郭林濤

當今世界，正處在數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的時代，處在數(shù)字經(jīng)濟全面發(fā)展的時代。智慧智能正在深刻改變?nèi)騽?chuàng)新版圖和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)、生活方式和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，引領創(chuàng)新發(fā)展，塑造城市未來。當前，數(shù)字驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為各地推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。數(shù)字賦能，也讓城市治理更精準、高效，民生服務更優(yōu)質(zhì)?？梢哉f，數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)了科技讓生活更美好、讓城市更精彩，且已成為推動雙循環(huán)的重要力量。

為貫徹落實《河南省加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，健康有序推進河南新型智慧城市建設，推動數(shù)字經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，提升城市治理現(xiàn)代化水平。近日河南省人民政府辦公廳下發(fā)《關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》，主要目標是到2022年，推動1～2個試點城市達到全國一流智慧城市水平。到2025年，建成5個左右全國一流智慧城市。

智慧城市，是指充分運用信息技術和通信手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求作出智能的響應，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。在智慧城市的建設和運行過程中存在著大量的人口、地理、經(jīng)濟等基礎靜態(tài)數(shù)據(jù)和通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)生的交通、社區(qū)、醫(yī)療等動態(tài)數(shù)據(jù)，需要從海量數(shù)據(jù)中挖掘潛在價值并為城市治理提供可靠決策和建議，大數(shù)據(jù)技術使數(shù)字城市升級為智慧城市成為可能。智慧城市產(chǎn)生著大數(shù)據(jù)，而大數(shù)據(jù)支撐著智慧城市建設，兩者相輔相成，因此做好大數(shù)據(jù)對助推河南省智慧城市建設具有深遠的意義。

近年來，在習近平總書記實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思想的指導下，黨中央進行了一系列超前布局，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)取得重大發(fā)展。隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施推進，我國大數(shù)據(jù)在政策、技術、產(chǎn)業(yè)、應用等多個層面均取得卓越發(fā)展。當前，數(shù)據(jù)已成為重要的國家戰(zhàn)略資源。在此次新冠肺炎疫情中，大數(shù)據(jù)就發(fā)揮了不可替代的作用，扮演著不可或缺的關鍵角色。大數(shù)據(jù)技術全面應用于疫情防控的決策、發(fā)現(xiàn)、處置的全過程。交通、疾控、自然資源、市場監(jiān)管、人社、醫(yī)保、電網(wǎng)等53個部門124類數(shù)據(jù)背后，有一張不可見的數(shù)據(jù)之網(wǎng)，將個體、組織與平臺相連接，形成風險防控“一張圖”“一張網(wǎng)”，這就是智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)，有效阻止了疫情擴散。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省18個省轄市、29個縣（市）先后啟動數(shù)字城市建設項目，基于數(shù)字城市地理信息公共平臺開發(fā)了160多個應用系統(tǒng)，涉及50多個應用系統(tǒng)，推動了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著信息基礎設施不斷完善，城市規(guī)劃不斷科學，數(shù)字城市建設處于前沿，信息產(chǎn)業(yè)不斷提升，河南省智慧城市建設初見成效，但仍存在著一些問題：一是頂層設計有待完善，二是缺乏信息共享，三是專業(yè)人才緊缺，四是保障體系不完善，五是社會關注度較低。針對以上問題，建議如下：

促進數(shù)據(jù)開放，打破信息孤島

一是加強信息互通，共享服務。智慧城市的核心在于城市基礎數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、實時數(shù)據(jù)等的大規(guī)模、深層次應用，數(shù)據(jù)的共享及深層次應用對智慧城市運行產(chǎn)生的效益“1+1”遠大于“2”。因此，智慧城市建設要全面整合獨立分散的應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政府信息資源的共享交換和深入應用，為智慧城市運行奠定基礎。各職能部門要樹立大局意識，正確認識數(shù)據(jù)共享的重要性，打破以往的部門利益和壁壘，加大數(shù)據(jù)共享力度，讓數(shù)據(jù)資源充分流動起來，發(fā)揮應有價值。繼續(xù)深入推進“數(shù)據(jù)大平臺”建設，統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)大平臺”能夠在智慧城市建設和運行過程中更加集約、高效，一方面可以減少各個業(yè)務部門業(yè)務數(shù)據(jù)庫的重復建設，避免公共資源浪費;另一方面可以避免各個業(yè)務部門建設數(shù)據(jù)庫的端口不兼容導致數(shù)據(jù)不能融合共享的問題。

