白輝 羅曉斌 韓玉佩 楊曉輝

摘 要：該文介紹了彭陽(yáng)縣實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案與原則，項(xiàng)目與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，與固原市實(shí)施“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合助力當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)，深受當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生較大的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，為水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：彭陽(yáng)縣;以獎(jiǎng)代補(bǔ);方案;管理;效益

中圖分類號(hào) S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）19-0126-03

1 項(xiàng)目實(shí)施概述

彭陽(yáng)縣位于六盤(pán)山東麓、寧夏東南部，西連固原市原州區(qū)，東南北環(huán)臨甘肅省鎮(zhèn)原縣、平?jīng)鍪泻铜h(huán)縣，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第2副區(qū)，現(xiàn)轄4鎮(zhèn)8鄉(xiāng)156個(gè)行政村，人口25.03萬(wàn)人。全縣土地總面積2533.49km2，其中水土流失面積為2128.13km2，占土地總面積的84%。境內(nèi)山多川少，山大溝深，溝壑縱橫，屬全國(guó)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)。1980年在農(nóng)業(yè)資源綜合考察時(shí)，紅河、茹河、安家川3大流域的土壤侵蝕模數(shù)分別為3000～5000t/km2·a、4000～6000t/km2·a和6000～7300t/km2·a，土壤侵蝕極其嚴(yán)重。自1983年建縣以來(lái)，歷屆縣委、政府始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”方針不動(dòng)搖，把治理水土流失、建設(shè)人與自然和諧共處的新彭陽(yáng)擺在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的首位，廣泛動(dòng)員，扎實(shí)開(kāi)展“全民搞綠化，全縣搞生態(tài)”活動(dòng)。彭陽(yáng)縣現(xiàn)在的土壤侵蝕模數(shù)平均為2800t/km2·a左右，降幅達(dá)50%左右。經(jīng)過(guò)多年流域綜合治理，截至2019年底全縣已累計(jì)治理小流域134條1625km2，水土流失面積治理程度由建縣初的11.1%提高到了76.3%，森林覆蓋率由3%提高到了27.5%。全縣林木累計(jì)保存面積達(dá)到13.5萬(wàn)hm2，新修水平梯田5.07萬(wàn)hm2。彭陽(yáng)生態(tài)建設(shè)的成果巨大，獲得的國(guó)家與省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)20多項(xiàng)次。多年的流域治理，使彭陽(yáng)生態(tài)發(fā)生了徹底改變，如今的綠水青山變成了金山銀山，形成了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，彭陽(yáng)山清水秀，鄉(xiāng)村面貌整潔，人民安居樂(lè)業(yè)，正在步入小康社會(huì)。

2 項(xiàng)目實(shí)施方案

2.1 建設(shè)原則 根據(jù)《水利部、財(cái)政部<關(guān)于開(kāi)展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)>》（水財(cái)務(wù)〔2018〕28號(hào)），以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量以及水土流失區(qū)廣大群眾參與水土保持工程建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入，為加快推進(jìn)水土流失治理步伐，開(kāi)展水土保持工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期為2018—2020年，2018年起在山西、福建、江西、廣西、重慶、貴州、云南、陜西、寧夏9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）連續(xù)3年開(kāi)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作，每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）選擇的試點(diǎn)縣不少于2個(gè)，試點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年通過(guò)中央財(cái)政水利發(fā)展資金安排每個(gè)試點(diǎn)縣水土保持建設(shè)的資金規(guī)模原則上不少于1000萬(wàn)元，鼓勵(lì)有實(shí)力、有發(fā)展愿望的農(nóng)戶、大戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建設(shè)主體成為獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。2018年篩選彭陽(yáng)、鹽池兩縣先期進(jìn)行試點(diǎn)，2019—2020年鹽池縣退出試點(diǎn)縣，只有彭陽(yáng)縣實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目。

彭陽(yáng)縣水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，把項(xiàng)目建設(shè)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”和自治區(qū)“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略的重要抓手，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水土流失特點(diǎn)，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，組織相關(guān)專家認(rèn)真研判，做好詳細(xì)的野外勘察，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、群眾代表意見(jiàn)與建議，要求試點(diǎn)地區(qū)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合。

2.2 項(xiàng)目管理 國(guó)家水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工程的年度實(shí)施方案由彭陽(yáng)縣水務(wù)局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，方案的設(shè)計(jì)要合理、優(yōu)良、具有前瞻性，滿足施工要求，做到措施布局合理、圖班精準(zhǔn)可靠、典型設(shè)計(jì)精準(zhǔn)。年度實(shí)施方案由彭陽(yáng)縣發(fā)改局與縣審批管理局審批，彭陽(yáng)縣水務(wù)局是責(zé)任主體，進(jìn)行項(xiàng)目宣傳和部署，及時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，督查工程進(jìn)展和質(zhì)量，檢查與指導(dǎo)實(shí)施方工程資料，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程管理。彭陽(yáng)水務(wù)局聯(lián)合相關(guān)單位定期或不定期地檢查工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，協(xié)助建設(shè)主體接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，并及時(shí)總結(jié)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)實(shí)施難度大和安全風(fēng)險(xiǎn)高的水土保持工程;容積在3000m3以上澇池（蓄水池）和庫(kù)容在1萬(wàn)m3以上的淤地壩;水土流失治理效果不明顯的措施;與水土保持項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);暫不納入水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目范圍。

