■文/朱煥煥 陳志（中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

當前，標準已從傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)品互換和質(zhì)量評判的依據(jù)上升為產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，成為事關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性、先導性和戰(zhàn)略性工作。近年來，習近平總書記在不同場合多次提出要強化標準引領，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，從長遠戰(zhàn)略角度對我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。當前我國標準工作還存在重采用、輕制定，重規(guī)模、輕質(zhì)量，技術創(chuàng)新與技術標準缺乏銜接，企業(yè)主體地位不足等問題，因此，未來要不斷提升企業(yè)在標準制定中的主導地位，推動技術標準供給和需求的有效對接，積極參與國際標準工作制定，提升國內(nèi)標準的國際化，特別是推動優(yōu)勢、特色技術標準成為國際標準，以先進標準引領質(zhì)量提升，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和邁向全球價值鏈中高端。

一、新時期標準引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢和新變化

（一）標準制定的爭奪點：從“產(chǎn)品領域”向“技術領域”擴展和集中

隨著全球經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化進程的加快，世界各國經(jīng)濟相互依存度不斷提高，國際貿(mào)易競爭不斷加劇，競爭的核心很大程度上已經(jīng)從產(chǎn)品領域向技術領域擴展和集中。經(jīng)合組織（OECD）的研究表明，標準和產(chǎn)品合格評定影響著全球80%的投資和貿(mào)易，技術標準可以促進經(jīng)濟全球化、投資便利化。據(jù)統(tǒng)計，在WTO 所有貿(mào)易措施中，技術性貿(mào)易措施所占比例已由20 世紀70 年代的30% 上升至現(xiàn)在的70%。標準尤其是技術標準演變成為產(chǎn)業(yè)競爭的重要手段，突出表現(xiàn)在高新技術標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響上。隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟的快速發(fā)展，高科技領域產(chǎn)品生命周期不斷縮短，單靠產(chǎn)品技術控制市場的可能性越來越小，越來越多的高新技術企業(yè)在技術研發(fā)的同時，就開始制定技術標準，一旦企業(yè)的技術標準成為行業(yè)技術標準，標準制定者將可遏制競爭對手發(fā)展，并攫取標準壟斷帶來的大部分利潤。

（二）標準制定的參與者：從“政府主導”向“企業(yè)主導”轉(zhuǎn)變

自古以來，制定標準就是利益和權力的問題。秦始皇成功地實行了車同軌、度同尺、錢同幣、幣同形，法蘭克王國的查理曼大帝、馬其頓王國的亞歷山大大帝、法國的國王路易十四、猶太人的領袖摩西也都曾搞過統(tǒng)一度量衡……歷史上這些標準的制定都是由利益推動、由權力決定的。當前，隨著科學技術迅猛發(fā)展、經(jīng)濟社會快速發(fā)展以及經(jīng)濟全球化發(fā)展，企業(yè)前所未有地重視標準化。標準已經(jīng)成為企業(yè)參與國際化競爭、獲取壟斷利潤的重要內(nèi)容。這是因為一項技術標準成為國際標準后，隨之而來的巨大經(jīng)濟效益，甚至可能會對一個企業(yè)的興衰存亡產(chǎn)生影響。為了應對市場競爭，保持并進一步提高自身的國際競爭力，企業(yè)尤其是高技術企業(yè)必然會選擇參與或主導技術標準?！耙涣髌髽I(yè)賣標準、二流企業(yè)賣品牌、三流企業(yè)賣產(chǎn)品”的說法形象地闡釋了這一趨勢。

二、我國標準引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

（一）“重采用、輕制定”，導致我國產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力

在當前國際競爭日趨激烈的背景下，相比較發(fā)達國家極力參與、主導國際標準的制定，使標準成為其控制產(chǎn)業(yè)、壟斷市場的工具而言，我國存在重采用國際標準、輕國際標準制定的情形，在國際標準制定參與度方面，與大國地位嚴重不符。例如，在ISO標準制定委員會的160 多個成員國中，少數(shù)發(fā)達國家制定的國際標準占據(jù)標準總數(shù)的95%，而中國作為ISO 六個常任理事國之一，制定的標準數(shù)量卻僅占總數(shù)的0.7%，中國提交ISO、IEC 并正式發(fā)布的國際標準占比僅為1.58%，我國承擔ISO/IEC 技術機構主席的占比也只有4.8%（見表1）。