二是強化數(shù)據(jù)開放服務。打造河南省數(shù)據(jù)資源門戶網(wǎng)站，建設數(shù)據(jù)開放服務平臺，整合部門可對公眾開放的數(shù)據(jù)資源，面向社會提供數(shù)據(jù)申請服務、交換服務、發(fā)布服務、分析服務等，不斷提高政務服務和便民服務滿意度，同時可將市民反饋數(shù)據(jù)進行分析、研判、比對后再次進行公開，形成數(shù)據(jù)“循環(huán)更新”機制。在充分論證的基礎上，在不影響公共安全、公民隱私的前提下，規(guī)范有序地加大對社會企業(yè)各界開放公共數(shù)據(jù)庫的力度，將海量的數(shù)據(jù)資源這股活水充分灌溉在社會企業(yè)這塊土壤上，充分發(fā)揮整個城市在運行過程中所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的應用價值。在加大公共數(shù)據(jù)庫開放共享力度時應把握幾個原則：第一，針對性。公共數(shù)據(jù)要分方向、有針對地開放共享，比如將各醫(yī)院間病歷、檢查情況、費用結(jié)算等數(shù)據(jù)共享。第二，互利性。公共數(shù)據(jù)開放共享的基礎是能夠為政府管理提供決策依據(jù)和便利或者能夠方便市民生活，而不是為了企業(yè)追逐利益。第三，合法性。數(shù)據(jù)開放共享應在不影響公共安全、企業(yè)合法運營、居民隱私的基礎上進行，任何不利于企業(yè)和個人的安全隱私數(shù)據(jù)都應當視情依法依規(guī)在限定范圍內(nèi)數(shù)據(jù)共享。

三是推進“數(shù)據(jù)大集中”。政務數(shù)據(jù)大集中技術和業(yè)務過程的實現(xiàn)，是從全局角度出發(fā)的選擇，體現(xiàn)了政務機關能夠與時俱進的戰(zhàn)略眼光，加快政務機關與國際接軌的步伐是走向管理現(xiàn)代化的必由之路。河南省應該通過數(shù)據(jù)大集中進一步促進政府信息公開化，將“知識服務”切實轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)服務，將政府部門積累的重量級規(guī)模數(shù)據(jù)進行精細管理和深度挖掘，實現(xiàn)公共管理和公共服務的智能化。

四是加快建設政務云平臺。應繼續(xù)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，持續(xù)推進電子政務應用系統(tǒng)互聯(lián)互通、政務數(shù)據(jù)匯聚共享，以及政務服務的線上線下融合，為各級政府部門深化“簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革創(chuàng)造更加有利的條件，進一步實現(xiàn)百姓辦事更加便利。要圍繞人這個核心做好規(guī)劃，強化產(chǎn)城融合，提升公共服務，積極向杭州學習，盡早實現(xiàn)“用一部手機治理一座城市”。

充分利用大數(shù)據(jù)支持政府決策

一是把握信息制高點，強化對大數(shù)據(jù)的研究。積極開展社會需求和智慧城市建設需求為導向的大數(shù)據(jù)科學研究，建立大數(shù)據(jù)分析平臺，推出具有自主知識產(chǎn)權的大數(shù)據(jù)分析設備、軟件和服務，加速大數(shù)據(jù)理論、技術和應用的創(chuàng)新。將大數(shù)據(jù)人才選送到政府決策部門，組建高素質(zhì)的政府科學決策大數(shù)據(jù)分析隊伍。