日，美國UBB 礦難爆發(fā)，造成29人死亡，這是美國40 年來死亡人數(shù)最多的1 次礦難，UBB 煤礦的所有權(quán)者美國阿爾法自然資源公司支付2.09 億美元用于賠償遇難礦工及繳納民事、刑事罰款[10]），難以起到威懾企業(yè)全力采取安全生產(chǎn)保障措施，避免發(fā)生人身傷亡事故的作用。

2）行政責(zé)任方面?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政罰款最高不過2 000 萬元，這對于年利潤數(shù)十億乃至上百億元的大型煤礦企業(yè)集團來說有些偏低。關(guān)于重大安全生產(chǎn)隱患的罰款額度，在煤礦安全法規(guī)體系中應(yīng)屬《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》為最，但最高也不過200 萬元，對企業(yè)負責(zé)人亦不過是3 萬元以上15 萬元以下。

3）刑事責(zé)任方面?！缎谭ā逢P(guān)于安全生產(chǎn)的罪名主要有重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、不報謊報安全事故罪、工程重大安全事故罪等，主要規(guī)定了發(fā)生安全生產(chǎn)事故后的刑事責(zé)任，但是對于生產(chǎn)企業(yè)明知存在重大安全生產(chǎn)隱患、拒不整改監(jiān)管監(jiān)察部門指令冒險作業(yè)等事故前違法行為缺乏相應(yīng)的刑事責(zé)任追究。

5 新時代煤礦安全立法的思考與展望

5.1 以保障礦工生命安全為核心

煤礦從業(yè)人員是煤礦安全工作最直接的推動者、執(zhí)行者和受益者，保障礦工生命安全和健康權(quán)益是所有煤礦安全工作的核心。美國心理學(xué)家勒溫認為，人的行為受人的內(nèi)在心理、生理因素與環(huán)境因素相互作用的影響[11]。煤礦從業(yè)人員的工作時間、勞動環(huán)境、勞動強度、最低收入、職業(yè)榮譽等合法權(quán)益能否得到有力保障，影響從業(yè)隊伍的穩(wěn)定性、安全生產(chǎn)技術(shù)能力的長期培養(yǎng)和安全行為的養(yǎng)成。

煤礦安全法律法規(guī)體系建設(shè)的出發(fā)點和落腳點是保護煤礦從業(yè)人員的生命安全。因此，未來應(yīng)當(dāng)堅持以人為本煤礦安全立法，立法體系的健全應(yīng)以保障礦工生命安全為核心，煤礦礦工合法權(quán)益要得到充分保障，對煤礦從業(yè)人員作業(yè)時間、下井津貼、勞動保護、休息休假、教育培訓(xùn)等合法權(quán)益予以保護。煤礦安全立法應(yīng)鼓勵煤礦從業(yè)人員不斷提高維護自身權(quán)利的意識和能力，讓煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)工作中增強自身的責(zé)任感，這對實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢長期穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

基于MEWS評分原本對體溫、意識、收縮壓、心率、呼吸頻率項目的評估，加以吸氧、血氧飽和度兩個項目所產(chǎn)生的改良評分法——NEWS，在急診死亡率、ICU入住率、心源性猝死率、序貫器官衰竭等方面有著非常高的靈敏性與特異性，其在危重疾病輕重程度及患者預(yù)后方面有著非常高的臨床指導(dǎo)價值，但是由于對儀器檢測結(jié)果的過分依賴以及患者的特殊情況，NEWS評分法所收集的數(shù)據(jù)可能存在誤差，這導(dǎo)致其存在一定假陽性率，并且此方法適用于16歲以上急診患者，大部分兒科患者及一些膚色異常、橈動脈搏動無法檢測的患者則無法使用此方法。