同時，被動采用國際標準也帶來了一系列問題，包括：未結合我國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)實際，造成標準“水土不服”、市場適應性差；被動地適應標準要求，不注重消化、吸收、再創(chuàng)新，導致新產(chǎn)品、新工藝、新技術開發(fā)能力差，技術創(chuàng)新能力低；采用的國際標準過時、老化，很大一部分采用的是10 年甚至更早或已更新或廢止的國際標準，未能及時跟蹤國際標準的變化及時修訂，導致我國一些采標的標準技術水平低。

（二）“重規(guī)模、輕質(zhì)量”，缺乏對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的帶動力

在我國，標準的制定權集中在政府手中，且一般只能在一些比較成熟、變化較為穩(wěn)定的領域制定，無法對一些發(fā)展迅速的行業(yè)領域及時制定相應標準，尤其是一些技術性、專業(yè)性強的行業(yè)領域。我國兩萬多項國家標準中，7000 多項的標齡超過10 年；只有20%左右的標準適度超前，對相關產(chǎn)業(yè)有顯著帶動作用；70%的工業(yè)標準低于國際或國外先進標準；8%的標準技術水平完全落后，嚴重制約相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，與美國、英國、日本等發(fā)達國家相比，我國標準多集中在冶金、食品、農(nóng)業(yè)等領域，信息技術、電信、航空航天等高新技術領域標準嚴重缺乏（見表2）。

表1 中國歷年參與ISO/IEC 工作情況單位：個

（三）“重研發(fā)、輕標準”，技術創(chuàng)新與技術標準缺乏有效銜接

技術創(chuàng)新與技術標準結合往往決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)價值鏈的分配比。雖然一項技術標準和產(chǎn)品標準會為整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來利益，但是標準的主導者和標準的追隨者獲得的利益是不一樣的，這是因為社會化分工、專業(yè)化協(xié)作是以標準化為基礎的。標準的主導者往往通過將品牌與標準捆綁，通過國際招標來形成以標準化為基礎的產(chǎn)業(yè)鏈分工，最終決定產(chǎn)業(yè)價值鏈的分配比，從而獲得持續(xù)穩(wěn)定的壟斷利潤；而標準的追隨者只能充當標準“加工車間”的角色，盡管付出了資源、環(huán)境以及廉價勞動力的代價，拿到手的只能是“辛苦錢”。當前我國技術創(chuàng)新與技術標準未能有效結合，一方面，由于我國技術標準制定機制本身跟不上技術更新的步伐，缺乏對國外相關技術發(fā)展有效的跟蹤機制及標準更新機制；另一方面，專利和知識產(chǎn)權保護不健全，科研院所、企業(yè)等不熟悉、不善于甚至不愿意利用技術標準的手段推動創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）“大政府、小企業(yè)”，標準制定與實施的主體脫鉤

長期以來，由于我國實行計劃經(jīng)濟體制下政府主導的標準化管理體制，技術標準從立項、起草到批準、發(fā)布、實施多由政府決定和推動，導致技術標準市場化程度較低。盡管我國已實行社會主義市場經(jīng)濟多年，但除部分龍頭企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)仍停留在“政府制定標準、企業(yè)被動執(zhí)行”的層面。在我國，政府部門組織行業(yè)協(xié)會（主要是仍帶有行政色彩的行業(yè)聯(lián)合會）以及科研院所（主要是政府管理的標準化研究機構以及行業(yè)科研院所）制定的標準占到了80.27%。企業(yè)作為生產(chǎn)與貿(mào)易的主體，參與標準制定的能力、動力和意愿不足，導致技術標準不能滿足企業(yè)的需求，甚至脫離市場的需求，造成技術標準與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的脫節(jié)。

表2 主要國家標準結構比較 占比：%

三、新時期標準引領促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）推動技術創(chuàng)新與技術標準相結合

