王詠 楊玲娟

“修3條10.6公里的通村路，就打起虛報工程量、提高結算價的主意非法獲利近百萬元，太膽大妄為了?！睂幠峡h紀委監(jiān)委辦案人員杜逾豪談起白鶴灘鎮(zhèn)原解放村支部書記陳發(fā)云，痛心疾首。

2014年至2018年期間，陳發(fā)云在白鶴灘鎮(zhèn)承建的寧跑路新建村通村通暢工程、和平村通村通暢工程、和平村三組通村道路工程中，多報土方工程量9940立方米，多報擋土墻工程量417立方米。經(jīng)委托第三方審計，審減總額99.7萬元，總審減率8.37%。

這是今年3月以來，寧南全面推進第二輪“明目行動”中查處的一個典型案例。立足“第二輪”這一時間點，寧南縣紀委監(jiān)委通過“回頭看、系統(tǒng)清、分類治”，用戰(zhàn)區(qū)思維全面升級殺毒安全住房、鄉(xiāng)村公路、公用基礎設施、商務扶貧專項等“3+3+1+x”領域。

“既建章立制，又進一步總結‘明目行動經(jīng)驗，形成可復制到其他領域的范本，讓精準監(jiān)督‘落地有聲?！睂幠峡h委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任伍春稱。

回頭看：“回馬一槍”不是“回眸一笑”

今年3月，寧南縣紀委監(jiān)委在“明目行動”專項清理中發(fā)現(xiàn)，六鐵鎮(zhèn)坡基村黨支部書記納吉色拉，用一張假合同，就輕松騙走5萬余元貧困戶村集體經(jīng)濟發(fā)展資金。4月26日，寧南縣紀委監(jiān)委決定給予納吉色拉留黨察看二年處分。

這正是寧南第一輪“明目行動”回頭看中發(fā)現(xiàn)的典型，也是第二輪“明目行動”立案查處第一人。

“明目行動效果怎么樣，關鍵在于發(fā)現(xiàn)的問題整改得怎么樣?！睂幠峡h紀委監(jiān)委“明目行動”專項工作組組長呂仲宇說，“回頭看”主要圍繞2019年第一輪明目行動中涉及的自查發(fā)現(xiàn)問題、州督查組反饋的問題線索等30余個問題的整改進行，確保問題整改到位，全面“清零”。

其中在對村衛(wèi)生室的問題整改“回頭看”中，重點對第一輪“明目行動”清理中發(fā)現(xiàn)的村衛(wèi)生室浪費閑置較大、部分村衛(wèi)生室房屋建設質(zhì)量較差等問題逐一進行現(xiàn)場核查。目前群眾反映的就近看醫(yī)不方便的問題已經(jīng)全面解決，96個衛(wèi)生室全部投入使用，18個村衛(wèi)生室破損漏雨質(zhì)量差、32個村衛(wèi)生室閑置浪費等問題已全部整改到位。

系統(tǒng)清：一個系統(tǒng)就是一個“戰(zhàn)區(qū)”

與第一輪不一樣，第二輪“明目行動”寧南縣按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”工作思路，結合寧南實際，擴大清理范圍，將三峽捐贈扶貧資金、2019年以來其他領域立項建設的預算投資在100萬元以上項目納入清理，明確“3+3+1+x”清理范圍，將491個項目逐一過“篩子”。

“脫貧攻堅已進入倒計時，我們清理的每一個系統(tǒng)就像一個臨時‘戰(zhàn)區(qū)，劃分清理整治內(nèi)容責任，明確權限，既能避免清理中推諉扯皮等現(xiàn)象，又能調(diào)動職能部門力量，避免紀委監(jiān)委單打獨斗。”伍春表示。

同時，寧南縣充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和新媒體優(yōu)勢，采取立體宣傳形式，多角度、全方位宣傳第二輪“明目行動”的清理時間、清理范圍、監(jiān)督舉報方式，廣泛發(fā)動群眾積極參與、支持“明目行動”。在全縣15個涉及工程項目的縣級部門和13個鎮(zhèn)、134個村（社區(qū)）張貼《關于限期主動說清問題的通告》，多渠道收集問題線索，涉及熱水塘地災避險安置點納入增減掛建設項目的51戶房屋質(zhì)量問題線索就是在分系統(tǒng)排查中浮出水面的。

截至6月底，清理項目491個涉及資金10.9億元，摸排問題線索119件，主動交代說清問題5件5人。

分類治：升級“軟件”打造“安全衛(wèi)士”

為了徹底解決系統(tǒng)清中查找出的突出問題，寧南縣把問題分門別類，共分成產(chǎn)業(yè)扶持基金管理不規(guī)范、農(nóng)村基礎設施建設資金等8個類別問題，打出下發(fā)監(jiān)察建議書、立案審查、誡勉談話等系列組合拳，開展分類專項治理。

“比如，在產(chǎn)業(yè)扶持基金管理和使用過程中普遍存在部分資金閑置、出借手續(xù)不完備、出借金額超出規(guī)定標準、資金超范圍使用等6類問題。針對共性問題，我們會形成問題清單，向相關單位發(fā)放監(jiān)察建議書，及時提醒、督促升級‘軟件，防范‘病毒?！睂幠峡h紀委常委、監(jiān)委委員毛俊鴻說。

毛俊鴻還告訴記者，目前全縣形成了兩套“殺毒軟件”。第一套是職能部門規(guī)范制度，舉一反三，防止再出現(xiàn)類似問題;第二套是縣紀委監(jiān)委的精準監(jiān)督，包括全覆蓋排查、差異化處置、系統(tǒng)性治理、制度化規(guī)范等，確保有效遏制工程項目建設中的腐敗增量、減少存量。

“通過第二輪‘明目行動的開展，有了這套護航民生、精準監(jiān)督的‘雙殺毒軟件，今后不管是在鄉(xiāng)村振興項目建設和脫貧攻堅鞏固提升項目實施中，我們將前移監(jiān)督關口，常態(tài)化緊盯工程項目不放過，緊盯重點環(huán)節(jié)不放過，緊盯關鍵領域不放過，確保每個項目都做成民心工程、安心工程?！蔽榇赫f。