5.2 加快立改廢釋工作

1）制定《煤礦安全條例》，健全完善煤礦安全法律法規(guī)體系。將《煤礦安全監(jiān)察條例》和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》這2 部煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域最為重要的行政法規(guī)整合為《煤礦安全條例》，作為煤礦安全法律法規(guī)體系中的“核心小法典”，細化落實《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》相關(guān)要求，同時作為一些部門規(guī)章規(guī)范，如《煤礦安全規(guī)程》，的上位法依據(jù)，在法律體系中起到“承上啟下”的作用。

2）及時對核心法律法規(guī)開展修訂工作?！兜V山安全法》、《礦山安全法實施條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等我國煤礦安全法律法規(guī)體系中最為核心的法律法規(guī)，自發(fā)布以來從未進行實質(zhì)性修訂，已經(jīng)遠遠滯后于全國煤礦安全生產(chǎn)工作的發(fā)展。下一步，應(yīng)按照科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步有序的原則，充分吸收借鑒世界主要產(chǎn)煤國的立法經(jīng)驗，以落實煤礦企業(yè)主體責(zé)任、安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理等為重點環(huán)節(jié)，及時對這些核心法律法規(guī)開展修訂。

3）加大立法解釋的力度。按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等法律效力等級，積極推動全國人大常委會、國務(wù)院、應(yīng)急管理部及相關(guān)部委，及時開展立法解釋工作，對煤礦安全法律法規(guī)體系中矛盾、沖突、過于籠統(tǒng)的重點關(guān)鍵內(nèi)容進行說明，有些重大問題難以通過立法解釋說明，要及時納入修訂計劃。

5.3 探索煤礦安全公益訴訟

《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中指出, 要“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”。近年來，各地檢察機關(guān)開展了一些針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟，在維護人民群眾生命安全、督促職能部門嚴格依法履職方面發(fā)揮了較好的作用。

在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域，目前公益訴訟還處于空白狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)在進一步完善相關(guān)立法、明確檢察機關(guān)公益訴訟立案標準、民事和行政公益訴訟交叉銜接程序的基礎(chǔ)上，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域積極探索實施煤礦安全公益訴訟制度。進一步加大煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為的監(jiān)管和打擊力度，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和檢察機關(guān)建立常態(tài)化溝通機制，以訴前檢察建議為主推動行政機關(guān)主動履職，共同維護煤礦安全生產(chǎn)秩序。

5.4 優(yōu)化煤礦標準工作機制

1）從煤炭行業(yè)標準化工作格局和運行機制，以及行業(yè)標委會的換屆、管理、監(jiān)督和標準的立項、起草、審查、審批、發(fā)布、復(fù)審等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，推動標準工作制度建設(shè)和運行機制更加成熟更加定型。

2）對標準制修訂監(jiān)督管理進行加強，對監(jiān)督的主體、方式、對象、程序以及監(jiān)督結(jié)果運用等內(nèi)容加以明確。建立標準制修訂考核通報制度，監(jiān)督抽查以選取行業(yè)領(lǐng)域影響面大、企業(yè)關(guān)注度高的標準開展，定期對標準化管理機構(gòu)和行業(yè)標委會進行評估，對組織管理不善或不能正常履行標準審查義務(wù)的行業(yè)標委會或分會予以調(diào)撤。

3）健全標準實施信息反饋和評估機制，建立標準制定、監(jiān)督、執(zhí)法等多主體參與的標準實施信息反饋制度，逐步健全完善信息化反饋渠道，確保執(zhí)法機構(gòu)、煤礦企業(yè)等社會各方在標準實施中的問題能夠及時有效反饋，進一步完善標準實施效果評估機制，及時發(fā)現(xiàn)標準制定中存在問題，促進提升標準質(zhì)量。