3 歷年項(xiàng)目實(shí)施情況

3.1 2018年 項(xiàng)目區(qū)位于彭陽(yáng)北面，涉及彭陽(yáng)縣王洼鎮(zhèn)陡溝、草廟鄉(xiāng)包山和馮莊鄉(xiāng)小寺3個(gè)行政村，項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?81戶，2082人，全部為農(nóng)業(yè)人口。項(xiàng)目區(qū)總面積59.74km2，新增治理水土流失面積35.24km2，其中新修梯田50.05hm2，4m寬田間道路8.79km;新建澇池4座，水窖1座;新建土谷坊7座;溝谷荒坡栽植灌木林1041.82hm2、喬木林21.84hm2;栽植經(jīng)果林16.1hm2;行道護(hù)路林長(zhǎng)17.25km;人工種草6.67hm2;封禁治理面積2376.38hm2，布設(shè)封禁宣傳牌6塊。項(xiàng)目概算總投資1202萬(wàn)元，工程于2018年10月開(kāi)工建設(shè)，2019年11月竣工。國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金830萬(wàn)元。

該項(xiàng)目實(shí)施后，水土流失的治理程度由現(xiàn)狀39.04%提高到69.65%;每年可新增保土6.96萬(wàn)t，新增保水能力709.49萬(wàn)m3;林草植被覆蓋率由現(xiàn)狀的18.41%提高到40.76%，年可新增經(jīng)濟(jì)收入621.92萬(wàn)元。

3.2 2019年 施家坪小流域位于彭陽(yáng)縣東部孟塬、城陽(yáng)鄉(xiāng)境內(nèi)，距離縣城約40km，項(xiàng)目主要涉及彭陽(yáng)縣孟塬鄉(xiāng)的虎山莊和城陽(yáng)鄉(xiāng)北塬、澇池3個(gè)行政村，項(xiàng)目區(qū)372戶、總?cè)丝?303人，全部為農(nóng)業(yè)人口。項(xiàng)目區(qū)總面積37.30km2，新增水土流失治理面積30.24km2，其中：栽植經(jīng)果林114.60hm2，營(yíng)造喬木林49.57hm2，灌木林59.62hm2，行道樹(shù)等喬木林2.08hm2，各類花卉灌木1.04hm2，實(shí)施封禁治理2780.7hm2，設(shè)置封禁宣傳牌4塊。配套建設(shè)水平梯田9.58hm2，田間路0.57km，生產(chǎn)路16.60km。項(xiàng)目概算總投資1455.99萬(wàn)元，工程于2019年4月開(kāi)工建設(shè)，2020年5月竣工，國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金1060萬(wàn)元。

該項(xiàng)目實(shí)施后，水土流失的治理程度由現(xiàn)狀43.15%提高到77.88%;每年可新增保土6.37萬(wàn)t，新增保水能力61.43萬(wàn)m3;林草植被覆蓋率由現(xiàn)狀的22.14%提高到74.46%，年可新增經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值1443.71萬(wàn)元。

3.3 2020年 常溝徐塬小流域位于彭陽(yáng)縣西南部，項(xiàng)目涉及紅河鎮(zhèn)常溝村和徐塬村，流域中心位置距縣城約17km，項(xiàng)目區(qū)有農(nóng)戶843戶，總?cè)丝?933人，全部為農(nóng)村戶口。項(xiàng)目區(qū)總面積82.0km2，新增水土流失治理面積32.02km2，其中：荒坡造林1.06hm2，經(jīng)果林105.16hm2，荒溝造林15.60hm2，道路綠化林4.20km（合計(jì)造林面積1.26hm2）;封禁治理3079.0hm2（布設(shè)封禁標(biāo)志牌5塊）;新建擴(kuò)建生產(chǎn)道路6.30km，生產(chǎn)土路20m，道路排水溝2000m，過(guò)路涵管4座;新建澇池2座。項(xiàng)目總投資1390.03萬(wàn)元，工程于2020年4月開(kāi)工，預(yù)計(jì)2021年5月竣工，國(guó)家擬兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1060萬(wàn)元。

各項(xiàng)措施實(shí)施后，常溝徐塬小流域治理程度由40.36%提高到79.41%;新增林草植被面積123.08hm2;每年可保土6.76萬(wàn)t，保水64.48萬(wàn)m3;本項(xiàng)目各項(xiàng)措施發(fā)揮效益后，年可新增經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值1577.40萬(wàn)元。