對以技術標準化為目的的研究開發(fā)給與財政上的支持，推進研究開發(fā)與技術標準化的政策實施一體化。在重大科技計劃和重點研發(fā)專項立項時就明確，技術最終不僅要形成產(chǎn)品好，還要配套相應的技術標準。充分發(fā)揮技術標準委員會的作用，積極鼓勵和推動標準的研究人員參與到技術的研發(fā)項目工作中。

（二）支持企業(yè)成為標準制定的主體

瞄準國際標準，支持龍頭企業(yè)開展國際標準制修訂工作，鼓勵企業(yè)積極參與國際標準化活動。主導和參與制修訂國家標準，積極引導各行業(yè)龍頭企業(yè)參與國家和行業(yè)標準的制修訂。全面推進企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開，嚴格執(zhí)行國家強制性標準，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準。提升企業(yè)標準水平，支持鼓勵企業(yè)積極開展對標達標提升活動，培育標準化意識。

（三）積極參與國際標準制定

一方面，積極主導參與國際標準化工作。充分發(fā)揮我國擔任國際標準化組織常任理事國、技術管理機構常任成員等作用，全面謀劃和參與國際標準化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則的制定修改，提升我國對國際標準化活動的貢獻度和影響力。鼓勵、支持我國專家和機構擔任國際標準化技術機構職務和承擔秘書處工作。建立以企業(yè)為主體、相關方協(xié)同參與國際標準化活動的工作機制，培育、發(fā)展和推動我國優(yōu)勢、特色技術標準成為國際標準，服務我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)走出去。吸納各方力量，加強國外標準翻譯出版工作。加大國際標準跟蹤、評估力度，加快轉(zhuǎn)化適合我國國情的國際標準。加強口岸貿(mào)易便利化標準研制。服務高標準自貿(mào)區(qū)建設，運用標準化手段推動貿(mào)易和投資自由化便利化。

另一方面，深化標準化國際合作。深化與歐盟國家、美國、俄羅斯等在經(jīng)貿(mào)、科技合作框架內(nèi)的標準化合作機制。推進太平洋地區(qū)、東盟、東北亞等區(qū)域標準化合作，服務亞太經(jīng)濟一體化。探索建立金磚國家標準化合作新機制。加大與非洲、拉美等地區(qū)標準化合作力度。

（四）推進中國標準國際化

積極發(fā)揮標準化對“一帶一路”倡議的服務支撐作用，促進沿線國家在政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通等方面的互聯(lián)互通。以非洲、亞洲、南美洲、東盟等發(fā)展中國家（地區(qū)）為重點進行突破，恰當利用融資支持，帶動中國標準國際化。我國每年以優(yōu)惠貸款、出口商業(yè)信貸和中非基金、絲綢之路基金等方式融資支持發(fā)展中國家重大項目的同時，向該項目推薦中國公司并采用中國技術標準設計建設。充分運用我國企業(yè)對國外重大基礎設施設計施工乃至運營總承包的方式，以總承包企業(yè)為龍頭，以市場配置資源法則，組成合包集團等聯(lián)合體的方式，由國內(nèi)相關企業(yè)為這些重大基礎設施提供“一條龍”的配套服務，帶動中國技術標準國際化。此外，要加快中國技術標準英文體系的步伐，以推動中國技術標準的國際化。

（五）營造良好的標準化氛圍

以國家標準技術研究院牽頭，聯(lián)動高校、企業(yè)等多方專家，充分利用各種媒體和平臺，開展全方位、多層次的標準普及和宣傳活動，提高全民標準意識，激發(fā)企業(yè)對標準工作的參與熱情。加強規(guī)范、引導各級標準制定主體開展標準化工作的管理制度、組織機構、人才隊伍建設。加快研究促進標準化人才教育和培訓的政策措施，推進標準化教育培訓工作規(guī)范化、制度化建設，提升標準化專業(yè)人才數(shù)量和水平。支持和鼓勵更多高校開設標準化課程、方向或?qū)I(yè)，拓展網(wǎng)絡化的標準化教育資源。強化國際標準化培訓，提升我國參與國際標準化活動的能力和水平。