5.5 進一步強化法律責(zé)任

1）民事責(zé)任方面，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域探索實行“懲罰性損害賠償”制度?！皯土P性損害賠償”一般是指實際損害數(shù)額低于法庭所作出的賠償數(shù)額的賠償。這一制度集補償、懲罰、遏制等功能于一身，英美法系中采用它作為賠償方式，以美國為甚。自上個世紀特別是二戰(zhàn)以來，該制度在美國產(chǎn)品責(zé)任法等領(lǐng)域得到了廣泛的運用[12]。可通過制修訂相應(yīng)行政法律法規(guī)或推動出臺《民法典》等民事法律司法解釋等方式，實行“懲罰性損害賠償”制度于煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域，鼓勵個人提起煤礦安全傷亡事故訴訟，使其為了利益而主動維護法律程序，從而有效落實企業(yè)安全主體責(zé)任。

一是管理目標更加嚴格。最嚴格的水資源管理制度，尤其是用水總量控制的目標是到2030年不超過7 000億m3。這實際上是我們在這一段時間之內(nèi)可利用的一個最大量。為了實現(xiàn)這個“紅線”目標，還提出了2015年和2020年階段性的控制目標。

在建設(shè)社會主義法治國家的大環(huán)境下，依法治國已是法治社會的發(fā)展方向，法律意識深入人心，人人牢記法制觀念，時刻準備利用法律武器捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，圖書館員為讀者提供人性化服務(wù)要確保讀者合法權(quán)益得到尊重與保護，讀者享有權(quán)益保護的法律法規(guī)依據(jù)如下：

2）行政責(zé)任方面，加強行政處分力度。2005 年8月至2007 年底，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，原安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局指導(dǎo)推動各地深入開展煤礦整頓關(guān)閉“攻堅戰(zhàn)”，關(guān)閉了11 155 處不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦[13]。經(jīng)過近10 年的持續(xù)整頓關(guān)閉和兼并整合，我國已經(jīng)形成以超大煤炭央企為核心，以地方大型國有煤炭集團為骨干的煤炭企業(yè)布局。針對我國煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域國有企業(yè)較多的現(xiàn)狀，除加大行政處罰力度外，應(yīng)當(dāng)行政處分制度得以充分利用，在修訂核心行政法規(guī)或黨內(nèi)法規(guī)制時，對《公務(wù)員法》、《監(jiān)察法》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等進行細化落實，對于黨和國家工作人員違反煤礦安全法律法規(guī)，進而造成重大安全生產(chǎn)隱患和傷亡事故的行為，需要加大行政處分力度。

3）刑事責(zé)任方面，推動煤礦安全生產(chǎn)事故前重大危險作業(yè)行為入刑。對于明知存在重大安全生產(chǎn)隱患、拒不整改監(jiān)管監(jiān)察部門指令冒險作業(yè)等事故前違法行為，及時對相應(yīng)刑法分則條文提出修訂建議，積極推動相應(yīng)司法解釋的出臺。

6 結(jié) 語

健全煤礦安全法規(guī)體系，關(guān)系我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展和能源安全，關(guān)系廣大礦工的切實權(quán)益，也是切實履行國際義務(wù)的重要體現(xiàn)。煤礦安全法規(guī)體系在安全生產(chǎn)法律體系中歷史最久、基礎(chǔ)最牢、制度最全、成效最好，已經(jīng)形成了以《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》為核心，以《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等為配套法規(guī)，以《煤礦安全規(guī)程》等部門規(guī)章為支撐的煤礦安全法律法規(guī)體系。

現(xiàn)行煤礦安全法規(guī)體系還存在著部分法律法規(guī)內(nèi)容陳舊、核心行政法規(guī)未能及時細化落實《安全生產(chǎn)法》相關(guān)要求、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)定位不清、行政法規(guī)之間、部門規(guī)章之間矛盾沖突、市場急需標準缺位滯后，以及企業(yè)法律責(zé)任較輕、立法技術(shù)不足、立法質(zhì)量不高等許多問題。下一步需要堅持以人為本，加快立改廢釋，優(yōu)化標準工作機制，強化法律責(zé)任，健全以保障礦工生命安全為核心的煤礦安全法規(guī)體系。