彭陽(yáng)縣2018年以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)以常規(guī)治理為主：偏重于林草措施，以荒山造林為主，荒山造林面積達(dá)到1064hm2，輔助栽植經(jīng)濟(jì)林、種草等;以工程與其他措施輔助，修建農(nóng)田、田間道路、小型水保工程、封禁治理等措施;項(xiàng)目治理面積大，規(guī)模較大，單位面積獎(jiǎng)補(bǔ)資金少，項(xiàng)目橫跨3鄉(xiāng)3村。2019年以后實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目以林草與工程措施并重：林草措施主要以經(jīng)濟(jì)林為主，輔助栽植景觀林與長(zhǎng)青樹(shù)，在工程措施中以修建高標(biāo)準(zhǔn)梯田為主;項(xiàng)目比較集中，治理措施美化了環(huán)境，提高了治理標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目與美麗村莊建設(shè)、農(nóng)民增收相結(jié)合。

4 項(xiàng)目實(shí)施效果

4.1 項(xiàng)目與固原市實(shí)施“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密 在以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施中，按照市委、市政府決策部署精神實(shí)質(zhì)，科學(xué)謀劃，因地制宜，以生態(tài)建設(shè)為根本，以群眾增收為目標(biāo)，多品種、多區(qū)域、多模式進(jìn)行試驗(yàn)示范，扎實(shí)推進(jìn)適合全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一棵樹(shù)、一株苗、一棵草、一枝花”的“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范點(diǎn)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、山綠與民富雙贏。以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)、草畜產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等，融合發(fā)展了“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)，探尋山綠與民富共贏路徑，努力將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資本。

根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡責(zé)豳Y源，適時(shí)適地優(yōu)先發(fā)展矮化密植蘋(píng)果、紅梅杏、山楂等經(jīng)濟(jì)林。紅梅杏作為鄉(xiāng)土樹(shù)種被納入生態(tài)建設(shè)中，凡是有栽植條件的地塊，紅梅杏成為主角。矮化密植蘋(píng)果在川臺(tái)地上試種成功后，彭陽(yáng)縣淘汰低效益樹(shù)種騰地、新修梯田進(jìn)行大面積栽植。項(xiàng)目實(shí)施中按照山水田林路草統(tǒng)一規(guī)劃，溝坡梁峁塬綜合治理，生物措施、工程措施優(yōu)化配置，喬灌草種植相結(jié)合，高質(zhì)量提升流域治理水平。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工、運(yùn)輸?shù)榷喾N收入，當(dāng)?shù)厝罕姺€(wěn)定脫貧致富。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民每年除獲得3000～7500元/hm2的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)收入外，每個(gè)基地長(zhǎng)年固定雇用當(dāng)?shù)丶爸苓厔趧?dòng)力50～80人，零散型務(wù)工人員平均每個(gè)基地100多人。到各基地打工的農(nóng)民，人均年收入最低的1萬(wàn)多元，最高有2萬(wàn)元;一些從事苗木、化肥等運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)民，年收入達(dá)4萬(wàn)多元，可帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶爸苓呣r(nóng)民的收入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。

4.2 生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益顯著 項(xiàng)目實(shí)施治理了當(dāng)?shù)厮亮魇В纳粕鷳B(tài)環(huán)境，減少入河入庫(kù)（湖）泥沙;有利于下游防洪，增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱能力。項(xiàng)目建設(shè)可改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)條件與農(nóng)村人居環(huán)境，特別是經(jīng)果林示范種植將為當(dāng)?shù)亻_(kāi)辟新的致富渠道，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)綠色果品基地和全域旅游目的地的形成，使生態(tài)美與百姓富有機(jī)統(tǒng)一。群眾直接參加項(xiàng)目建設(shè)，投工投勞，增加了群眾的勞務(wù)收入，特別是以企業(yè)為主的農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體參與工程建設(shè)，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的新動(dòng)能，為社會(huì)提供新的就業(yè)崗位。項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶就近務(wù)工，形成勞務(wù)創(chuàng)收，苗木就近銷(xiāo)售，助推脫貧攻堅(jiān)。項(xiàng)目實(shí)施后可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益3643萬(wàn)元。

5 結(jié)語(yǔ)

彭陽(yáng)縣通過(guò)開(kāi)展水土保持工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，探索創(chuàng)新治理措施，突出建設(shè)效益，吸引社會(huì)投資，建立多元投入機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資本27%左右;提高了群眾建設(shè)、管理水土保持工程的自覺(jué)性和能力，加快了彭陽(yáng)縣水土流失治理步伐，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境;建設(shè)主體參與意愿較強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益顯著提高，群眾滿意度較高，初步形成一批可復(fù)制，易推廣的成功經(jīng)驗(yàn);水土保持工程建設(shè)管理、資金投入、建后管護(hù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了改革創(chuàng)新，為水土保持工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

（責(zé)編：王慧晴）